尚光翠

（重慶市巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

習(xí)近平總書記一直心系長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，多次深入長江沿線考察并對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要指示批示，多次主持召開會(huì)議并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障是把習(xí)近平總書記的囑托全面落實(shí)在重慶大地上的政治擔(dān)當(dāng)，是重慶實(shí)現(xiàn)“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和發(fā)揮好“三個(gè)作用”的重大任務(wù)，是重慶強(qiáng)化“上游意識(shí)”、承擔(dān)“上游責(zé)任”、體現(xiàn)“上游水平”的關(guān)鍵抓手，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。2021年3月，陳敏爾書記來巫溪調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。陳敏爾書記的指示精神給巫溪生態(tài)文明建設(shè)和未來發(fā)展指明了方向。2021年9月巫溪縣委書記、總河長李衛(wèi)東在召開總河長會(huì)議時(shí)指出：全面推行河長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署開展的一項(xiàng)重大改革，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。巫溪地處三峽庫區(qū)腹地，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，責(zé)任重大，使命光榮。

1.筑牢長江上游生態(tài)屏障巫溪面臨的困難

巫溪良好的生態(tài)是下游區(qū)域生態(tài)環(huán)境的“過濾器” “凈化器”和“穩(wěn)定器”，如何保護(hù)好“水系生態(tài)”旅游資源是我們最首要的任務(wù)。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅受地理環(huán)境、氣候條件等因素的影響，人類的各種生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)也時(shí)刻影響著河流的各種水質(zhì)指標(biāo)。

1.1 大寧河河道超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來，巫溪城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城鎮(zhèn)人口增多，廢水排放量逐年加大，大寧河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。一是河道亂挖濫采禁而不絕。近年來，巫溪縣嚴(yán)厲打擊違法采砂行為，仍有少數(shù)不法分子偷挖偷采，尤其是大寧河花臺(tái)段，由于該河段管轄以河中心為界，河對(duì)岸為巫山縣管轄范圍，縣外采砂船越界采砂，遇巫溪縣執(zhí)法時(shí)即退回巫山轄區(qū)，難以取證，難以監(jiān)管。亂采亂挖嚴(yán)重破壞水生態(tài)鏈和漁業(yè)資源，把水生物種的家全部抄掉了，陰河出魚口也受到了很大破壞。二是水電站生態(tài)流量下泄不足。部分水電站業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)利益，未嚴(yán)格按規(guī)定下泄生態(tài)水，導(dǎo)致大寧河部分支流水量減少，影響生態(tài)，河流自我凈化功能削弱，給大寧河流域水環(huán)境質(zhì)量帶來挑戰(zhàn)。三是隨意傾倒破壞河道兩側(cè)生態(tài)和占用河道。由于綠水施工等監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，所有工程建設(shè)造價(jià)中，棄渣的轉(zhuǎn)運(yùn)和堆碼場的建設(shè)都預(yù)算資金的，由于監(jiān)管不到位，承建方為了節(jié)約資金隨意傾倒棄渣，嚴(yán)重破壞了生態(tài)。

1.2 水土流失治理任務(wù)艱巨

水土為萬物之源，是人類賴以生存最基本的物質(zhì)資源。我縣轄區(qū)面積4030平方公里，境內(nèi)山大坡陡，水土流失主要發(fā)生在陡坡耕地、荒山荒坡、低覆蓋度林草地和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域。根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全縣水土流失面積1248平方公里，約占轄區(qū)面積的30.97%，由于水資源分配不均衡，有的一條流域多達(dá)幾十座電站，水資源的不均衡利用導(dǎo)致個(gè)別河流斷面斷流，造成河道萎縮、河流生物多樣性受損、河流生態(tài)服務(wù)功能下降等問題，水土流失治理任務(wù)艱巨不言而喻。

1.3 農(nóng)村垃圾治理困難重重

巫溪縣農(nóng)村下轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分設(shè)289個(gè)行政村，農(nóng)村常住人口約25.74萬，垃圾中轉(zhuǎn)站沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一臺(tái)垃圾巡回車，縣級(jí)集中轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)力只能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)55%的需求。

