鄒廣軍 馬良凱

（1.陜西省鎮(zhèn)巴縣星子山林場，陜西 鎮(zhèn)巴 723600；2.陜西省鎮(zhèn)巴縣生態(tài)保護中心，陜西 鎮(zhèn)巴 723600）

近年來，黨中央對生態(tài)文明建設以及脫貧攻堅工作非常重視，習近平同志指出：要將生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策，為具有勞動能力的貧困人口提供生態(tài)就業(yè)機會，這樣不僅可以促進生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展，還能使貧困收入問題得到有效解決。推動林業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，也是脫貧攻堅工作的重要途徑。為了推進鎮(zhèn)巴縣林業(yè)生態(tài)脫貧工作的快速推進，本文提出一些生態(tài)脫貧措施，以期能在科學合理開發(fā)利用鎮(zhèn)巴縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎上，快速實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)脫貧目標。

1.生態(tài)扶貧的內(nèi)涵及提出背景

1.1 生態(tài)扶貧的內(nèi)涵

生態(tài)扶貧，就是借助重大生態(tài)工程建設、提高生態(tài)補償力度進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬生態(tài)扶貧方式，對貧困地區(qū)及貧困人口提高相應的知識水平，有效協(xié)調(diào)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和生態(tài)保護，實現(xiàn)脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展彼此促進，在生態(tài)保護與修復過程當中，讓貧困人口從中獲得更大實惠，達到脫貧攻堅和生態(tài)文明建設的共同發(fā)展。

1.2 生態(tài)扶貧提出的背景

黨中央在2015年10月審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確在2020年必須要高效完成7000萬貧困人口脫貧的偉大目標，與此同時提出要與生態(tài)保護相結(jié)合開展脫貧工作。國家發(fā)改委與國家林草局等六部委在2018年1月18日共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》，明確在2020年，要對1.2萬個生態(tài)建設扶貧專項合作社進行組建，將10萬貧困人口吸納過來，共同開展生態(tài)工程建設，要求新增40萬生態(tài)護林員崗位，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)對1500萬貧困人口的帶動作用，促進其增收，達到生態(tài)扶貧目標?；趪疑鷳B(tài)扶貧背景下，鎮(zhèn)巴縣也非常重視林業(yè)生態(tài)扶貧工作。

2.鎮(zhèn)巴縣林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅工作總體情況

鎮(zhèn)巴縣在實施脫貧攻堅工作當中，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對扶貧機制不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，探尋生態(tài)保護和生態(tài)扶貧最佳契合點，不斷推進生態(tài)工程建設，并對生態(tài)扶貧政策全面落實，在促進林農(nóng)增收方面發(fā)揮了巨大作用。如對當?shù)亓止a(chǎn)業(yè)提供強大支持，發(fā)展中藥材種植，推進森林產(chǎn)品于木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設，擴大森林旅游與森林康養(yǎng)，這些林下經(jīng)濟項目的實施，也逐步形成完善的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不僅極大地增加了林農(nóng)收入，而且還為社會創(chuàng)造了豐富的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)品，目前鎮(zhèn)巴縣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)達到7.8億元的總產(chǎn)值。

鎮(zhèn)巴縣林業(yè)局在2016年便開始將自身在生態(tài)富民、精準扶貧工作方面的重要作用充分發(fā)揮出來，對生態(tài)扶貧三項政策到戶資金累計發(fā)放2.08億元，而貧困戶從其中受益達到6200余萬元，貧困戶生態(tài)扶貧達到90.5%以上的益率，通過生態(tài)保護建設工作的高效開展，為貧困人口帶來了巨大實惠，通過綠色化發(fā)展使貧困有效消除，更使民生得到大幅改善，達到增綠增收的良好效果，更實現(xiàn)了生態(tài)建設與精準扶貧的共同推進，由于生態(tài)扶貧工作的高效開展，也極大地促進了鎮(zhèn)巴縣脫貧摘帽，取得了巨大的成績。

3.鎮(zhèn)巴縣林業(yè)生態(tài)脫貧的主要措施

3.1 穩(wěn)崗就業(yè)，保護森林生態(tài)

鎮(zhèn)巴縣林業(yè)局至2016年以來，與當?shù)厣鷳B(tài)扶貧工作實際充分結(jié)合，編制《鎮(zhèn)巴縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》，利用一年一簽的形式在鎮(zhèn)巴縣建檔立卡貧困人員當中對于生態(tài)護林員進行選聘與續(xù)聘，對其管護責任區(qū)科學合理分配，構(gòu)建護林員管護考核機制，并制定完善的管理辦法，將護林員有效組織起來，培訓學習相關(guān)林業(yè)政策法規(guī)，增強護林員整體素質(zhì)，實現(xiàn)上山就業(yè)，增加收入，早日脫貧。

鎮(zhèn)巴縣在2016年至今，共對6741名生態(tài)護林員進行選聘，約為全市生態(tài)護林員總數(shù)的20%，并對生態(tài)護林員管護方面的3368萬補助資金及時兌現(xiàn)，生態(tài)護林員續(xù)聘選聘工作在全縣20個鎮(zhèn)辦開展，涉及貧困家庭達到3940個。選聘的生態(tài)護林員通過管護森林資源，人均達到6000元的受益，既實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)化1人、帶動1家、脫貧2人”的穩(wěn)崗就業(yè)目標，同時對鎮(zhèn)巴縣430萬畝林地資源生態(tài)安全起到了很大的保護作用。

