茹先古麗?買買提
(新疆巴州博湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,新疆 巴州博湖 841400)
我國在2004年頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,該法令強(qiáng)調(diào)了機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的地位以及作用。同時,為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,國家開始實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。并且從2005年開始,這一補(bǔ)貼政策實(shí)行的力度進(jìn)一步加大。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,對農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到了推動作用,它為我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供保障和支持。
1.1 農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。農(nóng)機(jī)服務(wù)包括宏觀管理、技術(shù)服務(wù)以及生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上提出來的,其概念目前并沒有明確的規(guī)定,它主要是根據(jù)市場的指引,以農(nóng)機(jī)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益為核心,按照社會化的服務(wù)規(guī)律來開展農(nóng)機(jī)服務(wù)活動。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化能夠確保投資、經(jīng)營和效益主體的一致性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的自我經(jīng)營、自我積累和自我發(fā)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化模式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了一系列的優(yōu)質(zhì)服務(wù),符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的要求。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要表現(xiàn)為服務(wù)社會化、服務(wù)實(shí)體化、服務(wù)組織實(shí)體化以及企業(yè)群體產(chǎn)業(yè)化。它的主要特征是科學(xué)配置資源、企業(yè)化管理、專業(yè)化經(jīng)營以及社會化服務(wù)。
1.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的必要性
1.2.1 農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化具有很大的發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,可以用最小的成本,高效地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而提高農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)相比,存在以下幾方面的優(yōu)勢:第一,農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化能夠加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受地域限制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。第二,農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化可以促使農(nóng)機(jī)服務(wù)以市場為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)機(jī)經(jīng)營向?qū)I(yè)化的農(nóng)機(jī)經(jīng)營進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從而促進(jìn)短期的農(nóng)機(jī)經(jīng)營向市場化的農(nóng)機(jī)經(jīng)營邁進(jìn)。第三,農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,可以促使農(nóng)民改變以家庭為單位的傳統(tǒng)種植模式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化種植。第四,產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系,能夠促使農(nóng)機(jī)投資體系符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,確保農(nóng)機(jī)經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。
1.2.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生改變。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式是隨著時代的發(fā)展而變化的,它的變化主要受科學(xué)技術(shù)的影響。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化的分工來改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。它解決了如何進(jìn)行生產(chǎn)的問題,能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)機(jī)械生產(chǎn)方式向?qū)I(yè)優(yōu)化組合的機(jī)械生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)民能夠買得起農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,并利用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn),但仍然改變不了其小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的事實(shí),并沒有真正地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。只有實(shí)現(xiàn)了集中經(jīng)營的機(jī)械化生產(chǎn)模式,才真正地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向機(jī)械化邁進(jìn),從而降低農(nóng)業(yè)成本,提高生產(chǎn)效益,增加農(nóng)民的收入。
1.2.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化存在的問題。從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢來看,農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要途徑,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但是就我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況來看,農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍然面臨著一些問題,具體問題如下:第一,思想觀念還比較落后。目前,我國的農(nóng)民有很多是小學(xué)和初中文化水平,文化程度不高。同時,還有一部分管理人員的素質(zhì)也不高。正因?yàn)槲幕降牡拖拢顾麄兊乃枷胝J(rèn)識受到局限,難以改變落后的思想觀念,不利于農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第二,沒有相應(yīng)的政策支持。雖然國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展大力扶持,但是在短時間內(nèi),政策無法切實(shí)落實(shí)到實(shí)處,進(jìn)而限制了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第三,資金不充足。雖然近些年國家對于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼越來越多,但是平均到每個地區(qū)的數(shù)量還是有限的,這對于需要大量資金而且回收期較長的農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)來說是杯水車薪,資金的缺乏,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化無法順利進(jìn)行。
2.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的作用。國家實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到促進(jìn)作用。主要的作用有以下幾個方面:第一,能夠刺激農(nóng)村對農(nóng)機(jī)的需求。一般情況下,農(nóng)民在購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時,既要考慮自己的實(shí)際需求,也要考慮農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價格能不能接受。而很多的大中型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價格都相對較高,這對于農(nóng)民來說有很大的經(jīng)濟(jì)壓力,所以,農(nóng)民常常會放棄購買大中型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。政府實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策之后,農(nóng)民就可以購買價格較高的大中型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,這對于農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場來說,起到了很好的刺激消費(fèi)作用。第二,能夠增加農(nóng)民的收入。在國家實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策之后,農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的成本就會下降。成本下降了,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益就會提高,農(nóng)民的收入則會隨之相應(yīng)地增加。第三,實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策之后,農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的積極性得到了提高,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售數(shù)量也會隨之增加,這對于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來說,是很好的發(fā)展契機(jī)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求量上來了,生產(chǎn)量就會隨之增加,這為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)新以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大打下了良好的基礎(chǔ)。
2.2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。根據(jù)研究資料顯示,僅2004年一年,中央財(cái)政共發(fā)放了7000萬元的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼款,地方各級政府安排了4.1億多元的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼款,帶動了農(nóng)民投入20億元購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,補(bǔ)貼購置各種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)10萬多臺(套)。而到了2013年,中央財(cái)政的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)到了217.5億元,共補(bǔ)貼購置了大約594萬臺(套)的農(nóng)機(jī)設(shè)備,使382萬戶農(nóng)民受到了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的照顧。農(nóng)民購買的農(nóng)機(jī)包括拖拉機(jī)、收割機(jī)、深松機(jī)以及水稻插秧機(jī)等農(nóng)用機(jī)械。中央財(cái)政對農(nóng)民實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,充分地落實(shí)了黨的惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力,加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。另外,近些年,各級地方政府也制定了相關(guān)的規(guī)章制度,明確了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對應(yīng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的機(jī)型以及補(bǔ)貼資金的使用范圍,確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公平、公正、公開,形成以政府補(bǔ)貼帶動社會投資的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,從而在農(nóng)民收入增加和促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的情況下,推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展。
3.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)支持。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,充分地調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的積極性,增加了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求。同時,也促使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷量隨之提高,進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度得到了大大的提高。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,恰恰需要大量農(nóng)業(yè)機(jī)械給予強(qiáng)有力的支持,所以說,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化提供了物質(zhì)支持。同時農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,降低了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的成本,提高了農(nóng)民購置的積極性,使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變,為農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)提供了原動力。
3.2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)起到了推動作用。從簡單層面上看,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施降低了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的成本,提高了生產(chǎn)效益,增加了農(nóng)民的收入。而從更深入的層面上看,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,加快了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的前進(jìn)步伐。如果國家沒有出臺農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,農(nóng)民會很難購買到理想的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品也不可能廣泛使用,這對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展來說是非常不利的,將會限制農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是互不干涉的獨(dú)立主體,農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn),可以將這三個獨(dú)立主體有效地聯(lián)系起來,在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后問題的同時,能夠消除農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營之間的矛盾,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。另外,農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要是通過農(nóng)機(jī)產(chǎn)品來發(fā)揮作用的,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)行,使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的購置數(shù)量得到了增加,進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以及農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的歷史性選擇。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是聯(lián)系農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織之間的紐帶和橋梁,是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向和目標(biāo)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的積極性,增加了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售量,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。如果沒有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,則很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。因此,要明確農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系,加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度,促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。