一是垃圾分類后端處理設(shè)施及手段空缺?？h城范圍雖然配置了垃圾分類投放設(shè)備，但居民分類投放意識(shí)及知識(shí)均欠缺，分類工作推進(jìn)效果與制度設(shè)置有差距。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更為薄弱。收集轉(zhuǎn)運(yùn)鏈條有斷裂，推行垃圾分類難度更大。在邊遠(yuǎn)山村，垃圾通過焚燒自我消化，隨意丟棄在更邊遠(yuǎn)的山澗溝渠靠狂風(fēng)暴雨“轉(zhuǎn)運(yùn)”的現(xiàn)象依然存在。

三是畜禽養(yǎng)殖污染治理難度較大。巫溪屬于畜禽養(yǎng)殖大縣，由于受地理?xiàng)l件限制，很難形成大規(guī)模、集體化養(yǎng)殖場，現(xiàn)有養(yǎng)殖場大多是小規(guī)模、家庭式。近年來，巫溪縣大力整治畜禽養(yǎng)殖污染，關(guān)閉了一些不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場，治理了一批畜禽養(yǎng)殖污染，但仍有少數(shù)養(yǎng)殖場畜禽糞便未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.筑牢長江上游生態(tài)屏障巫溪對(duì)策與建議

巫溪科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，突出規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格政策管控，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好“共抓大保護(hù)”等專項(xiàng)整治，圍繞重點(diǎn)區(qū)域與環(huán)節(jié)探索分類施策，實(shí)施“一河一策”破解“水臟”“水渾”難題，加大水土流失治理和垃圾清理力度。

2.1 繪就一幅清水綠岸、魚翔淺底的畫卷

加強(qiáng)工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和重點(diǎn)流域（區(qū)域）污染防治，保障飲用水水源安全。加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管，確保綠水不斷流，還給老百姓“清水綠岸、魚翔淺底”的景象。

2.1.1 注重保障飲用水源安全

巫溪境內(nèi)后溪河、大寧河分別是全市唯一一級(jí)、二級(jí)水質(zhì)河流。全縣河流、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%、100%和97.10%，對(duì)33個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分，進(jìn)行基礎(chǔ)信息調(diào)查和邊界勘測(cè)及繪制，設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)示標(biāo)牌。按照優(yōu)先保證生活用水、確保生態(tài)基本需水、保障糧食生產(chǎn)合理需水、優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水的原則，統(tǒng)籌各行業(yè)、各區(qū)域和河道內(nèi)外用水需求。二是結(jié)合流域綜合規(guī)劃和計(jì)算規(guī)范，因河而異、因斷面而異，精準(zhǔn)明確縣域內(nèi)河流上重要控制斷面的生態(tài)流量和最小流量控制指標(biāo)。三是完成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃印發(fā)。組織專家對(duì)《巫溪縣水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》進(jìn)行審查，并根據(jù)審查意見進(jìn)一步修改完善，確保在2021年10月底前印發(fā)實(shí)施。四是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，有序推進(jìn)我縣重點(diǎn)污染源、飲用水源及地表水監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目和巫溪縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程建設(shè)，對(duì)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和3家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)控入河水質(zhì)，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化裝備水平。五是確保水質(zhì)任務(wù)全面達(dá)標(biāo)。主要出境河流湯溪河、梅溪河、大寧河、巴巖子河、長溪河水質(zhì)全年均能夠達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