3.2 堅守底線，釋放生態(tài)紅利

脫貧攻堅作為一項重大的任務，也是全黨百年奮斗目標與使命，對于小康社會的全面建設有著至關(guān)重要的影響。鎮(zhèn)巴縣近年來在林業(yè)生態(tài)脫貧方面，有效結(jié)合造林綠化與林下經(jīng)濟，并對產(chǎn)權(quán)有效明晰，承包到戶，以“三權(quán)分置” 持續(xù)地進行推進，社會化服務水平，對林權(quán)配套改革提供保障，分林到戶，極大地調(diào)動了林農(nóng)的積極性，增加他們林業(yè)生態(tài)脫貧的動力，更推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？h林權(quán)交易中心創(chuàng)建相應平臺，來有效評估資源資產(chǎn)，進行林權(quán)交易以及金融信貸平臺建設等，通過林農(nóng)入股、統(tǒng)一經(jīng)營按股分紅模式進入當?shù)睾献魃?，確保了林業(yè)資源的健康流動。鎮(zhèn)巴縣在2016年以來進行33.4萬畝林地流轉(zhuǎn)，達到1686萬元的交易金額和1000萬元林權(quán)抵押貸款。并對國家公益林生態(tài)效益補償項目全面實施，在森林生態(tài)效益補償方面，將權(quán)限63283戶農(nóng)戶全部納入其中，共對9535.05萬元資金進行兌付，達到全市33.8%的生態(tài)指標，有8.67萬人貧困人口受益，總計約2300百余萬元的受益資金。

鎮(zhèn)巴縣在林業(yè)生態(tài)脫貧工作當中，和退耕還林工程充分結(jié)合在一起，運用“合作社+基地+農(nóng)戶”以及“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等模式，把技術(shù)服務以及投入基地建設管理當作貧困戶專項扶貧項目，新一輪退耕還林累計達到6.7萬余畝，全縣94個貧困村都覆蓋其中，約占73%的建檔立卡貧困村，共計對8900余萬元補助資金進行發(fā)放，大力推進170家如銀杏、核桃、茶葉、蠶桑、青花椒、李子等涉林專業(yè)合作社建設與發(fā)展，在退耕還林工作開展過程當中4500戶貧困戶經(jīng)濟收入快速增長，此次退耕還林約為全市退耕還林的26%。

3.3 調(diào)整布局，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)脫貧的重要途徑，鎮(zhèn)巴縣近年來將生態(tài)林向經(jīng)濟林靠攏，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，探索研究復合性的經(jīng)營模式，大力開展木本油料、核桃、茶葉等造林工作，并運用企業(yè)(合作社)+基地+農(nóng)戶的運行模式，吸納社會資金共同發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，政府部門提供優(yōu)惠政策，對企業(yè)合理引導進行包山租地，企業(yè)直包坡耕地與荒山開展集約化經(jīng)營，調(diào)動農(nóng)民通過出讓入股荒山坡地經(jīng)營權(quán)的形式，共同參與到造林綠化與企業(yè)基地建設當中，目前已經(jīng)有12.5萬畝高標準核桃園建成，并建成14萬畝茶園和10.02萬畝板栗園與5萬畝油茶基地，13萬畝干鮮雜果，逐步形成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展模式。

3.4 結(jié)合項目，助推生態(tài)扶貧

快速推進生態(tài)扶貧工作，就是轉(zhuǎn)化綠水青山成為金山銀山的重要途徑。鎮(zhèn)巴縣的生態(tài)環(huán)境改善為重要目標，加強林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推進，并有效結(jié)合與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在建設林業(yè)工程基礎上，對林業(yè)就業(yè)增收空間有效拓展，通過各種方式促進貧困戶收入不斷增加，讓當?shù)刎毨丝谡嬲_到“靠山吃山” 理想目標，逐步邁向富裕。

鎮(zhèn)巴縣在2016年以來通過封山育林，人工造林，改造低效林等一大批林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，在生態(tài)脫貧方面取得了很大成績，共完成3149.48萬元的產(chǎn)業(yè)建設投資，將821戶貧困戶有效帶動起來，達到150余萬元的增收效果。目前已有三個林麝養(yǎng)殖基地建成，達到13000㎡的圈舍養(yǎng)殖面積，共飼養(yǎng)800只林麝，同時建設13個中蜂養(yǎng)殖基地，中蜂養(yǎng)殖40000余箱。并將巴山木竹、山野菜資源充分利用，開發(fā)各類林業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)建了一條采集、加工、銷售完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并建設三條產(chǎn)油千余噸的油茶生產(chǎn)線和兩條500余噸花椒加工生產(chǎn)線，林下經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了貧困人口收入的大幅增長，有效改善了林區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)語

雖然鎮(zhèn)巴縣在林業(yè)生態(tài)脫貧工作當中取得了巨大的工作成效，但是林業(yè)生態(tài)脫貧還任重道遠，需要在今后工作中加強探索和研究，把林業(yè)生態(tài)脫貧工作做強做大，逐步提高生態(tài)扶貧成效，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，逐步增加貧困人口收入，實現(xiàn)生態(tài)扶貧理想目標，助力貧困群眾致富奔小康。