付艷秋 季寧寧

（赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，是黨的十九屆三中全會部署的重要任務，是解決農(nóng)業(yè)領域分散執(zhí)法等突出問題的根本舉措，是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。為貫徹落實〈中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》的通知〉（中辦發(fā)〔2018〕61號）、〈內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》的通知〉（內(nèi)黨辦發(fā)〔2019〕20號）和〈赤峰市委辦公廳赤峰市政府辦公廳關于印發(fā)《赤峰市機構改革實施方案》的通知〉（赤黨辦發(fā)〔2019〕3號）的文件精神，赤峰市開啟了農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，打破了以往農(nóng)牧業(yè)行政主管部門既負責審批又負責監(jiān)督檢查與行政處罰的工作格局，將原有農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法機構的設置進行重新配置，形成新的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法機構，這種機構的設置是相對獨立的、行使的行政處罰權也是相對集中的。

1.赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

1.1 機構規(guī)格明確，隊伍組建完成

赤峰市本級市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊已經(jīng)明確機構規(guī)格為副處級級，12個旗縣區(qū)機構規(guī)格均為副科級，機構類別均為公益一類（行政執(zhí)法）事業(yè)單位，經(jīng)費來源為財政全額撥款。其中阿魯科爾沁旗、林西縣、敖漢旗等3個旗縣已明確下發(fā)“五定方案”。赤峰市共核定農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員編制460名。

市本級及12個旗縣區(qū)執(zhí)法隊伍已組建完成，人員已到崗，實際在崗人員315人，所有執(zhí)法機構都已掛牌。形成了市里有支隊，旗縣區(qū)有大隊的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

1.2 執(zhí)法職能明確，工作制度完善

赤峰市各級編制部門批準的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的職能職責是：貫徹執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)的相關法律、法規(guī)，受農(nóng)牧業(yè)主管部門委托，在委托權限內(nèi)集中行使農(nóng)牧業(yè)行政處罰職能以及與之相關的行政檢查、行政強制等職權。依法對獸醫(yī)獸藥、畜禽屠宰、種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料和飼料添加劑、動物衛(wèi)生、植物檢疫、漁政執(zhí)法等領域的違法行為的查處工作，以各級農(nóng)牧局的名義統(tǒng)一行使行政處罰權等工作。

根據(jù)工作實際，各級農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構制定和完善了行政執(zhí)法崗位責任制、執(zhí)法人員工作守則、行政執(zhí)法人員管理制度、案件辦理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度等30多項執(zhí)法工作制度，制作了《工作制度匯編》。建立了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的管理機制。依靠完善的執(zhí)法制度，強化對執(zhí)法工作的管理，規(guī)范隊伍執(zhí)法行為。

1.3 系統(tǒng)內(nèi)協(xié)作配合，部門間協(xié)作聯(lián)動

赤峰市各級農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作與技術推廣、檢驗檢測、經(jīng)營服務等徹底分離，與本級農(nóng)牧局其他內(nèi)設機構以及所屬行業(yè)管理、技術推廣、檢驗檢測等機構分工明確、職責清晰，建立了完善的協(xié)作配合機制。農(nóng)牧局內(nèi)設機構及所屬單位依法繼續(xù)做好行政許可、行業(yè)管理、技術推廣、例行監(jiān)測、檢驗檢測等工作。各級農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構集中行使農(nóng)牧業(yè)行政處罰職能以及與之相關的行政檢查、行政強制等職權。建立了農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管、質(zhì)量檢測、行政執(zhí)法之間的有效銜接，形成農(nóng)資打假的工作合力。

建立了與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門之間案情通報、咨詢會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機制，強化了與公安機關、檢察機關的無縫對接，完善了農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，明確移送標準和程序。通過跨部門之間信息共享、檢測協(xié)作、線索通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案的執(zhí)法協(xié)作和協(xié)同執(zhí)法機制，提高執(zhí)法辦案效率和成效，增強對違法案件的溯源打擊力度。

1.4 嚴格規(guī)范執(zhí)法，履行崗位職責

1.4.1 依法辦案能力強，案卷制作水平高

自2012年赤峰市成立農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構以來，各級農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構都嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、依法辦案，較好地樹立了農(nóng)牧業(yè)行政機關的形象。2013-2019年，全市共辦理案件1104件。其中：市本級辦理案件114起，旗縣區(qū)辦理案件990起，共收繳罰沒款439.72萬元，挽回經(jīng)濟損失5628.99萬元。

赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構制作的案卷質(zhì)量較高，多次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和農(nóng)牧廳獲獎。截至2019年底，全市共有4卷案卷在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲獎，并且有3卷同時獲得“全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷”和“全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀文書”，1卷入選農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司選編的《2015年全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷選編》一書；有20卷獲內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳行政處罰優(yōu)秀案卷，其中：一等獎11卷，二等獎5卷，三等獎4卷。

