趙會杰

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗牧業(yè)經(jīng)營管理站，內(nèi)蒙古 鄂溫克旗 021100）

牧區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革能促使國家牧區(qū)農(nóng)村改革工作逐步深化，進一步完善農(nóng)村生產(chǎn)關系，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)牧民收入水平提升具有促進作用。內(nèi)蒙古鄂溫克族自治旗依據(jù)黨中央的方針政策，重視培育新型經(jīng)營主體，顯著壯大了牧區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟。

一、內(nèi)蒙古鄂溫克族自治旗新型經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀

1、牧民專業(yè)合作社建設情況

鄂溫克旗積極引導新型經(jīng)營主體發(fā)展，合作社和家庭牧場呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭，逐步發(fā)展壯大。目前共有合作社545 個，成員總數(shù)4653 人，帶動成員數(shù)11958 余人。其中從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖506個，種植合作社13 個，特色養(yǎng)殖4 個，旅游觀光4 個，奶制品加工4 個，農(nóng)機合作社13 個，民族工藝品制作1 個。各類示范社62 個，其中國家級示范社2 個，自治區(qū)級示范社7 個，市級示范社17 個，旗級示范社53 個。

2、家庭牧場建設情況

家庭農(nóng)場符合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展趨勢，是加快牧業(yè)發(fā)展、示范推廣農(nóng)業(yè)新科技、提高科技貢獻率的有效途徑。家庭成員特別是農(nóng)場主應具有新型職業(yè)牧民的素養(yǎng)，要有文化、懂技術，還要會經(jīng)營、善管理。截至目前，鄂溫克旗家庭牧場經(jīng)農(nóng)牧主管部門認定365 個，較規(guī)范的家庭牧場24 個，自治區(qū)級家庭牧場6 個，市級家庭牧場18 個，旗級家庭牧場4 個。

二、牧區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的深化措施

1、完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的制度保障體系

（1）充分保障農(nóng)民個人股權

受現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展影響，農(nóng)牧民個人資產(chǎn)與集體資產(chǎn)界限模糊，集體資產(chǎn)運營中會虛化農(nóng)牧民個人收入，難以切實保障農(nóng)牧民個人資產(chǎn)的合法權益。特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制的深入推進，農(nóng)牧民只能經(jīng)營土地資產(chǎn)，所有權丟失，在股份評估中難以將土地資產(chǎn)納入考慮范圍，影響切實利益[1]。

針對這種情況，需完善制度體系，保障農(nóng)民的股份權。要結合農(nóng)牧民集體經(jīng)濟股權制推行內(nèi)容，構建相關制度體系，保障農(nóng)牧民投入的土地資產(chǎn)與股權回報相對應。需將農(nóng)牧民土地使用年限因素納入考慮范圍，完善股權變更制度。在股權劃分中，需獨立分配統(tǒng)一經(jīng)營的公共資源。此類資源沒有緊密關聯(lián)農(nóng)牧民的個人投入，若應用完全統(tǒng)一分配模式，將會有分配不均的問題發(fā)生。

（2）明確集體資產(chǎn)經(jīng)營主體

農(nóng)牧民個人收入直接受資產(chǎn)經(jīng)營主體的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革實踐中，要明確集體資產(chǎn)經(jīng)營主體。當前，在現(xiàn)行制度體系中明確了農(nóng)牧民的集體資產(chǎn)經(jīng)營權、管理權，但受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活躍度的影響，往往由村級行政組織代管集體經(jīng)濟。

針對這種情況，要完善制度體系，明確集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，保障集體資產(chǎn)的收益。大部分農(nóng)牧民市場和經(jīng)濟意識不強，若農(nóng)牧民在集體資產(chǎn)經(jīng)營中參與過多，將降低集體經(jīng)濟的運行收益。因此要嚴格限制集體經(jīng)濟中農(nóng)牧民的權限，并保留農(nóng)牧民的監(jiān)管權利。農(nóng)村集體經(jīng)濟已不適應當前的市場環(huán)境，相關部門及人員要給予必要的指導和扶持，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定發(fā)展。

2、完善確認制度

（1）合理確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認中，需優(yōu)化審核制度，措施如下：第一，成員需在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部落戶；第二，集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活實踐中，成員需積極參與；第三，細化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記單位，避免遺漏。若出現(xiàn)身份異議問題，可運用成員投票制度。為規(guī)避相關人員進行暗箱操作，投票行為需公開、公平、公正[2]。

（2）合理量化農(nóng)村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革最為基礎的環(huán)節(jié)是資產(chǎn)量化，量化后方可分配股權，貫徹落實資產(chǎn)集體所有制。集體經(jīng)營資產(chǎn)根據(jù)股權比例，向個人分配資產(chǎn)經(jīng)營收益。量化人員要將資產(chǎn)年限納入考慮范圍，農(nóng)村土地的使用年限比較明確，要對各項資產(chǎn)的合法年限進行詳細記，并將時間因素體現(xiàn)在股權分配環(huán)節(jié)。受諸多因素綜合作用，部分地區(qū)僅僅量化資產(chǎn)收益，為保證分配的合理性，需將整體收益中不同資產(chǎn)占有的價值充分納入考慮范圍。

（3）合理分配農(nóng)牧民股權

股權制落實的關鍵環(huán)節(jié)為股權分配，需將農(nóng)牧民個人的價值納入考慮范圍，保證股權分配的公平性、合理性。

合理設置集體股權。集體股權設置需滿足成員社會基礎保障和組織擴大生產(chǎn)的需求，為充分體現(xiàn)分配的公正性，在充分考量內(nèi)部貧困人員實際需求前提下，可由集體成員共同投票決定集體股權。

合理分配個人股權。目前主要依據(jù)土地、工齡等因素進行分配。考核個人工齡時，需將其對集體經(jīng)濟組織的實際服務年限和貢獻大小作為關注重點。在土地因素考量時，已經(jīng)完全量化資產(chǎn)的地區(qū)不需單獨考慮此因素；若地區(qū)內(nèi)僅僅量化了資產(chǎn)收入，則可依據(jù)實際面積劃分土地貢獻。要綜合考慮經(jīng)濟效益受不同因素的實際影響，合理確定土地及其他資產(chǎn)所占的分配權，保證股權分配的公正性[3]。

適當加入貢獻股權。依靠勞動時間難以全面反映個人的貢獻情況，可設置特殊貢獻股權，獎勵貢獻價值較高的個體。集體組織的所有成員皆為獎勵主體，設置時需積極聽取所有成員的意見。此外，要體現(xiàn)特殊貢獻股權的流動性，即個體只能暫時享有收益權，一旦特殊貢獻消失需及時回收股權，避免影響其他成員的積極性。

3、科學控制農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，必然會出現(xiàn)資源流轉。過去集體資產(chǎn)往往在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部流轉，雖然規(guī)避了市場風險，保證了資產(chǎn)的安全性，但難以全面發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，降低了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的活躍度與農(nóng)民參與集體經(jīng)濟組織的積極性。

針對這種情況，首先，需增強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營的自由性與開放性，使資源自由、公平的流轉，引入城市中的優(yōu)勢資源，包括人才、技術等。通過現(xiàn)代市場模式構建，調(diào)整和完善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式。其次，要加快農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉型目標順利實現(xiàn)。農(nóng)村資本市場風險承受能力小，需政府參與并提供相應的引導和幫助，合理優(yōu)化農(nóng)村融資流程，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的外部風險。最后，要制定一系列人才扶持政策，吸收更多的優(yōu)秀人才，顯著提高農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的風險識別與規(guī)避能力。