吳新標(biāo)

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 南昌 331100）

引言

人民群眾的脫貧致富，產(chǎn)業(yè)具有是支柱性作用；而鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧成果的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記曾指出，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須注重人民群眾收益，但最難的還是在于穩(wěn)定、持續(xù)，要形成扶貧產(chǎn)業(yè)鏈以增強抗風(fēng)險能力，構(gòu)建更加完善的機制來保障貧困戶群體持續(xù)增收。黨的十八大以來，江西省堅持通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來為脫貧攻堅工作“增強筋骨”，并最終形成了一批批成功的、可借鑒的、可參照的實踐經(jīng)驗。鄉(xiāng)村旅游作為一種產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，在深挖鄉(xiāng)村地區(qū)獨有的自然文化資源時，也向外界顯示了其獨具特色的價值所在，通過鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)與鄉(xiāng)村地區(qū)資源的相互融合，將帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展。在此過程中，注重對貧困戶群體的幫扶和管理，又將實現(xiàn)這一群體的持續(xù)而又穩(wěn)定地增加收入，最終形成一種“真扶貧、扶真貧”的模式。江西省南昌市安義縣便是通過這一鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，并借助自身優(yōu)勢重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨Т迓浣?jīng)濟、社會的跨越式發(fā)展，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的一種典型方式。

1.羅田村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧案例分析

羅田村是江西省安義縣千年古村群古村落之一，村內(nèi)存在著大量明清時期的古建筑。在鄉(xiāng)村旅游項目開展前，這些古建筑因年久失修而日漸破敗腐朽，當(dāng)?shù)卮迕褚泊蠖荚诩覄?wù)農(nóng)，收入不高，生活水平較低，整個村莊十分貧困，被納入省級“貧困村”。脫貧攻堅開展以來，羅田村通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧等，已于2018 年底實現(xiàn)整村“脫貧摘帽”，2019 年該村貧困戶更是較上一年度增收8000 元，并全部做到穩(wěn)定脫貧。自2016 年起，安義縣委、縣政府實施古村深度開發(fā)戰(zhàn)略，將羅田村古村進行深度開發(fā)，并與脫貧攻堅相互融合，從而探索出一條以古村特色作為旅游開發(fā)主題助力脫貧、助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路子。基于古村原有的資源特色，大力開展“五變”行動，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主體的多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造古村蓮蓬和花果園兩個旅游采摘基地，在豐富當(dāng)?shù)毓糯迓糜螛I(yè)態(tài)打造成為國家4A級景區(qū)的同時，也促進了該村脫貧攻堅工作的發(fā)展。

1.1 閑置田地變寶地

羅田村村內(nèi)部分的貧困戶無勞動能力，無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成一部分土地資源閑置。旅游項目開展以來，一方面古村開發(fā)公司開展的旅游項目對土地需求增加，另一方面卻存在村內(nèi)的貧困戶群體所屬土地在閑置。羅田村便從中相互協(xié)調(diào)，使得旅游開發(fā)公司與貧困戶合作，向貧困戶無法耕種的閑置土地以500 元/畝/年進行承包租賃，由此貧困戶將每年獲得穩(wěn)定的500-1000 元的土地租金收入來源。

1.2 舊宅變金屋

古村內(nèi)村民擁有大量的古建筑房屋，但因年久失修缺乏專業(yè)維護，現(xiàn)村古房屋建筑正日漸破損，而該村村民處于成本和收益考慮，對古建筑的維修的積極性不高。與此同時，民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，羅田村便從中協(xié)調(diào)，促成村民特別是貧困戶將舊房和閑置房出租給古村旅游公司修建民宿，獲得一定租金收益。如貧困戶將自家的閑置老宅出租，每年可獲得超過1000 元的租金收入。此外，根據(jù)雙方協(xié)議，旅游開發(fā)公司將當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)每年的門票收益的9%作為分紅，按照一定的比例分配給羅田村當(dāng)?shù)卮迕?，因此，隨著該村的民宿產(chǎn)業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，該村作為古村旅游地的知名度將大幅提升，所帶來的門票收益也勢必逐年增長，當(dāng)?shù)氐拇迕駝荼貙@得更多的收益。因此，通過這一方式，羅田村古建筑群落得以維護，該村村民以及貧困戶也得到了更加穩(wěn)定的收入來源，真正實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