時間一轉眼就過去了，我們迎來了熱情奔放的夏哥哥。夏哥哥送走了溫柔的春姑娘，火辣辣的陽光照射在校園的每一個角落，讓人感覺連空氣中都彌漫著陽光的味道。大樹爺爺伸出了茂密的枝丫，為我們撐開了一把綠色的大傘。每次下課，我們都會到“大傘”底下乘涼，嬉戲玩耍，銀鈴般清脆的笑聲傳遍了校園。

1.4.2 落實“三項制度”，執(zhí)行自由裁量

嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立行政執(zhí)法信息采集、審核、發(fā)布、撤銷和更新制度，公示農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法基本信息。采取文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的開展、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄。落實重大執(zhí)法決定法制審核，依法組織行政處罰聽證。

嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》，杜絕執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，正確、合法、合理行使農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權。

1.4.3 持證上崗，定期培訓

各級執(zhí)法機構嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，經(jīng)過嚴格的崗前培訓，所有執(zhí)法人員都取得了執(zhí)法資格證。截至目前，全市共有32人次參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓班，17人次參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年舉辦的網(wǎng)絡在線培訓。全市共有73人次參內(nèi)蒙古自治全區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法培訓。全市共舉辦市級農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓班9期，培訓執(zhí)法人員200多人次。

1.4.4 開展有獎舉報，做好普法宣傳

按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，各級農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構將宣傳農(nóng)資領域的法律法規(guī)工作貫穿于綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)農(nóng)資市場宣傳法律法規(guī)范圍全覆蓋。截至2019年底，全市共出動宣傳執(zhí)法人員1500多人次，做專題講座宣傳953場，接受農(nóng)牧民群眾86000多人次咨詢，發(fā)放宣傳單143000余份。

1.4.5 利用信息平臺，做好兩法銜接

充分運用“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺”，每個執(zhí)法人員注冊了相關信息，下載了“農(nóng)業(yè)執(zhí)法通”軟件，真正解決了執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程中，相關農(nóng)業(yè)投入品基礎信息查詢難的問題。推進執(zhí)法檢查效率，提升了執(zhí)法辦案信息化程度。

在兩法銜接平臺按照要求及時公示辦理的案件，涉嫌犯罪的案件依法移送，截止目前依法移送涉嫌犯罪案件4起，其中：種子案件2起，飼料案件1起，農(nóng)藥案件1起。

1.4.6 罰繳分離，檔案分類

行政處罰案件執(zhí)行工作中，收繳罰沒款嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)行罰繳兩條線，當事人到指定銀行繳納罰沒款入國庫，截至2019年年底，收繳439.72萬元的罰沒款均已上繳國庫。案卷專人集中管理，專柜分類管理，截至2019年年底，1104個案件的檔案全部整理完畢，包括紙質(zhì)案卷和電子、聲像等取證資料。

2.存在的問題

2.1 執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，人員年齡結構偏大

一是市旗兩級執(zhí)法機構人員身份有參公有事業(yè)，管理工作有難度，為事業(yè)身份性質(zhì)的執(zhí)法人員，在職稱的評定上也受到影響。二是農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員工作環(huán)境非常艱苦，在對農(nóng)資市場進行檢查時，經(jīng)常要接觸包衣種子、農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)，身體健康受到影響，沒有相應的崗位津貼。三是因執(zhí)法者與違法者處于對立面，矛盾突出，執(zhí)法人員經(jīng)常要受到違法分子的騷擾和恐嚇，甚至匿名無端舉報，人身安全時刻受到威脅。鑒于以上原因，影響了執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。

農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的年齡結構應呈現(xiàn)為橢圓形“中間大、兩頭小”，即以30-50歲為主，適當配備一定數(shù)量的30歲以下執(zhí)法人員和50歲以上執(zhí)法人員。赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在崗人員的年齡結構是20-30歲的人數(shù)是5人，占總數(shù)的1.6%；30-50歲的人數(shù)是201人，占總數(shù)的63.8%；50-60歲的人數(shù)是109人，占總數(shù)的34.6%。由此可見，赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍30以下人數(shù)少，50歲以上人數(shù)多，年齡結構偏大。

2.2 執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法設備老化

農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作具有復雜性、艱巨性和長期性的特點，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執(zhí)法辦案成本較高。全市僅有五個旗縣區(qū)執(zhí)法大隊將執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預算，而且雖依法納入財政預算，但由于預算額度較低（3-5萬元），無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作的需要，嚴重制約了農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的正常開展。

