胡 梅

（重慶市巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的基礎。黨的十九大報告指出，加強農(nóng)村治理基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，并將其作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，為強化鄉(xiāng)村治理提供了全新的思路。

1.我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

近年來，各地區(qū)因地制宜，探索適合自身發(fā)展實際的道路。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村治理成效顯著，形成了一系列適應于不同農(nóng)村地區(qū)的治理經(jīng)驗。但受東中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，我國的鄉(xiāng)村治理也呈現(xiàn)不均衡的狀況。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，一些村莊將治理和善治的概念引入到自己的發(fā)展和研究中。地方治理正在逐步展示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理的發(fā)展，多個實體參與政府的協(xié)調(diào)合作，農(nóng)村治理成效顯著。在中西部，由于經(jīng)濟相對落后和資源枯竭的限制，存在財政資源缺乏等治理問題。治理質(zhì)量差，缺少治理主體，治理關系不平衡不明確，無法適應當?shù)亟?jīng)濟和社會的變化和發(fā)展，如果不變革，就會陷入治理困境。

1.1 東部農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理的案例

入選全國鄉(xiāng)村治理示范典型案例名單的廣東省佛山市南海區(qū)，地理位置極佳，資源稟賦優(yōu)越，位于粵港澳大灣區(qū)腹地，緊鄰廣州市，轄區(qū)總面積1072平方千米，下轄一個街道6個鎮(zhèn)，常住人口366.7萬人，是嶺南的政治、經(jīng)濟、文化中心地帶。2020年，南海實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3178億元，創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟發(fā)展的“南海模式”。

佛山市南海區(qū)從加強基層黨建、完善治理體制著手開展基層治理，采用網(wǎng)格化管理和清單制推動了其鄉(xiāng)村治理。通過組建三層網(wǎng)格，有效地將黨員組織起來，緊密地聯(lián)系了與群眾之間的關系，提高了群眾之間的凝聚力；通過清單管理，將重要的事權列清單，明確權責，充分發(fā)揮村民的投票、監(jiān)督權利；通過創(chuàng)新機制充分調(diào)動群眾的積極性，為群眾搭建信息傳遞的渠道和平臺，充分發(fā)動群眾參與到治理其中。

1.2 中西部農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理的案例

相較于東部沿海農(nóng)村地區(qū)，地理條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，中西部農(nóng)村顯然落后許多。在中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，有以下兩種情況：第一，資源稟賦較好，發(fā)展環(huán)境較好，具備較大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村貧困地區(qū)，如位于重慶市巫溪縣東北部的通城鎮(zhèn)。通城鎮(zhèn)距巫溪縣政府駐地15千米，區(qū)域總面積102.48平方千米，背靠神農(nóng)架，轄區(qū)內(nèi)擁有蘭英大峽谷、云臺觀等景區(qū)，同時還擁有良好的紅色資源，烤煙、青脆李、草莓采摘等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也初具規(guī)模，其具有較大的發(fā)展?jié)摿?。然而，人口和勞動力大量外流，造成農(nóng)村空心化，不利于鄉(xiāng)村治理尤其是鄉(xiāng)村振興。第二，資源稟賦較差、發(fā)展環(huán)境較為惡劣的貧困地區(qū)，如位于四川省西南部的涼山自治州彝族區(qū)，東臨四川盆地，西連橫斷山脈，是我國連片的民族地區(qū)。首先地理環(huán)境的長期性的貧困導致一些落后的制度和習慣短時間內(nèi)無法立即轉(zhuǎn)變過來。其次，精準脫貧的政策已經(jīng)使彝族地區(qū)的社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展有了極大程度的改善，然而鄉(xiāng)村治理還是存在許多問題。

2.貧困山區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的問題

以巫溪為例的貧困山區(qū)，村莊類型多樣，隨著城鎮(zhèn)化建設的加快，都發(fā)生了巨大變化，然而在鄉(xiāng)村治理方面仍存在一些問題，鄉(xiāng)村治理任務相當繁重。