2.1.2 大寧河實(shí)施全流域治理

采取“源頭整治、子河治理、河道攔蓄、生態(tài)護(hù)坡、河灘綠化、河堤加固”六項(xiàng)措施。按照保護(hù)優(yōu)先、順應(yīng)自然的原則，杜絕“砍樹、采砂和人工取直”行為，保障在河道行洪需要的基礎(chǔ)上，僅在險(xiǎn)工險(xiǎn)段采取必要的河道護(hù)砌，其他河段以生態(tài)治理為主，維護(hù)河道天然形態(tài)。采取生態(tài)護(hù)岸措施，既減輕坡面及坡腳的不穩(wěn)定性，又保證多種生物的共生與繁殖。落實(shí)攔蓄水工程管理單位承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，要求相關(guān)單位嚴(yán)格按照劃定的生態(tài)流量底線指標(biāo)限度合理安排取水、發(fā)電及工程的調(diào)度運(yùn)行。聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行污水治理。環(huán)保、水務(wù)、公安、經(jīng)信委等部門對(duì)大寧河、后溪河、羊橋河、汾水河、柏楊河流域排查開展部門聯(lián)合監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，與巫山縣開展大寧河流域非法采砂跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法?？茖W(xué)規(guī)劃采砂點(diǎn)并核定砂石年可采量，依法依規(guī)出讓采砂權(quán)，嚴(yán)控采砂有效期，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與開發(fā)利用可持續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施，加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)社區(qū)的洗車場、維修廠、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等單位進(jìn)行污水治理。

2.1.3 加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管能力建設(shè)

充分發(fā)揮人大專門監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。不斷強(qiáng)化媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種群眾監(jiān)督力度，強(qiáng)化全社會(huì)水土保持意識(shí)，大力營造防治水土人人有責(zé)、自覺維護(hù)、合理利用水土資源的社會(huì)氛圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，在條件成熟的情況下，逐步建立數(shù)字監(jiān)管體系，保障適時(shí)在線監(jiān)管、可回溯監(jiān)管、無禁區(qū)監(jiān)管。督促水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施，并按要求接入水利行政主管部門有關(guān)監(jiān)控平臺(tái)。確定河湖生態(tài)流量預(yù)警等級(jí)和預(yù)警閾值。針對(duì)不同預(yù)警等級(jí)制定預(yù)案，明確水利工程調(diào)度、限制河道外取用水和應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水等應(yīng)對(duì)措施。

2.2 構(gòu)筑一個(gè)藍(lán)天白云、繁星閃爍的夢(mèng)境

把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，以空氣質(zhì)量明顯改善為硬性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，確保青山“不留白”，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

2.2.1 加強(qiáng)大氣污染防治

持續(xù)深化大氣污染防治，全面落實(shí)秋冬季大氣污染防治綜合治理措施，以強(qiáng)化執(zhí)法檢查、揚(yáng)塵污染管控、臘肉熏制污染防治為重點(diǎn)，完善大氣污染聯(lián)合執(zhí)法等各項(xiàng)工作機(jī)制，突出揮發(fā)性有機(jī)物排放等領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)管，落實(shí)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，完善重污染應(yīng)急減排“一廠一策”措施。確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在328天以上，PM2.5年平均濃度達(dá)到市上考核目標(biāo)。聯(lián)合城管、建委、公安等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道），開展秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量綜合整治。環(huán)保局與縣公安局聯(lián)合抽檢柴油車和貨車，淘汰更新柴油車，開展機(jī)動(dòng)車排氣路檢。聯(lián)合城管、治違辦對(duì)所有餐飲店亂開窗、亂設(shè)置后門的進(jìn)行封堵和恢復(fù)，進(jìn)行大氣污染治理。

2.2.2 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能退化區(qū)、城市生態(tài)系統(tǒng)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。開展國土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)退化區(qū)域治理與修復(fù)，加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)，治理廢棄礦山，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。全縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線管控面積1972.71平方公里，占全縣面積的49.07%。每月對(duì)全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強(qiáng)國家自然保護(hù)區(qū)陰條嶺及紅池壩國家森林公園的保護(hù)。開展全面綠化與重點(diǎn)修復(fù)行動(dòng)。加快山水林田湖草綜合治理，推進(jìn)全域國土綠化。通過人工造林、低質(zhì)低效林改造、封山育林、森林撫育、特定灌木林培育等多種營造林措施，全面推進(jìn)國土綠化提升行，2020年森林覆蓋率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，綜合區(qū)位、文化優(yōu)勢(shì)、休閑、旅游等元素，著重體現(xiàn)鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)土氣息，以綠化美化和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，打造鄉(xiāng)村新格局，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。把農(nóng)村“四旁”植樹、農(nóng)田林網(wǎng)和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，拓展綠化空間，栽植“風(fēng)景樹”“傳家樹”“搖錢樹”，助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。

