鄭銘鈴
(云南省曲靖市沾益區(qū)林業(yè)和草原局,云南 曲靖 655331)
第一,增強(qiáng)森林生態(tài)功能。習(xí)近平總書記在調(diào)研時提出:“調(diào)動造林、護(hù)林以及育林的積極性,擴(kuò)大森林面積,促進(jìn)森林質(zhì)量提升?!敝μ嵘仲|(zhì)量,加強(qiáng)高品質(zhì)森林培育,不斷提升森林生產(chǎn)力,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),使森林生態(tài)功能得以增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境逐步改善,構(gòu)建森林生態(tài)安全骨架,使國土生態(tài)安全根基得以夯實(shí)。
第二,秉承綠色與創(chuàng)新發(fā)展理念。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,在森林經(jīng)營理論、組織形式、技術(shù)模式以及成效監(jiān)測等方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新,促進(jìn)資源增長、林業(yè)增效、生態(tài)良好,為他們提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,讓林區(qū)職工分享森林經(jīng)營效益。
第三,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),促進(jìn)林地生產(chǎn)力提升。加快森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施,綜合運(yùn)用森林撫育、林分改造、護(hù)林防火、采伐更新以及病蟲害防治等經(jīng)營措施,逐步實(shí)現(xiàn)單層變復(fù)層、無林變有林、同齡變異齡、低產(chǎn)變高產(chǎn)等目標(biāo),對森林結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,推動林木生長。
第四,加強(qiáng)國家戰(zhàn)略儲備資源。積極構(gòu)建森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行精準(zhǔn)經(jīng)營、管理和監(jiān)測,完善國家儲備林建設(shè),保證木材供給,利用可持續(xù)木材供給,推動經(jīng)濟(jì)增長。
生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵就是林業(yè),所以,要不斷提升森林質(zhì)量,堅持以自然修復(fù)為主,保護(hù)為先的原則,突出森林質(zhì)量與數(shù)量并重,一面加強(qiáng)人工造林,一面堅持封山育林。不斷改善森林組成、功能及結(jié)構(gòu),適宜封山育林就要進(jìn)行封山育林,適宜人工造林就要進(jìn)行人工造林。國家持續(xù)增加森林管理投入,著力提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。盡管我省森林資源豐富,但在森林資源中有林無樹、有樹無材的問題,影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的功能和作用。所以,要促進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,確保森林質(zhì)量。
目前,林業(yè)發(fā)展支持與投入主要分為4種投資方式:一是財政貼息,對于業(yè)主的銀行貸款,由中央與地方財政提供相應(yīng)的利息補(bǔ)貼。二是財政補(bǔ)助,中央財政與地方財政為業(yè)主的投資項(xiàng)目提供一定的補(bǔ)貼與支持。三是財政補(bǔ)貼,中央與地方財政需要將利息補(bǔ)貼給業(yè)主的銀行貸款,也可以為業(yè)主的投資項(xiàng)目提供部分補(bǔ)貼與支持。四是財政兜底,由中央與地方財政為業(yè)主的投資項(xiàng)目提供補(bǔ)貼與支持。
結(jié)合實(shí)際,可考慮財政補(bǔ)貼與兜底情況,本著“財政補(bǔ)貼為主,財政兜底為輔”的基本原則,實(shí)現(xiàn)對總量的有效控制,可使用財政補(bǔ)貼的領(lǐng)域:2.2.1培育大徑材的珍貴樹種;2.2.2培育小徑材的濕地松等樹種;2.2.3特色經(jīng)濟(jì)林培育,如刺梨、核桃林、板栗林等;2.2.4立地條件突出的低產(chǎn)低效林改造;2.2.5立地條件良好的商品林的撫育和管理;2.2.6加強(qiáng)商品林幼苗培育;2.2.7開發(fā)森林經(jīng)濟(jì)與旅游項(xiàng)目。
對于如下的領(lǐng)域,可進(jìn)行財政兜底:2.2.1生態(tài)地位比較重要的荒山與山地進(jìn)行造林和修復(fù);2.2.2立體條件較差的生態(tài)林補(bǔ)植、管理及撫育;2.2.3行政區(qū)域內(nèi)道路及路段綠化,特別是森林公園或濕地公園;2.2.4生態(tài)建設(shè)種苗的培育;2.2.5山區(qū)扶貧林業(yè)。
PPP模式即公私合營,由政府公共部門針對某一項(xiàng)目,與社會私營企業(yè)進(jìn)行合作,共同承擔(dān)工程風(fēng)險,共享工程所得利益,是一種全新的項(xiàng)目融資方式,能夠?yàn)樯鐣峁﹥?yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)。PPP模式有諸多優(yōu)勢,比如說,減輕政府面臨的財政負(fù)擔(dān);降低社會主體的投資風(fēng)險;實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營與建設(shè)成本的節(jié)約;更能保證公共服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目是否收益或收益能否覆蓋成本投資,可將公益性項(xiàng)目分為經(jīng)營性項(xiàng)目、非經(jīng)營性項(xiàng)目以及準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。在[2015]42號文件中,將林業(yè)劃入PPP范圍,因此,在森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施過程中,就可以應(yīng)用PPP模式,并采用準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性類型項(xiàng)目。