2.1 村民缺乏治理主體意識，參與積極性不高

農(nóng)村治理的主體是多元的，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其行政機構(gòu)、村民自治委員會、村民、鄉(xiāng)村精英。村民是鄉(xiāng)村治理的主力軍，也是鄉(xiāng)村振興的直接受益者。有的村民為農(nóng)村建設建言獻策，積極參與鄉(xiāng)村治理，然而大多數(shù)村民缺乏治理主體意識，參與積極性不高。有以下原因：一是，村民文化程度低，受教育程度不高。由于農(nóng)村經(jīng)濟文化長期落后，許多村民在觀念上沒有接受宣傳，不理解村民自治的含義，不會也不善于行使自治的民主權利，所以在實際行動中，表現(xiàn)出對鄉(xiāng)村治理的參與性不高。二是，村民忙于生計，缺少時間參與。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，村民更愿意將自己的時間用于解決溫飽，所以自治參與性不高。三是，村委會對村民參與其中的吸引力不夠。在貧困山區(qū)，產(chǎn)業(yè)薄弱，村委會的經(jīng)費主要來自財政，經(jīng)費有限，村民參與自治有可能還需要自費舉辦一些公益活動，所以對村民參與其中的吸引力遠遠不夠。

2.2 人口、人才流失嚴重，空心化問題凸顯

2021年，中國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，取得現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧的偉大成就，為全球減貧事業(yè)做出了偉大的貢獻。在多項扶貧脫貧的舉措下，貧困山區(qū)的農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，給村民帶來了切合實際的利益。村民生活水平的提高，使其原有的封建的傳統(tǒng)的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，其需求逐步提升，參與農(nóng)村自治的積極性也進一步提高。然而，不可避免地凸顯出來的問題就是農(nóng)村人口不斷外流帶來的空心化現(xiàn)象。大部分青壯年勞動力涌向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，截至2021年8月末，全國脫貧人口外出務工規(guī)模達3085萬人。外出求學的高素質(zhì)人才也基本選擇留在城市工作，使得農(nóng)村留下的就是老人、婦女、兒童及其他弱勢群體，導致農(nóng)村治理參與主體斷層、農(nóng)村治理人才短缺。村領導班子無法注入新生力量，成員老齡化嚴重，治理方式固化，無法適應新形勢下農(nóng)民日益增長的多元化需求。

2.3 不良風氣滋生，影響鄉(xiāng)風文明建設

隨著生活水平的提高，物質(zhì)財富的增加反而滋生了一些不良風氣。

一是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，溫飽問題不再是困擾村民的主要問題，通過土地流轉(zhuǎn)、易地搬遷舉措振興鄉(xiāng)村的同時，也使得許多村民有了時間、有了閑錢。于是，賭博之風、奢靡浪費之風開始蔓延。有的村莊竟然擁有多個麻將館，許多村民農(nóng)活也不干了，也不外出務工了，而是深陷其中。

二是，存在封建的喪葬習俗。有的村民為了攀比，在給家中老人辦葬禮時存在奢靡浪費現(xiàn)象，一場葬禮請鑼鼓隊花費幾千上萬，更有甚者，花上幾千上萬請一支演出隊伍進行表演，不僅使傳統(tǒng)風俗變了味，更是對資源的浪費。

三是，無事酒現(xiàn)象層出不窮。貧困山區(qū)的農(nóng)村無事酒現(xiàn)象仍未被遏制住。

從紅白事、搬家、生日、孩子滿月……各種各樣的理由成了許多人斂財?shù)氖侄?，有的村民一年的收入還不夠送份子錢。這些不良風氣都會影響農(nóng)村的價值體系構(gòu)建，制約美麗農(nóng)村的建設。