1.3 景區(qū)變學(xué)園

憑借著當(dāng)?shù)卦催h(yuǎn)流長的歷史文化積淀、獨具特色的古建筑藝術(shù)和美麗的山水風(fēng)光，羅田村由此被評為“中國歷史文化名村”、“首批江西省中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”、“江西省首批家風(fēng)家教示范基地”等榮譽稱號，其研學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著的優(yōu)勢。2019 年秋，南昌市研學(xué)課程專題研討會在羅田村古村召開，并根據(jù)會議內(nèi)容公布了全國第一套以贛文化為主題的集研學(xué)一體的課程化旅行教材《安義古村群研學(xué)旅行》，極大地推動了古村落研學(xué)旅行深入發(fā)展。在南昌市教育局的規(guī)劃安排下，20 多所中小學(xué)共計24000余名同學(xué)分時間段、分批次地在古村開展“研學(xué)實踐”活動，僅2019 年便為旅游公司增收近百萬元，有力地推動了古村旅游發(fā)展，而旅游公司的發(fā)展也勢必進一步為該村脫貧攻堅工作增添新的助力。

1.4 荒地變果園

在當(dāng)?shù)卣?、羅田村和古村旅游公司三方的協(xié)作下，羅田村打造出了花果園和蓮蓬兩大“旅游+采摘”基地。其中，花果園采摘基地占地面積達到126 畝，資金總投入達260 萬元，2019 年采摘基地的葡萄、桑葚等水果產(chǎn)值銷售總額超過60 萬元；蓮蓬采摘基地占地為83 畝，2019年銷售產(chǎn)值38 萬元。村內(nèi)貧困戶依托兩家采摘基地，可實現(xiàn)10000 元/年的收入增長。蔬果采摘產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)二者互相促進，旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)深入，游客量持續(xù)增多，觀光、采摘、購買當(dāng)?shù)厥吖蔀椴烧厥找娴闹匾M成部分，也為羅田村當(dāng)?shù)刎毨舻拿撠氈赂惶峁┣袑嵄Ｕ稀?/p>

1.5 農(nóng)民變職員

羅田村現(xiàn)有的花果園和蓮蓬兩大基地除了為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供分紅收益時，在吸納就業(yè)時優(yōu)先安排當(dāng)?shù)刎毨糇鳛楣潭▎T工，并以150 元/人/天的工資標(biāo)準(zhǔn)予以結(jié)算工資。而在農(nóng)忙時，就地雇傭當(dāng)?shù)刎毨粢造`活計件的散工形式計算薪資，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由此收益。另外，旅游項目開發(fā)的持續(xù)升溫，也為越來越多的貧困人口提供更多適合貧困戶的崗位，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由此也能獲得穩(wěn)定的勞動收入。當(dāng)?shù)刈詮泥l(xiāng)村旅游開發(fā)項目實施，旅游產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)氐姆鲐毭撠毠ぷ鞅愣极@得了極大的助力，村里面的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，古建筑群落得以長久維護，衛(wèi)生環(huán)境干凈整潔，村內(nèi)社會發(fā)展更加穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，羅田村也將更進一步地把旅游扶貧產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)爻掷m(xù)穩(wěn)定脫貧攻堅的重要手段，以旅游開發(fā)促發(fā)展也將不斷鞏固脫貧攻堅所取得的工作成效。

2.羅田村鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的困境

在當(dāng)前以及今后的一段時期，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)都是脫貧攻堅工作的有效模式。盡管目前來看羅田村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為良好，但仍然受到眾多不利因素的制約無法獲得深入發(fā)展，尤其是在資金、人才等層面存在著一定地困境，致使羅田村這一鄉(xiāng)村旅游模式的實際運行效果不如預(yù)期。

