梅 凱

（貴州地礦測繪院有限公司，貴州 貴陽 550000）

引言

在當(dāng)今的土地資源管理與開發(fā)的實(shí)際運(yùn)行過程中，土地資源的短缺已成為一種不爭的事實(shí)，然而土地資源又是一種不可再生的資源，土地資源對(duì)于人口的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著巨大的影響。因此，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)不斷完善土地資源管理工作，以最大限度減少土地資源的利用不合理與浪費(fèi)的現(xiàn)象，使土地資源得到合理、充分的利用開發(fā)，以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)村土地資源管理意義

參照國家新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)已成為社會(huì)及國家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之際，農(nóng)村土地資源是重要組成部分，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。為此，應(yīng)將農(nóng)村土地資源管理列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日程。關(guān)于農(nóng)村土地資源管理的重要作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1）強(qiáng)化農(nóng)村土地資源管理，可切實(shí)合理分配農(nóng)村土地資源，最大化利用農(nóng)村土地資源，避免出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。2）在建設(shè)新農(nóng)村之際，土地資源是重中之重。優(yōu)先處理農(nóng)村土地資源問題，可加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。3）強(qiáng)化農(nóng)村土地資源管理，可避免農(nóng)村耕地與建設(shè)用地間的矛盾問題，促使二者合理規(guī)劃，相互發(fā)展，為打造和諧新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村土地資源管理存在的問題

2.1 農(nóng)村耕地質(zhì)量日益下降

近年來，農(nóng)村耕地質(zhì)量正在日益下降。由于農(nóng)村土地資源被過多開發(fā)、利用，導(dǎo)致農(nóng)村耕地質(zhì)量遭到破壞。同時(shí)，由于農(nóng)民過度使用農(nóng)藥等化學(xué)藥物，導(dǎo)致農(nóng)村耕地缺失營養(yǎng)，不利于農(nóng)作物健康生長。目前，大多數(shù)農(nóng)村對(duì)耕地都未曾進(jìn)行細(xì)致養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村耕地質(zhì)量普遍下降。此外，我國耕地基本上都是“坡耕地”類型，這種坡耕地坡度極大，不利于種植農(nóng)作物，并且綠色植物極易遭到破壞，導(dǎo)致“坡耕地”質(zhì)量下降嚴(yán)重。

2.2 思想觀念落后

受傳統(tǒng)觀念的影響，一些地方政府對(duì)新時(shí)代的土地管理認(rèn)識(shí)不足，未能全面檢查土地管理狀況，不能動(dòng)態(tài)掌握土地管理和使用狀況，無法按照現(xiàn)行國家規(guī)定進(jìn)行土地管理。在某些情況下，沒有實(shí)施資源計(jì)劃。非法使用的問題很容易導(dǎo)致農(nóng)村土地、城市建設(shè)用地和道路建設(shè)用地的嚴(yán)重失衡。一些地區(qū)土地面積大，引起了房地產(chǎn)開發(fā)商的關(guān)注，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，利用以新農(nóng)村建設(shè)為名占用農(nóng)村土地，由此大大減少了農(nóng)村耕地面積。通過分析，過去兩年來我國土地總體管理和使用所存在的問題仍在擴(kuò)大。

2.3 基層干部審批不嚴(yán)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)土地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)土地管理工作積極性、主動(dòng)性不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)保護(hù)好耕地，合理利用土地認(rèn)識(shí)不夠。土地管理機(jī)制不健全、土地管理權(quán)責(zé)不明確，土地利用率不高、規(guī)劃不全面等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作在實(shí)際操作中難以落實(shí)。在編制土地利用總體規(guī)劃過程中，態(tài)度不認(rèn)真，農(nóng)村宅基地面積底數(shù)不清，基本農(nóng)田保護(hù)違建等問題仍然存在，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕耕地保護(hù)的問題比較突出。

3.農(nóng)村土地資源管理問題應(yīng)對(duì)措施

3.1 完善土地資源管理體制

在農(nóng)村土地資源管理之中，完善的土地資源管理機(jī)制，始終發(fā)揮重要作用。為此，相關(guān)部門應(yīng)積極強(qiáng)化土地資源管理機(jī)制。在完善土地資源管理體制時(shí)，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：1）積極轉(zhuǎn)變政府“垂直管理”體制。2）創(chuàng)建完善的激勵(lì)制度。通過建立激勵(lì)制度，提高土地資源管理部門的工作熱情。除此之外，需積極深化績效考核制度，以此激發(fā)相關(guān)員工工作積極性。具體而言，可以將考核結(jié)果與員工獎(jiǎng)金懲罰相關(guān)聯(lián)，此舉既能激發(fā)員工熱情，又能為員工增添適當(dāng)?shù)膲毫?，進(jìn)而促進(jìn)管理工作人員樂于投入足夠多的精力、時(shí)間到土地管理工作中，確保相關(guān)工作進(jìn)展順利。

