尚姣 王志勇 李凌

河南省國土資源電子政務(wù)中心 河南 鄭州 450000

空間編制、城市規(guī)劃和監(jiān)管等國土空間規(guī)劃中，新技術(shù)的推動作用十分明顯，而且新技術(shù)還有利于智慧規(guī)劃研究和政策的制定。相較于西方發(fā)達(dá)國家，我國智慧城市建設(shè)的時機(jī)較晚，大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用上存在缺陷，所以無法提供足夠數(shù)據(jù)來確保規(guī)劃決策的順利進(jìn)行。隨著智慧城市進(jìn)程的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)逐步成為創(chuàng)新研究領(lǐng)域的重要工具，目前網(wǎng)絡(luò)信息化可將各項政策和制度融合在一起，對國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行完善，制造出生態(tài)和智慧兼并的規(guī)劃方案。我國的國土空間規(guī)劃理論和技術(shù)雖然有一些發(fā)展，但是仍然是存在問題的，比如說規(guī)劃方法不當(dāng)，人文情懷不足等，這都是亟須解決的問題[1]。

1 信息化背景下對智慧國土空間規(guī)劃思路的探索

在規(guī)劃編制過程中運用信息化技術(shù)，對于獲取數(shù)據(jù)，加強(qiáng)資源共享，加強(qiáng)編制規(guī)劃和平臺構(gòu)建都有重要的推動作用，是智能化國土空間規(guī)劃得以實現(xiàn)的原動力，智慧國土空間規(guī)劃只依靠信息技術(shù)賦能還是不能完全實現(xiàn)的，需要結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新綜合賦能才行。目前，我國的信息通信技術(shù)已經(jīng)是非常成熟了，不僅可以讓國土資源數(shù)據(jù)的收集范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)展，還可以讓數(shù)據(jù)類型變得豐富，讓數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度得到提升。具體來講，可以從以下幾個方面來進(jìn)行分析：①多維度、多尺度、多角度進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測，便于人地關(guān)系分析和診斷工作的開展，尤其是從與人有關(guān)的數(shù)據(jù)中，可以提取到用來進(jìn)行“三生”空間劃定和布局的數(shù)據(jù)，滿足人們對于國土空間的基本需求；②實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的科學(xué)運用。信息數(shù)據(jù)在運用過程中，利用計算機(jī)來進(jìn)行制圖和建模，充分發(fā)揮人工智能等多學(xué)科知識的優(yōu)勢，給決策規(guī)劃、評估、監(jiān)測預(yù)警等工作提供技術(shù)支撐，力求實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動、算法和人工智能相結(jié)合的決策制定辦法。所以，在智慧國土空間規(guī)劃的過程中，集成應(yīng)用全面賦能所占地位是十分重要的，要加快信息技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)程。在進(jìn)行國土資源數(shù)據(jù)采集過程中，要注意整合數(shù)據(jù)資源信息，注重建模分析和服務(wù)的應(yīng)用，這些都是有一定難度的，所以要參照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)指標(biāo)來進(jìn)行，要對國土空間規(guī)劃的機(jī)制體制不斷進(jìn)行完善，接受來自專家和公眾的建議，還可以邀請一些高新技術(shù)企業(yè)參與進(jìn)來，一起協(xié)作，讓國土空間規(guī)劃變得更加科學(xué)可行[2]。

2 信息化背景下對智慧國土空間規(guī)劃思路的對策

編制智慧國土空間規(guī)劃需要結(jié)合傳統(tǒng)規(guī)劃方法和技術(shù)，還要配合大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)才可以，這樣才有助于國土空間規(guī)劃編制過程實現(xiàn)智慧化。在編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用傳感器、攝像頭、無人機(jī)、智能移動終端等現(xiàn)代技術(shù)，全面感知和采集地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)、城市運營數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，再通過數(shù)據(jù)的融合和集成，建庫之后，給國土空間規(guī)劃編制提供可參考的數(shù)據(jù)源。在編制過程中，我們應(yīng)當(dāng)依照《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》等文件，來進(jìn)行編制內(nèi)容的篩選和流程的制定，可以從以下幾個方面入手：①對國土空間資源承載力和適宜性進(jìn)行評估；②根據(jù)評估的結(jié)果來對生態(tài)紅線進(jìn)行界定，對各大空間進(jìn)行劃分；③對各個不同的空間進(jìn)行具體規(guī)劃，對空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，逐步完善空間功能[3]。

為了有一個好的實施效果，智慧化國土空間規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家政策對其進(jìn)行實時評估，還可以建立一個監(jiān)測評估預(yù)警平臺，這樣就可以讓國土空間的安全性得到提升。智慧化的動態(tài)質(zhì)量檢測，應(yīng)當(dāng)是建立在平臺基礎(chǔ)上，將多源數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，將應(yīng)用層級進(jìn)行劃分之后，得出的一個綜合評價體系，能夠?qū)崟r進(jìn)行動態(tài)評價。值得注意的是，在這個過程中，不僅要考慮到國土空間資源的數(shù)量和質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)資源和人類生物活動之間的關(guān)系，結(jié)合生態(tài)資源的人類生物使用量和使用效率指標(biāo)。在進(jìn)行智慧國土空間規(guī)劃的全過程中，要讓多主體參與進(jìn)來，實現(xiàn)共享創(chuàng)新。在資源共享平臺的基礎(chǔ)上，對各合作機(jī)制進(jìn)行完善，沖破部門之間的協(xié)作限制，將城市規(guī)劃、地理信息等多個系統(tǒng)的知識結(jié)合在一起，建立起一個定量分析的模型，除此之外，在各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方意見，公正公平公開，力求實現(xiàn)各方利益最大化，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立雙向溝通平臺，將智慧國土空間規(guī)劃的公共服務(wù)功能發(fā)揮出來[4]。

3 結(jié)束語

智慧國土空間規(guī)劃集合了生態(tài)、人文、社會和信息技術(shù)等諸多因素，是一種動態(tài)的綜合監(jiān)管過程。本文就目前的技術(shù)能力和發(fā)展背景，對目前我國智慧國土空間規(guī)劃的總體思路進(jìn)行了分析，對信息化構(gòu)建的重要性和非唯一性展開了詳細(xì)論述，認(rèn)為智慧國土空間規(guī)劃的原動力是制度和技術(shù)的創(chuàng)新，所以應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息化和數(shù)字化，對國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行進(jìn)一步完善，提升規(guī)劃能力。