2.1 資金投入來源單一，社會參與主體不足

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式的落地實施，需要對鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施按照規(guī)劃進行全面地改造、完善和更新，自然資源豐富的地區(qū)往往較為偏遠(yuǎn)，因此對鄉(xiāng)村地區(qū)進行大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護將使得對建設(shè)的資金的需求量較大。羅田村地勢東高西低，東有灌邊水庫，南有業(yè)主嶺，東北即為西山梅嶺，三面環(huán)山的地理地勢導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，當(dāng)?shù)卮迕褚泊蠖嗵幱谪毨顟B(tài)，也因為其地勢的復(fù)雜，致使當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入巨大。目前來看，羅田村關(guān)于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源十分單一，政府財政投入是其主要的資金來源，多元化的社會資金投入機制尚未形成，導(dǎo)致羅田村對很多具有當(dāng)?shù)靥厣拿袼罪L(fēng)情項目的扶持力度相對不足，未能及時開展。

2.2 “空心化”問題嚴(yán)峻，扶持政策落實受阻

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的的發(fā)展以及多項具體工作的落地實施最終都要依靠當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c，但隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷深入推進，目前農(nóng)村地區(qū)特別是較為貧困地區(qū)的農(nóng)村，大量年輕勞動力往往選擇沿海城市務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)人口流出巨大，導(dǎo)致我國大部分農(nóng)村地區(qū)的人口群體以兒童、老年人為主體，空心化現(xiàn)象嚴(yán)峻。羅田村同樣面臨著這一困境，大量青壯年勞動力流向東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。如此一來，羅田村很多規(guī)劃預(yù)期都很好的開發(fā)項目正是由于大量缺乏年輕的勞動力以至于無法順利進行開展，即便能開展，其實施效果也與預(yù)期結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，造成當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游扶貧項目實施的過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。另外，國家層面的相關(guān)扶持政策的落實也因此受到影響。由于當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧恿Φ娜狈σ约爱?dāng)?shù)厝丝谝岳夏耆撕蛢和癁橹饕幼∪后w，國家層面的很多旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持政策、文件等內(nèi)容當(dāng)?shù)卮迕駸o法得到理解和貫徹落實，致使很多國家扶持政策無法得到充分利用。即使扶持政策得以落實，也由于當(dāng)?shù)乩夏耆巳后w居多，在執(zhí)行的過程老年村民精力有限，難以充分的發(fā)揮扶持政策的效用。

2.3 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要在于充分發(fā)揮帶動作用，最終仍然需要依靠當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)揚自身的主動性創(chuàng)造其他營收產(chǎn)業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈從而最終實現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。羅田村具有多種豐富產(chǎn)業(yè)價值的民俗特色產(chǎn)品，近年來由于重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光農(nóng)業(yè)，再加上受到長期落后思維的禁錮，從而忽視了發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，簡單的以發(fā)展旅游觀光性質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)以及附屬的采摘產(chǎn)業(yè)作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，貧困人口對鄉(xiāng)村旅游這一發(fā)展模式的認(rèn)識不足，在實際項目的運行和拓展過程中的缺乏參與主體意識（王慶生，2019），致使無法充分發(fā)揮自身的積極性，很多前景良好的開發(fā)項目運營起來效果折扣。

2.4 人才缺乏，旅游開發(fā)缺乏創(chuàng)新

鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)要想獲得巨大時效，重點要在發(fā)展模式上有新意，以創(chuàng)新來凸顯當(dāng)?shù)氐赜蛱厣瑘詻Q不能走同質(zhì)化的道路，因此對項目運行所需人才、相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的要求較高。但在目前羅田村的發(fā)展模式下，當(dāng)?shù)芈糜文Ｊ饺鄙賱?chuàng)新性人才，導(dǎo)致羅田村鄉(xiāng)村旅游項目仍然主要以觀光游覽為主，更深層次的產(chǎn)業(yè)挖掘明顯不足，且與其他地區(qū)的旅游模式同質(zhì)化嚴(yán)重，因此而使得羅田村自身的核心競爭力的明顯缺乏。創(chuàng)新型人才的缺乏進一步加劇該村旅游模式同質(zhì)化現(xiàn)象，未來的發(fā)展缺乏特色，前景堪憂。

3.羅田村鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 吸引社會資金投入，構(gòu)建投資來源多元化體制

