王斯洋

（中共安康市委黨校，陜西 安康 725000）

社會治理的基礎(chǔ)和重心之所以在基層，是因為基層社會治理的服務(wù)和效能，直接關(guān)系到整個社會治理的堅實基礎(chǔ)，群團組織在這個過程中起著實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)的互動作用。因此，就必須要健全在基層的核心黨組織力量，充分發(fā)揮以群眾自治組織為主體的作用，推進社會各方面主動參與的基層社會治理新格局。婦聯(lián)組織在引領(lǐng)、聯(lián)系、服務(wù)婦女各項工作中都存在先天優(yōu)勢，因為組織職能的特殊性，婦聯(lián)組織在日常生活和家庭訴求中對婦女的需求都有著更多的了解。而婦女作為密切聯(lián)系群眾、參與社會治理的重要力量，在鄉(xiāng)村振興、脫貧致富、調(diào)節(jié)社會關(guān)系等社會生活中都有著不可缺少的獨特作用?；鶎計D聯(lián)組織作為婦聯(lián)組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，在基層社會治理理念和體制機構(gòu)隨著時代發(fā)展不斷創(chuàng)新的過程中，基層治理為婦聯(lián)組織在發(fā)揮婦女創(chuàng)新活力和創(chuàng)意創(chuàng)造能力上，提供了多種形式進行參與和發(fā)展提升的平臺。

1.打造婦聯(lián)組織自治新模式

改革開放的深入和社會主要市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得如今婦女思想觀念趨向多元化、需求差異分化加劇，有限的基層婦聯(lián)組織力量及資源對現(xiàn)在工作對象實現(xiàn)全覆蓋的難度大大增加。在夯實婦聯(lián)組織建設(shè)方面，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，吸引來自各領(lǐng)域、擁有不同專長，并且熱心婦聯(lián)事業(yè)、有責(zé)任心和奉獻精神、工作能力較強的優(yōu)秀婦女加入到了婦女工作隊伍之中，激活了基層婦聯(lián)組織的“神經(jīng)末梢”?；鶎計D聯(lián)隊伍建設(shè)不斷加強的同時，也注重深化推動機關(guān)事業(yè)單位婦聯(lián)改革，在自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系中找準(zhǔn)位置，探索出了適應(yīng)本地發(fā)展形勢的基層社會治理的有效途徑。婦聯(lián)組織上的改革，不僅僅從人力上夯實了基層基礎(chǔ)，更重要的是通過強化婦聯(lián)執(zhí)委的責(zé)任意識，使得人數(shù)眾多的執(zhí)委和兼職、掛職的婦聯(lián)干部們，在工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動出來。另一方面，通過組織規(guī)范的志愿服務(wù)協(xié)會。由政府、企業(yè)或者社會工作人員加入，除了吸收廣大婦女承擔(dān)職務(wù)參與基層工作的同時，還注重吸納社會的優(yōu)秀資源。包括婦聯(lián)干部、優(yōu)秀農(nóng)村婦女、各行業(yè)精英女性及熱心社會事業(yè)的女企業(yè)家等這類人群的加入，可以有效發(fā)動身邊的人主動參與志愿服務(wù)活動，以此帶動更多的人加入創(chuàng)業(yè)和志愿服務(wù)活動中去。志愿服務(wù)協(xié)會的產(chǎn)生，在破解基層社會治理難題和創(chuàng)新改進新時代群眾工作方法的方面，實現(xiàn)了整合婦聯(lián)執(zhí)委服務(wù)力量，真正讓婦聯(lián)組織的每一個細(xì)胞都活躍起來。

基層婦聯(lián)執(zhí)委利用其不同專業(yè)技能和資源，在婚姻家庭糾紛調(diào)解、婦女維權(quán)、就業(yè)幫扶、政策宣傳等工作方面都發(fā)揮了很大的優(yōu)勢作用。執(zhí)委能夠圍繞本職工作、婦聯(lián)工作和婦女兒童實際需求，尋找工作結(jié)合點和切入點，將很多細(xì)微的矛盾在源頭處化解，同時對超出自身解決能力范圍之外的問題通過婦女議事會討論，及時和組織進行對接。這種工作方法在日常村民自治過程中發(fā)揮了很好的議事、建言獻策的功能，議事的主題也涉及方方面面，包括村民精神文明建設(shè)、“最美家庭”評比、村級道路硬化工程等等方面，提高了村民的自治意識。在議事的過程中不僅能夠商議村民身邊與切身利益相關(guān)的事情，還能熟悉附近村民家庭情況、生活情況、家風(fēng)情況，既有利于執(zhí)委自身能力素質(zhì)的提高，也有利于上級政策自上而下的貫通，從而推動了村級發(fā)展的自治進程。