2.3 推進(jìn)生態(tài)損害賠償

召開部門聯(lián)席會(huì)，篩選生態(tài)環(huán)境損害賠償案源，對(duì)非法采石和非法占用林地等案件開展索賠。持續(xù)開展綠盾自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作,全面排查自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)地違規(guī)違法行為，完成國家、市政府交辦的2個(gè)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)違規(guī)建設(shè)點(diǎn)位整改銷號(hào)。積極向市政府申報(bào)，全面完成重慶陰條嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)紅旗管護(hù)站地面觀測(cè)站建設(shè)，積極開展陰條嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

3.打造一個(gè)鳥語花香、田園風(fēng)光的花園

探索資源環(huán)境價(jià)格收費(fèi)政策，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開展污水、垃圾處理居民收費(fèi)試點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造美麗鄉(xiāng)村，確保大地“不藏污”，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

3.1 加強(qiáng)垃圾分類處理

讓宣傳打頭陣，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娨庾R(shí)。采取政府引導(dǎo)、輿論導(dǎo)向、教育介入等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳。深入開展垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等“七進(jìn)”活動(dòng)，用通俗易懂的方式，讓廣大村民弄清楚為什么分、怎么分等常識(shí)。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度。多渠道籌集農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，積極爭取上級(jí)投入，住房城鄉(xiāng)建委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理局等相關(guān)部門緊密配合，積極爭取國家及市級(jí)資金。探索引入社會(huì)資金，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，探索形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化環(huán)保投入機(jī)制。

3.2 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)斗

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，推動(dòng)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施技改，確保已建成24座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放；進(jìn)一步加大農(nóng)村生活污水治理，確保在2021年底前完成尖山鎮(zhèn)百步社區(qū)、尖山鎮(zhèn)大包村、土城鎮(zhèn)和平村、文峰鎮(zhèn)金盆村、烏龍鄉(xiāng)水滸村等5個(gè)千人聚集點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村污水坑、臭水溝、水域漂浮垃圾、河岸垃圾等清理，村內(nèi)河道疏浚、河溝池塘清淤，清理房前屋后溝渠雜物，保持通暢整潔。強(qiáng)化生活污水源頭減量和尾水回收利用，引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的用水習(xí)慣。

3.3 解決畜禽養(yǎng)殖污染

嚴(yán)禁在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖等污染水體的行為，新建畜禽養(yǎng)殖場必須符合區(qū)域功能定位和環(huán)境承載力要求，應(yīng)完善雨污分流、糞便污水資源化利用設(shè)施。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和循環(huán)利用，鼓勵(lì)第三方處理企業(yè)開展畜禽糞污專業(yè)化集中處理，積極推廣糞污全量收集還田利用等創(chuàng)新技術(shù)模式。

4.結(jié)語

我們應(yīng)該將巫溪生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的實(shí)踐探索放在戰(zhàn)略位置上，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局來反思，因?yàn)檫@不僅僅關(guān)系著巫溪的發(fā)展，而每一個(gè)長江人、重慶人在改革發(fā)展之路上都應(yīng)對(duì)自己區(qū)域的發(fā)展做出的反思。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，有利于推動(dòng)巫溪踐行“兩山論”、走實(shí)“兩化路”，在產(chǎn)業(yè)模式上實(shí)現(xiàn)高循環(huán)，在資源利用上實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，在污染治理上實(shí)現(xiàn)高效率，在生態(tài)產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)高供給，在人民生活改善上實(shí)現(xiàn)高福祉，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)巫溪經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。