盡管市旗兩級執(zhí)法機構都已配備了基本的執(zhí)法設備，但為了深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，隨著改革的深入，執(zhí)法隊伍的壯大，現(xiàn)有的執(zhí)法設備已經(jīng)遠遠不能滿足執(zhí)法工作的需要。目前，全市13支隊伍共有執(zhí)法車輛11輛，平均每29人1輛，標準為每5人1輛；共有76套執(zhí)法記錄儀，平均每4人1套，標準為每人1套；共有數(shù)碼照相機20臺，平均每16人1臺，標準為每3人1臺；共有攝像機4臺，平均每78人1臺，標準為每5人1臺。由此可見，現(xiàn)有設備與《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》相比，相差甚遠。

2.3 執(zhí)法人員法律素質(zhì)低，需加大專業(yè)培訓力度

目前我市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在崗人員呈現(xiàn)“兩多兩少”的現(xiàn)象，即低學歷的多，高學歷的少，非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)的基本沒有。具有碩士及以上學歷的有20人，占總數(shù)的6%；本科學歷的有215人，占總數(shù)的68%；大專學歷的62人，占總數(shù)的20%；大專以下的18人，占總數(shù)的6%。全市現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員中法律專業(yè)畢業(yè)的僅有5人，占總數(shù)的1.6%，大多是從原農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術崗位轉崗而來；此次調(diào)整雖然大部分是原來具有執(zhí)法資格的專業(yè)站所具有執(zhí)法證件的人，但這部分人員多數(shù)時間以技術服務為主，對綜合法律、法規(guī)熟悉不夠，執(zhí)法經(jīng)驗缺乏，整體素質(zhì)還不能完全適應法制建設和依法行政的要求。

3.深入開展農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作的對策

3.1 完善管理制度，改善執(zhí)法條件

積極爭取各級政府支持，在人員調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費等難點問題上給予大力支持。完善管理制度，留住執(zhí)法人員，保持隊伍穩(wěn)定。進一步加大執(zhí)法經(jīng)費投入力度，將執(zhí)法工作經(jīng)費依法納入各級財政預算，并足額撥付到位。在隊伍建設、人員裝備等方面適當增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調(diào)查取證、交通和檔案信息處理設備，逐步改善執(zhí)法條件。

3.2 加強執(zhí)法監(jiān)督，樹立執(zhí)法形象

為樹立農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機關的形象，要建立起一套從內(nèi)到外、從上到下全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，促進依法行政、公正執(zhí)法。一是發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)綜合行政機關內(nèi)部法制工作機構的監(jiān)督作用和紀檢機構的監(jiān)察作用，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確每一名執(zhí)法人員的責任。二是接受行政監(jiān)察機關、國家權力機關、司法機關以及社會輿論和人民群眾對農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)察監(jiān)督作用。

3.3 加強普法宣傳，提高維權意識

加強農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)宣傳，堅持法制宣傳與法治實踐相結合，通過抓住重點對象、采取多種形式、建立長效機制等辦法，營造良好的農(nóng)牧業(yè)法治氛圍，保證農(nóng)牧業(yè)普法教育持續(xù)有效進行。增強農(nóng)牧民群眾識假辯假能力，提高廣大農(nóng)牧民群眾的法律意識和法律素質(zhì)，引導廣大農(nóng)牧民群眾依法維護權益。規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。

3.4 加強人員培訓，提高執(zhí)法水平

一是建立合理的人員準入制度，在選拔錄用執(zhí)法人員時做到“公平、公幵、公正”，擇優(yōu)錄取。二是建立完善的培訓制度，并將培訓作為一項制度常抓不懈，做到有計劃、有目標、分步驟地對執(zhí)法人員進行輪流培訓，達到提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力以及提高執(zhí)法水平的目的。

3.5 加大執(zhí)法檢查力度，推進農(nóng)資市場規(guī)范化建設

繼續(xù)開展好“春季農(nóng)資打假專項治理行動”、“農(nóng)資打假夏季百日行動”和“農(nóng)資打假專項治理秋冬季行動”，本著“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”的原則，突出重點地區(qū)、重點農(nóng)資、重點時期，分別開展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資專項檢查工作。嚴把農(nóng)資源頭質(zhì)量關、規(guī)范流通渠道、封堵假冒偽劣、重擊坑農(nóng)害農(nóng)事件，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，使農(nóng)牧民群眾用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、種上“放心田”、吃上“放心肉”，以確保農(nóng)資市場的秩序。

4.結論

赤峰市各級農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構自開展農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作以來，提高了農(nóng)牧業(yè)方面的執(zhí)法水平，加大了農(nóng)牧業(yè)方面的執(zhí)法力度，但隨著執(zhí)法改革的進行，一些問題也凸顯出來，應針對問題進一步努力，為保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護農(nóng)牧民合法權益、提升農(nóng)牧業(yè)部門的整體形象和社會地位、為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要貢獻！