2.4 村級集體經(jīng)濟薄弱

推進鄉(xiāng)村治理，建設美麗鄉(xiāng)村，繁榮經(jīng)濟是核心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是關鍵。近年來，各地農(nóng)村狠抓集體經(jīng)濟發(fā)展，取得了一些成效，然而還是較為薄弱。一是，受地域和地勢影響，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模都不夠大。二是，缺乏從本地實際出發(fā)，大部分村發(fā)展集體經(jīng)濟都缺少足夠多的調(diào)研，未因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是，基層干部受文化層次、思想眼界、傳統(tǒng)觀念等影響，在發(fā)展集體經(jīng)濟時畏手畏腳，思前顧后，工作積極性不夠。

3.貧困山區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑探索

3.1 加強基層組織建設，堅持黨在鄉(xiāng)村治理中的領導作用

鑒于巫溪縣幅員面積較大、農(nóng)村人口居住相對分散，建議實行網(wǎng)格化扁平治理：第一層網(wǎng)格是村整體，村支兩委領導統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)的基層治理，其他黨員同志協(xié)助并監(jiān)督；第二層網(wǎng)格是各個社，負責其轄區(qū)的黨員管理以及監(jiān)督工作；第三層是以村民居住分布劃分的小組，黨員同志帶頭，重在直接聯(lián)系服務群眾，起到溝通協(xié)調(diào)和政策宣傳作用。采取“牽頭集團幫鄉(xiāng)、成員單位幫村、干部職工幫戶”的幫扶模式，將全縣行政事業(yè)單位干部職工和國有企業(yè)員工，分領導干部、中層干部、后備干部、一般干部實行“1+N”包干幫扶每家農(nóng)戶，包干落地做好每項事務。制定專項考核細則，與包干幫扶干部績效補貼、評先評優(yōu)、職級晉升等嚴格掛鉤，倒逼工作落實和成效提升，在基礎夯實上快人一拍。

3.2 完善人才培育機制，培育更多鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀人才

習近平總書記強調(diào)“激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍”。鄉(xiāng)村治理人才是基層的“細胞”，是基層建設的“一線力量”，人才隊伍建設關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，培育鄉(xiāng)村治理人才是一個重要環(huán)節(jié)。

首先，應建立“職業(yè)體面、收入可觀”的政策保障。吸引人才返鄉(xiāng)不是一個口號，也不是靠那些不確定數(shù)量的有著“家鄉(xiāng)情懷”的年輕人的一腔熱血就能實現(xiàn)的。我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理的人才培養(yǎng)創(chuàng)新，需要有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維做指導。鄉(xiāng)村治理的人才培養(yǎng)政策，一是要調(diào)體系，要科學確定培養(yǎng)目標、內(nèi)容并配套扶持措施，要適應鄉(xiāng)村治理和人才發(fā)展的現(xiàn)實需要。二是要變方式，要具有針對性和實效性，要體現(xiàn)個性化，要結(jié)合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國電子商務法》等有關內(nèi)容，深化開展“互聯(lián)網(wǎng)+”政策落地項目并探索在“三權分置”土地使用規(guī)定下的新型土地承包經(jīng)營試點工作。三是搭平臺，要重視鄉(xiāng)村人才的組織化建設和交流融合，多提供互相學習碰撞的機會，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，形成鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)的生態(tài)圈和協(xié)作鏈。

其次，應打造“職業(yè)體面、收入可觀”的輿論環(huán)境。一方面是要常態(tài)化開展青年返鄉(xiāng)政策宣講工作，可以充分利用巫溪獨有的“網(wǎng)格”體系，利用網(wǎng)格員開展活動之機向市民宣講青年返鄉(xiāng)的各種有利政策，通過家人的傳遞，把家鄉(xiāng)的好政策傳達到在外青年人的耳朵里和心里。另一方面是要大力選樹青年返鄉(xiāng)成功典型事跡和案例。各相關部門要加大對優(yōu)秀青年進行選樹和案例傳播，要在各行各業(yè)中選樹榜樣，要抓住返鄉(xiāng)青年的各個經(jīng)典階段進行傳播，要讓在外的青年看到已經(jīng)回鄉(xiāng)并實踐成功的人，也要讓他們看到返鄉(xiāng)實踐穩(wěn)步推進、方興未艾的青年榜樣。

