唐洪珊

（重慶市巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

1.城市規(guī)劃的內(nèi)涵及作用

1.1 城市規(guī)劃內(nèi)涵

城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時間內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，而進(jìn)行的確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展布局，合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市空間資源有效配置和土地利用的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。

1.2 城市規(guī)劃意義

城市規(guī)劃是代表國家意志的政府行為，是政府通過確定未來發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，以及對城市空間，尤其是土地資源的配置，來引導(dǎo)和控制未來城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

主要有三個方面的意義：

一城市規(guī)劃是國家對城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。體現(xiàn)在要保障必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求；在市場失靈情況下，規(guī)范土地市場和房地產(chǎn)市場；在保證土地利用效率的前提下，實現(xiàn)社會公平；在保證土地在社會總體利益下，進(jìn)行分配、利用和開發(fā)；以政府干預(yù)的方式保證土地利用符合社會公共利益。

二是城市規(guī)劃是政策形成和實施的工具。城市規(guī)劃是一種政策表達(dá)，表明政府對特定區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展在未來時段所要采取的行動，具有對社會團(tuán)體與公眾開發(fā)建設(shè)導(dǎo)向的功能?？梢詫⒉煌愋汀⒉煌再|(zhì)、不同層次的規(guī)劃決策相互協(xié)調(diào)并統(tǒng)一到與城市發(fā)展的總體目標(biāo)相一致的方向。

三是城市規(guī)劃形成了未來的空間架構(gòu)。城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)，尤其是城市社會、經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系形態(tài)化和作為這種表象載體的城市土地利用系統(tǒng)。城市規(guī)劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來發(fā)展的空間架構(gòu)。城市規(guī)劃限定了城市中各項未來建設(shè)的空間區(qū)位和建設(shè)強(qiáng)度，在具體的過程中擔(dān)當(dāng)了監(jiān)督者的角色，使各類建筑活動都成為實現(xiàn)既定目標(biāo)的實施環(huán)節(jié)。城市未來發(fā)展空間架構(gòu)的實現(xiàn)過程，就是在預(yù)設(shè)的價值判斷下來制約空間未來演變的過程。

2.巫溪縣情及原規(guī)劃之殤

2.1 巫溪縣情

巫溪縣位于重慶市東北邊陲，距離重慶主城550公里，地處四川盆地東北部邊沿，大巴山東段南麓的渝陜鄂三省市結(jié)合部，三峽庫區(qū)北上陜、鄂的重要通道。巫溪縣境地處中緯度、亞熱帶暖濕季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，日照充足，溫濕適度；地貌以山地為主，山地占比93%；水資源名列區(qū)縣前茅，全縣河流水系屬于長江水系，河流眾多，水系發(fā)達(dá)；森林覆蓋率 45%，是重慶市森林資源第一大縣，縣城自然山水格局突出，山環(huán)水繞，山清水秀，山、水、城融為一體。

巫溪縣是中國巫巴文化的發(fā)源地之一。巫溪遠(yuǎn)古先民借大寧河舟楫之利、寶源山天然鹽泉之資，因鹽而興，開辟了一方“不耕而食，不織而衣”的樂土，造就了 “一泉流白玉，萬里走黃金”的輝煌，創(chuàng)造了古樸、神秘的巫文化。巫文化所蘊(yùn)含的 “天人合一”的思想體現(xiàn)了人與自然同步演進(jìn)，生生不息的哲學(xué)觀?？h內(nèi)寧廠古鎮(zhèn)，有 4000 多年的制鹽史，中國的 “上古鹽都，巫巴故鄉(xiāng)”，是重慶市首批歷史文化名鎮(zhèn)。

巫溪境內(nèi)旅游資源豐富，共有旅游資源單體497處，資源種類21項，五級旅游資源單體6個，是重慶市、三峽地區(qū)名副其實的旅游資源大縣。

目前全縣僅有A級以上旅游景區(qū)5個，即市級旅游度假區(qū)、國家4A級景區(qū)1個（紅池壩景區(qū)），國家3A級景區(qū)2個（紅池云鄉(xiāng)旅游區(qū)、古路觀峰村景區(qū)），國家2A級景區(qū)2個（靈屋洞景區(qū)、漢風(fēng)神谷景區(qū)）。五級旅游資源單位除紅池壩外還有大官山、云臺峰、蘭英大峽谷、大寧河峽谷巫溪段、寧廠古鎮(zhèn)。