首先要加強財政資金作為引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會投資進入羅田村古村旅游開發(fā)項目中去，從而建立起融合多元社會和民間資本的融資體系。鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)是一個體系龐大，長時期且較為復(fù)雜的工程，其是否成功的最終決定因素在于是否能符合市場，最終以實現(xiàn)盈利來增加當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?。基于此，羅田村古村旅游項目必須以市場規(guī)律為準(zhǔn)繩進行實施開展，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)清楚自身定位不過多應(yīng)用行政手段對其干涉并做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，剩下的交由市場化主體來運行。另外，要結(jié)合省級文件和政策規(guī)定，聚合個人投資、社會組織投資以及企業(yè)投資力量，構(gòu)建起多元主體的投資體系，并進一步做好各主體之間責(zé)任的界定，使得每一主體都能在羅田村古村旅游開發(fā)項目上充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)項目提供穩(wěn)健的資金來源的同時也能增加當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟收入。

3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整合

鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)要取得實效，在注重發(fā)展旅游項目的同時，也應(yīng)加強自身的帶動作用，帶動與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條共同推進，最終實現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源與產(chǎn)業(yè)的高效整合推動脫貧攻堅工作進程。因此，羅田村在發(fā)展古村旅游這一項目的同時，要積極參考外地成功經(jīng)驗，考慮在當(dāng)?shù)貙⒉惋?、體育、服務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，多渠道多方位推動羅田村經(jīng)濟進一步發(fā)展。

3.3 加強培訓(xùn)，增強參與意識

鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃、落地以及后期的穩(wěn)定持續(xù)運行，都要依靠當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐瑓⑴c，特別是當(dāng)?shù)鼐吣撤矫娴挠刑亻L技能的年輕勞動力作為主體參與，才能如期發(fā)揮項目開發(fā)的最大優(yōu)勢。然而目前羅田村需要面對的現(xiàn)狀是，當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨巳涸谒枷胗^念層面的滯后，無法清楚的意識到當(dāng)?shù)毓糯迓糜雾椖繉τ诹_田村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所能帶來的根本性轉(zhuǎn)變，寧可前往沿海發(fā)達身份務(wù)工也不肯回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)工作?；诖耍?dāng)?shù)卣南嚓P(guān)部門今后的工作，一方面要對這一部分貧困人口開展培訓(xùn)，從生活方式、生產(chǎn)方式和思想觀念入手，讓他們逐漸適應(yīng)現(xiàn)代生活生產(chǎn)方式；另一方面，還前往要赴務(wù)工人員較為集中的地區(qū)開展推介，通過優(yōu)惠性、鼓勵性政策的出臺，吸引更多青壯年勞動力主動返鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)變就業(yè)意識和觀念，積極投身鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作(李偉南，2020)。

3.4 吸引創(chuàng)新型人才，開發(fā)創(chuàng)意旅游

鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新的發(fā)展關(guān)鍵在于人才的支撐。因此，羅田村古村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目的工作開展中，當(dāng)?shù)卣块T要因地制宜地制定出一些列人才引進的制度和政策，積極地通過多種渠道為羅田村古村旅游項目吸引更多具備豐富經(jīng)驗的高素質(zhì)人才在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，并積極地創(chuàng)造條件充分發(fā)揮引進人才的優(yōu)勢。在人才引進的過程中，要特別注重對安義縣籍貫的大學(xué)生或運營人才、技術(shù)人才等高素質(zhì)人才的引進，以多種優(yōu)惠政策吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在他們建設(shè)家鄉(xiāng)的過程中創(chuàng)造各種條件和環(huán)境實現(xiàn)其個人價值、社會價值的統(tǒng)一。此外，羅田村也要借助各方面的人才智力優(yōu)勢，依據(jù)古村特色打造出屬于自己的古村旅游項目和特色，促進當(dāng)?shù)毓糯迓糜雾椖颗c自然資源、文化資源和傳統(tǒng)民風(fēng)民俗等多層面因素實現(xiàn)深入融合，以此提升羅田村古村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)項目的趣味性和創(chuàng)意性、體驗性，打造出“人無我有、人有我優(yōu)”的獨具當(dāng)?shù)刳M文化特色的優(yōu)勢，并逐漸形成全國特色的文化品牌。如此便能借助文化品牌，以最大限度實現(xiàn)旅游資源與羅田村其他資源的交融吸引游客，從而對東當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進貧困人群增收，最終實現(xiàn)脫貧致富。