最后，應形成“職業(yè)體面、收入可觀”的育人體系。要以開放的姿態(tài)歡迎各類人才到巫溪，以優(yōu)質(zhì)的配套服務讓優(yōu)秀的人才留下來，以暢通的渠道能讓人才相互交流、相互進步，以有效的機制讓人才能最大程度地施展自己的才華。

3.3 提高村民參與的意識和能力

加強和改進鄉(xiāng)村治理，要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。只有堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鄉(xiāng)村治理才能行得穩(wěn)、走得遠，美麗鄉(xiāng)村才能更早建設完成，鄉(xiāng)村振興才能早日實現(xiàn)?？梢酝ㄟ^積分制來探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，以積分管理為主要形式，從村民最關心、最迫切的身邊事入手，將鄉(xiāng)村重要事務量化為積分指標，對村民日常行為進行評價積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應激勵。積分制切合農(nóng)村實際、簡單易行，凸顯了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，培育了文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，提高了鄉(xiāng)村治理效能。比如巫溪土城鎮(zhèn)通過推進鄉(xiāng)風文明建設積分兌換活動，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性，推動鄉(xiāng)風文明水平顯著提升、農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善、鄉(xiāng)村治理能力不斷提高，用小小“積分制”“兌”出鄉(xiāng)村治理“大提升”，進一步增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，利用鄉(xiāng)賢的威望和智慧，解決鄉(xiāng)村治理中的難題。同時，通過鄉(xiāng)賢的榜樣作用，也可以充分帶動村民參與的積極性。如巫溪縣龍池鎮(zhèn)，發(fā)起五色田園故事會，讓德高望重的村民講述村莊的變遷、暢談自己的感想，通過講故事將村莊的文化和精神宣傳出去。

3.4 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

發(fā)展集體經(jīng)濟是確保村級集體穩(wěn)定的根基，是確保村級職能發(fā)揮、為群眾提供更好服務的前提和保障。同時農(nóng)村黨組織要發(fā)揮好領導凝聚作用，必須要有一定的集體收入作為物質(zhì)基礎，沒有收入的村集體很難帶領群眾脫貧致富。

巫溪縣地處邊遠山區(qū)，土地資源機械耕作化劣勢明顯，持續(xù)著農(nóng)民傳統(tǒng)細碎化耕種方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低，種植技術水平低，產(chǎn)品產(chǎn)出效益低，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收致富的步伐較慢。鑒于此，筆者認為扎實、深入、徹底推進“三變改革”，提高組織化生產(chǎn)程度，是解決當前問題的有效途徑。推進“三變改革”是前提，確保集體經(jīng)濟組織的組織、領導能力，夯實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎。在廣泛統(tǒng)一群眾、資源等基礎上，加強“三品”建設。

一是選品種謀出路。品種的選擇是改變當前傳統(tǒng)作業(yè)方式最關鍵的環(huán)節(jié)，各村、鎮(zhèn)在結(jié)合本地土地、種植環(huán)境、周邊產(chǎn)品需求等實際基礎上，全縣主導選擇優(yōu)勢品種，如巫溪縣提出了“獨活縣”目標，另巫溪洋芋（特定品種）已具備相應品種優(yōu)勢。

二是提品質(zhì)響聲譽?？茖W劃定全縣主導品牌適宜種植區(qū)域，通過標準化生產(chǎn)、先進種植技術的引入，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，做到全市、全國的獨一無二。

三是塑品牌挖效益。產(chǎn)品品質(zhì)上去了，就要著力打造品牌，品牌就是高價錢，就是高效益。