立足巫溪縣情，縣委政府制定出了“旅游興縣”的戰(zhàn)略，實施一切圍繞旅游轉(zhuǎn)，切實把旅游業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè)來培育，著力打好“三峽牌”、唱好“旅游戲”，努力打造長江三峽旅游新高地。

2.2 巫溪縣城市規(guī)劃建設(shè)歷程

巫溪縣的城市建設(shè)，20世紀(jì)七八十年代，基礎(chǔ)差、起步晚，縣城的建城區(qū)面積僅僅只有老城的1.2平方公里，沒有規(guī)劃指導(dǎo)，人口多面積小，建筑密度大，存在人車混行、公共服務(wù)設(shè)施缺乏，沒有公共綠地、運動休閑和停車空間，污水直排等嚴(yán)重問題，城市面貌臟亂差。在沒有修建滿灘路之前，城墻根外面的沿河地帶被預(yù)制場占領(lǐng)，堆滿了混凝土磚和空心板，北門溝被垃圾塞滿，蒼蠅亂飛，臭氣熏天，環(huán)境極其惡劣，截至2002年老城居住人口達(dá)到4.5萬人，不堪重負(fù)。

2002年縣委、縣政府決定啟動新城建設(shè)，疏解老城人口，城市向西拓展，巫溪縣的城市建設(shè)翻開了新的篇章。2003年縣委、政府決定開發(fā)趙家壩濱河片區(qū)，編制了《修詳規(guī)》，借助建設(shè)防洪河堤的項目資金啟動了建設(shè)，到2007年初基本建成了防洪堤和南北兩岸的道路。但因缺乏城市規(guī)劃建設(shè)實踐經(jīng)驗，在規(guī)劃建設(shè)中造成了諸多遺憾。新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，縣委、縣政府痛定思痛，停下建設(shè)項目約一年時間，總結(jié)和反思經(jīng)驗教訓(xùn)，并啟動新一輪城市總規(guī)修編，從2008年至今。

一城三組團(tuán)的城市空間格局基本形成，宜居宜業(yè)宜旅的目標(biāo)基本完成，還成功攬獲“國家園林縣城”“國家衛(wèi)生縣城”“中國人居環(huán)境范例獎”“全國可再生能源應(yīng)用示范縣” 幾項大獎。十幾年的城市規(guī)劃建設(shè)已初見成效，得到外來游客、商賈廣泛的認(rèn)可，圓了巫溪人“生活在公園里，行走在風(fēng)景中”的幸福生活夢。

2.3 巫溪縣城原規(guī)劃之殤

巫溪縣規(guī)劃展覽館的一面墻壁上，有這樣一段話：如果時間能夠倒流，我們不會毀掉老城廣場邊那郁郁蔥蔥的泡桐林，我們會給城市多一點綠色……如果時光能夠倒流，我們不會對趙家壩見縫插針地開發(fā)，我們會給市民多一些空間。

這個叫作《遺憾?反思》的城市規(guī)劃建設(shè)“敗筆”展廳，圖文并茂地展示之前城市規(guī)劃建設(shè)的不足，旨在重新打造和規(guī)劃“新巫溪”時，提醒規(guī)劃者不再犯同樣的錯誤，不再留下同樣的遺憾。

直面原城市規(guī)劃之殤，暫停建設(shè)項目一年修編。在馬鎮(zhèn)壩鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)中，縣委、政府拿出“千年建一城”對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心，確立了“高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理”的發(fā)展理念，暫停了所有建設(shè)項目大約一年時間，啟動新一輪城市總規(guī)修編，邀請高水平的規(guī)劃設(shè)計單位編制各項城市規(guī)劃，對在建項目的方案設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化提升后再進(jìn)行建設(shè)。