3.2 加強(qiáng)耕地保護(hù)

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保農(nóng)民的基本生活穩(wěn)定，必須運(yùn)用基礎(chǔ)土地和耕地保護(hù)手段。通過加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)土地和耕地的保護(hù)，可以在一定程度上促進(jìn)糧食生產(chǎn)，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國家和政府必須做好基本土地和耕地的保護(hù)工作，建立明確的補(bǔ)償和處罰制度，嚴(yán)格規(guī)范基本土地和耕地的使用，并對(duì)保護(hù)耕地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。基本土地和耕地應(yīng)該得到保證，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化土地管理責(zé)任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)能力，落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)

在本輪體制改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的主要原則是“重心下移，傾斜向下，力量向下”，使基層群眾有自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保證基層事務(wù)在基層處理，基層事務(wù)由人民處理。同時(shí)，積極組織基層土地管理知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，將國土資源法律法規(guī)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾的土地意識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾保護(hù)土地、合法用地的意識(shí)。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，只有解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理問題，才能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問題得到重視、發(fā)現(xiàn)并解決，才能促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

3.4 樹立法治理念，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策

法治建設(shè)是我國當(dāng)前的戰(zhàn)略之一，因此，新時(shí)代的土地管理工作必須積極樹立法治理念，提高法律管理意識(shí)。重視對(duì)農(nóng)村行政管理人員的教育和培訓(xùn)。堅(jiān)持依法行政，合理利用土地管理權(quán)力，為人民服務(wù)，為人民的富裕創(chuàng)造價(jià)值。在執(zhí)行土地政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持全面保護(hù)農(nóng)民利益，保證土地政策實(shí)施的有效性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地管理的信心和滿意度，并使土地資源得到有效開發(fā)和利用。

3.5 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃

不斷完善城鄉(xiāng)土地管理，規(guī)劃好城鄉(xiāng)建設(shè)。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，一定要重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的管理體制，保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化也在不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和體制建設(shè)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。因此，必須不斷地完善土地規(guī)劃，加強(qiáng)部門之間的溝通交流，使城鄉(xiāng)建設(shè)能夠統(tǒng)一。保護(hù)城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綠色發(fā)展，人們也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，從而更好地促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.6 高度重視土地整治工作

土地整治和土地資源的可持續(xù)利用政策的貫徹落實(shí)，離不開政府和有關(guān)部門的高度重視。在這一過程中，政府應(yīng)將自身的引導(dǎo)作用發(fā)揮出來，進(jìn)一步完善補(bǔ)充土地整治工作的相關(guān)政策條例，為土地整治工作保駕護(hù)航。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批實(shí)施更加嚴(yán)格的管理制度，將項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)作為可行性研究報(bào)告的重點(diǎn)審查項(xiàng)目。重視環(huán)境專家對(duì)項(xiàng)目環(huán)境問題提出的指導(dǎo)意見，成功立項(xiàng)的項(xiàng)目必須同時(shí)兼具科學(xué)性與合理性。我國的土地整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚未建設(shè)完全，政策體系有待完善。在探索土地整治的過程中，參與企業(yè)和組織的生產(chǎn)經(jīng)營情況容易受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化的影響，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、財(cái)政、稅收等。相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的建立與完善應(yīng)與土地整治產(chǎn)業(yè)化政策的發(fā)展腳步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過完善的法律法規(guī)和政策制度推動(dòng)土地整治朝著規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展。

3.7 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，人們對(duì)于可持續(xù)發(fā)展有了更多的關(guān)注，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，必須對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來的效率進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)，必須對(duì)眼前的利益和長遠(yuǎn)利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。在土地資源管理過程中的可持續(xù)發(fā)展，就是要求人們不能過度使用土地，對(duì)于土地的使用進(jìn)行保護(hù)，如保護(hù)有綠植的土地，防止人們因?yàn)槭褂眠^度而造成生態(tài)破壞，促進(jìn)城市健康有序向前發(fā)展。

4.結(jié)束語

總而言之，經(jīng)過多年的土地資源管理，我國在土地資源管理方面已取得顯著成就。然而，在新形勢下，土地管理依舊面臨著新情況、新問題。為此，廣大土地資源管理工作者應(yīng)不斷完善自身業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，著眼土地用地不合理、土地質(zhì)量下降等問題提出解決辦法，以期促進(jìn)土地資源管理效率穩(wěn)步上升，為提高我國土地資源管理質(zhì)量不懈努力。