2.以德治家推動新時代文明風(fēng)尚

十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，在針對“三農(nóng)”領(lǐng)域時指出，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。而良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣是推進鄉(xiāng)村振興的重要保障，針對農(nóng)村的特殊環(huán)境，青壯勞力大多外出務(wù)工，婦女兒童老人是留守鄉(xiāng)村的主要群體。因此基層婦聯(lián)組織在促進和諧民風(fēng)建設(shè)過程中，通過村婦聯(lián)執(zhí)委進家入戶、掌握村情，充分發(fā)揮女同志善于溝通、耐心勸解的親和力特質(zhì)，積極調(diào)解周邊家庭矛盾糾紛，促進和諧民風(fēng)建設(shè)。婦聯(lián)中的優(yōu)秀勞動婦女用自身行動率先踐行“誠孝儉勤和”的新民風(fēng)，以此來輻射帶動周邊更多的群眾主動踐行新民風(fēng)，從而達(dá)到凈化社會風(fēng)氣的目的。她們用“聊家常”的方式挨家挨戶的為村民宣傳移風(fēng)易俗的好處，認(rèn)真解讀各項政策，勸導(dǎo)他們自覺抵制請客送禮，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理，鼓勵村民積極參與新民風(fēng)建設(shè)。這樣符合客觀實際的工作方法有效地促進了村規(guī)民約落地，形成婦女影響家庭，家風(fēng)促村風(fēng)、村風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)的良性循環(huán)。

在日常生活中，婦聯(lián)主席和執(zhí)委們也是家庭中必不可少的重要一員，她們有的身兼數(shù)職，且兼職婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委沒有報酬，工作開展僅憑個人主動性和政治性，在一定程度上影響了村級婦女干部的工作積極性。在農(nóng)村由于以男性意識為主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念影響，群眾和家人大多因為婦聯(lián)主席和執(zhí)委的工作為女性定義為“家懶外勤”，使得婦女組織角色處境尷尬，限制了農(nóng)村婦女工作的開展和婦聯(lián)后備干部的培養(yǎng)。綜合思考以上問題，基層婦聯(lián)工作者們圍繞“顧小家還是顧大家”的矛盾，擺正自身工作心態(tài)，做通家庭思想工作，評選互敬互愛的夫妻代表，并通過道德評議委員會通報“好丈夫”先進事跡，為群眾樹立五美家庭典型。通過完善各種各樣的激勵機制爭取家人理解和群眾支持，充分調(diào)動了廣大婦女群眾和家庭參與的積極主動性，不僅在家風(fēng)建設(shè)中貢獻了巾幗力量，也為婦聯(lián)工作的順利開展鞏固了堅強后盾。

3.全方位培訓(xùn)鼓勵參政議政

基層黨組織建設(shè)在社會治理中的引領(lǐng)作用是確?；鶎由鐣卫矸较?、規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要保證，在基層婦聯(lián)改革調(diào)整完成后，由于基層婦聯(lián)干部文化程度、年齡和思想觀念的不同，在工作中存在對政策理解能力不足、創(chuàng)新意識較弱以及工作方法保守等問題。針對這些問題，基層婦聯(lián)組織聯(lián)合當(dāng)?shù)亟M織部、宣傳部、黨校等單位，有效調(diào)整集合資源，為本地婦聯(lián)執(zhí)委開設(shè)各項技能提升培訓(xùn)班。以每一個鎮(zhèn)作為一個培訓(xùn)單位，對所在的婦聯(lián)主席、執(zhí)委以及志愿服務(wù)組織進行黨建理論思想、法治維權(quán)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的知識提升。

擁有法治情懷的婦聯(lián)干部隊伍在群眾工作中，能夠善于運用法治思維化解日常工作中遇到的疑難問題?；鶎計D聯(lián)組織通過開展各類法治宣傳教育和普法工作，并對婦聯(lián)干部定期開展法律知識、矛盾糾紛化解工作培訓(xùn)。重點在于提升基層婦聯(lián)工作者的法律意識和用法維權(quán)的能力，提高她們的政策水平和法治素養(yǎng)，使她們在面對維權(quán)咨詢、法律援助等方面的求助時，不再僅限于心理疏導(dǎo)和調(diào)解規(guī)勸，而是能夠主動尋求法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升對各種農(nóng)村社會矛盾的化解成效。

婦聯(lián)改革后，隨著基層婦聯(lián)組織逐步壯大，在“多人參戰(zhàn)”的形勢下歷練一支“精兵強將”是當(dāng)前改革中不容忽視的問題。因此，除了加強對基層婦聯(lián)干部的法治培訓(xùn)力度，還要從政治引領(lǐng)、崗位建功、聯(lián)系群眾等方面提升她們的身份辨識度和執(zhí)委履職能力?；鶎計D聯(lián)組織就要求黨委召開有關(guān)工作會議時，應(yīng)請婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人可列席同級黨委有關(guān)會議，以此促進農(nóng)村婦女有效參與農(nóng)村社會治理。在組織執(zhí)委就涉及土地、宅基地、集體產(chǎn)權(quán)等重大事務(wù)進行民主協(xié)商議事的過程中，提升她們依法解決問題能力、履職盡責(zé)能力、為民服務(wù)意識和參政議政水平。