認(rèn)清縣情找準(zhǔn)定位，規(guī)劃引領(lǐng)再出發(fā)。巫溪縣政府結(jié)合習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會相關(guān)精神及重慶“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，遵循“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總體要求，按照縣委、縣政府“生態(tài)立縣、開放活縣、旅游興縣”三大戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識到巫溪的特色在生態(tài)、優(yōu)勢在生態(tài)、出路也在生態(tài)，將生態(tài)因子注入新的城規(guī)中，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念不動搖，秉承以人為本、全域規(guī)劃多規(guī)合一的原則，因地制宜優(yōu)化縣城空間布局和形態(tài)。2007年新一屆政府成立后，更加重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，綜合巫溪的人文特質(zhì)、山區(qū)生態(tài)環(huán)境、巫巴文化精髓、傳統(tǒng)建筑風(fēng)格等元素，秉承“望山、親水、植園、識城”理念，提出了建設(shè)“重慶最具特色的生態(tài)宜居城市”的目標(biāo)，通過認(rèn)真的論證，修編了《城市總體規(guī)劃》。提出“林城”“寧城”“靈城”的城市定位，決定以大寧河、柏楊河為紐帶，自東向西形成老城趙家壩、馬鎮(zhèn)壩、鳳凰工業(yè)園區(qū)“一城三組團(tuán)”的城市空間布局，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量，誓將巫溪打造成為宜居、宜業(yè)、宜旅生態(tài)旅游城市。聘請國內(nèi)外高端規(guī)劃設(shè)計單位，集中開展主要地段、濱水臨山區(qū)域的重點設(shè)計項目，形成了一大批品位高、易落地、叫得響的規(guī)劃設(shè)計成果，其中2011年在全市率先采用生態(tài)式防洪堤方式建成占地480畝的“白楊河公園”就是其中一個。該項目早在2011年就獲得重慶市規(guī)劃建設(shè)項目實施一等獎，并在全市作為成功案例進(jìn)行宣傳和推廣。隨后的4年，巫溪連續(xù)獲得重慶市規(guī)劃工作先進(jìn)單位。本著規(guī)劃就是最大節(jié)約的理念，以規(guī)劃引領(lǐng)作龍頭，為建成有品質(zhì)的生態(tài)旅游城打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.巫溪生態(tài)旅游城市建設(shè)實踐啟示

3.1 生態(tài)因子注入城市規(guī)劃，變劣勢為優(yōu)勢

在“大山大水”的自然生態(tài)基底下，規(guī)劃轉(zhuǎn)化城市建設(shè)的不利條件為有利因素，重視生態(tài)保護(hù)和城市發(fā)展并舉，確定“西拓”的城市空間拓展策略。將生態(tài)因子注入城市規(guī)劃中，從反規(guī)劃角度出發(fā)，尊重自然山水格局，劃定“三水串城依兩山、六嶺綴城多沖溝”的生態(tài)組團(tuán)大隔離、綠化社區(qū)小隔離的城市空間組織模式，充分發(fā)揮城市的生態(tài)優(yōu)勢，限定城市空間增長邊界和三生空間。施實天然林保護(hù)、退耕還林、綠色通廊等生態(tài)建設(shè)項目，城市周邊風(fēng)景林地等自然資源得到充分利用，城周生態(tài)屏障、自然山體得到有效保護(hù)。大力加強(qiáng)水體保護(hù)，后溪河是重慶市唯一一條一類水質(zhì)河流，大寧河全流域保持Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣域地表水達(dá)到Ⅲ類以上。加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，建成了柏楊河公園、白馬公園、月亮灣公園、古城墻遺址公園、龍頭山公園等12處集生態(tài)保護(hù)、人文景觀、休閑娛樂為一體的公園綠地。目前已建成的“白楊河山地公園”正在申報4A級景區(qū)，由城市公園規(guī)劃帶來的旅游經(jīng)濟(jì)效益紅利即將激活。“引林入城”實現(xiàn)人與自然無縫對接。規(guī)劃中巫溪把山上的森林“引”入城中，通過修建進(jìn)山的生態(tài)休閑步道，把城市和森林無縫地連接起來，讓市民們通過生態(tài)步道便可步入到森林當(dāng)中，與大自然親密接觸。