隨著《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》的出臺,對于政府購買服務(wù),開始實(shí)行負(fù)面清單管理,并采取“先預(yù)算后購買”的方式,融資主體并非是政府,而是承接政府購買服務(wù)的主體。所以,對于森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程中采用財政兜底的政策性貸款,可將其作為政府購買工程禁止性規(guī)定的例外進(jìn)行相應(yīng)處理。
PPP模式下,貸款償還資金的來源主要是項(xiàng)目收益及政府提供的補(bǔ)貼,政府承諾和項(xiàng)目企業(yè)擁有的資產(chǎn)為貸款資金提供安全擔(dān)保。作為項(xiàng)目實(shí)施主體,無論是國有企業(yè),還是私營企業(yè),再或是個人,都必須擁有足額的資產(chǎn)和良好的信譽(yù)度,這也是確保其按時還貸的基礎(chǔ)。為避免出現(xiàn)呆死賬,減小政府財政壓力,使項(xiàng)目建筑資金實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn),就必須合理選擇承貸主體,需遵守兩個原則:第一,在條件一致的前提下,優(yōu)先考慮國有企業(yè)以及龍頭企業(yè)等還貸能力較強(qiáng)的主體;第二,最大化地利用當(dāng)前建設(shè)成果。對此,可考慮采取贛州市低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目“先改后補(bǔ)”和銅仁市“先建后補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)作法,將近一年內(nèi)完成的營造林面積或建設(shè)項(xiàng)目全部納入森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的實(shí)施范圍以內(nèi)。
對于森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的投資,應(yīng)向如下主體傾斜:2.4.1產(chǎn)權(quán)明確、改革到位的國有林場;2.4.2經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的其他國有林業(yè)生產(chǎn)單位或經(jīng)營企業(yè);2.4.3規(guī)模較大、經(jīng)營狀況良好的林業(yè)專業(yè)合作社以及個體林場;2.4.4信譽(yù)度良好、經(jīng)營狀況樂觀的私有林業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)。2.4.5經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、積極性良好的非林業(yè)企業(yè)。
加快實(shí)施科技興林戰(zhàn)略,強(qiáng)化科技支撐,促進(jìn)林業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升。推廣林業(yè)科技成果與先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力與服務(wù)功能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營與利用。
搭建森林經(jīng)營重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,建立科技中心,推動林業(yè)科技創(chuàng)新,提高森林質(zhì)量。大力引進(jìn)與培養(yǎng)技術(shù)人才,通過多元途徑與方式對林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),充實(shí)林業(yè)技術(shù)工作隊(duì)伍,確保建設(shè)項(xiàng)目有人干,還能干出成果,提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量,做好林業(yè)科技成果推廣工作,發(fā)揮科技成果對森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。
對于名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林品種、速生豐產(chǎn)用材林樹種、防護(hù)林樹種以及珍貴樹種等,應(yīng)加快技術(shù)攻關(guān),綜合采用撫育、采伐、更新、低改以及保護(hù)等技術(shù)措施,并在木材林產(chǎn)品精深加工、新工藝的開發(fā)上,加快林業(yè)科技研發(fā)。
對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與完善,豐富林業(yè)產(chǎn)品供應(yīng),逐步構(gòu)建多樹種、功能多元化的森林結(jié)構(gòu),進(jìn)而提供種類豐富的森林產(chǎn)品,促進(jìn)森林綜合效益提升。
采用補(bǔ)植補(bǔ)造技術(shù),杜絕大砍大造,更要避免借修復(fù)的名義亂砍濫伐,甚至采用毀林造林的方式,根據(jù)自然演替規(guī)律加以改造,如果森林質(zhì)量低、自然生態(tài)功能差的山頭地塊,運(yùn)用人工造林與生態(tài)修復(fù)方法,逐步營造針闊混交林。大力推進(jìn)退化林修復(fù),綜合采用疏伐補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新等方法,促進(jìn)森林質(zhì)量提升,加快樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化,使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。
加快混交林與復(fù)層異齡林培育,擇優(yōu)選擇鄉(xiāng)土或珍貴樹種,建立高質(zhì)量生態(tài)防護(hù)林,逐步形成多層次、冠層厚的森林結(jié)構(gòu),保證生態(tài)位錯落有致。
綜上所述,通過森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的有效實(shí)施,可顯著增強(qiáng)森林生態(tài)功能、秉承綠色與創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),使森林功能更加多元化,為保證森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的順利實(shí)施,應(yīng)當(dāng)注重森林生態(tài)保護(hù)、做好分類調(diào)控工作、啟用PPP模式、優(yōu)先保障放貸、實(shí)施“科技興林”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對森林資源的有效保護(hù),提高森林經(jīng)濟(jì)效益水平,推動森林資源的可持續(xù)發(fā)展。