3.2 直面規(guī)劃之殤，敢于叫停糾錯

古人云：“知錯能改，善莫大焉”。巫溪縣委、縣府面對規(guī)劃不合理、不科學(xué)，站在對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的角度，敢于叫停在建項目，實現(xiàn)了熱建設(shè)中的冷思考，急行軍中的踱方步，不為敗筆找借口，只為糾錯找方法的作風(fēng)，對建設(shè)巫溪生態(tài)旅游城市起了決定性作用，提供了政治保障。正是有了政府敢于直視規(guī)劃敗筆的勇氣，有了認(rèn)清現(xiàn)實和科學(xué)規(guī)劃的智慧，有了對歷史和人民負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，有了千年建一城的決心，才有了今天的“人在城中，城在景中”的生態(tài)旅游城市的硬實力。

3.3 延續(xù)歷史文化根基，為生態(tài)旅游賦靈

尊重城市發(fā)展的歷史文化脈絡(luò)，注重延續(xù)歷史文化根基，讓生態(tài)旅游城市活起來。如果說城市景觀、公共設(shè)施、市政交通是城市的硬件，那么歷史文化毫無疑問將是除生態(tài)資源稟賦以外的又一重要軟件。本著不忘本來、吸收外來、面向未來，把握大重慶“山水之城、美麗之地”的目標(biāo)定位和“行千里 致廣大”的價值定位，將孕育巫溪“天人合一”的人居環(huán)境思想的“巫文化”“鹽文化”“藥文化”融入城市規(guī)劃之中，保護(hù)好歷史古跡，以“山靈水秀、氣韻生動”的城市景觀設(shè)計體現(xiàn)出山地小城市的尺度與風(fēng)貌，塑造其安寧、舒適的城市品格；同時做活做深文化旅游，“巫文化”“鹽文化”“藥文化”等文化基因植入景區(qū)景點的打造，切實讓游客可感知、可體驗。為生態(tài)旅游城市賦予來自歷史和文化的靈性和生命力，推動巫溪縣生態(tài)、文化、旅游相結(jié)合。

3.4 開門規(guī)劃凝聚共識，建老百姓需要的城

城市規(guī)劃不僅要體現(xiàn)縣委、縣政府的發(fā)展意圖，也要反映人民的發(fā)展愿景。巫溪城市規(guī)劃建設(shè)中，充分體現(xiàn)了“根據(jù)老百姓的需要建城，建老百姓需要的城?！毙碌某鞘薪ㄔO(shè)實行開門規(guī)劃，大到向社會公開設(shè)計理念、效果圖，小到建筑材料、色彩運用，廣泛征求群眾意見，讓群眾做城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)員、監(jiān)理員和評論員。凝聚群眾的共識及智慧，規(guī)劃建設(shè)百姓需要的城市，此舉深得民心，僅2010年一年就收到來自群眾關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的建議2000余條，其中很多建議已被采納并運用。

3.5 堅持全域規(guī)劃，深化多規(guī)合一

強(qiáng)化“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“規(guī)劃統(tǒng)籌”，強(qiáng)化全域全要素規(guī)劃管控，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，利用好“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)規(guī)劃大綱和土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃以及相關(guān)專業(yè)專項規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，以總規(guī)為中心，各項規(guī)劃圍繞總規(guī)目標(biāo)，在公共服務(wù)設(shè)施、市政交通、海綿城市、重點地段城市設(shè)計等專項規(guī)劃工作中，實現(xiàn)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收“三同步”制度，生態(tài)優(yōu)先理念貫徹所有規(guī)劃，構(gòu)建起了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。

規(guī)劃引領(lǐng)未來、實干譜就新篇。重慶市委書記在主持召開渝東北片區(qū)各區(qū)縣工作座談會時強(qiáng)調(diào)，渝東北片區(qū)要深入貫徹習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話和視察重慶重要講話精神，適實把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定走向生態(tài)文明新時代，進(jìn)一步處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。過去的巫溪因為缺乏城市規(guī)劃，貧窮、落后、城市面貌差、百姓幸福感弱?，F(xiàn)在的巫溪，以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，宜居宜業(yè)宜旅，正在走一條“綠水青山變金山銀山”的生態(tài)強(qiáng)縣之路，生態(tài)帶來的紅利正在激活，巫溪這顆生態(tài)新星正在冉冉升起。未來的巫溪在《巫溪縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2035年）》指引下，以建設(shè)“山水格局鮮明的宜居生態(tài)旅游城市”為總綱，打造山水有特色、產(chǎn)業(yè)有支撐、文化有影響的生態(tài)旅游城市。