王修玲，康志亮，孫成軍

（1.江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)站，江蘇 連云港 222100；2.江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理所，江蘇 連云港 222100）

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)村經(jīng)濟社會中發(fā)揮著重要的作用，通過股份合作、家庭農(nóng)場、合作社等形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大勢所趨。

一、贛榆區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2014年習(xí)總書記視察江蘇時，要求江蘇省加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并突出強調(diào)推進農(nóng)業(yè)機械化，加快提高物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。

截至2019 年底，贛榆區(qū)擁有農(nóng)機合作社184 家，其中5 家農(nóng)機合作聯(lián)社，具備全程機械化作業(yè)服務(wù)能力的67 家，淘汰28家，新增34 家。擁有各類農(nóng)業(yè)機械9324 臺套，農(nóng)機合作社總資產(chǎn)1.64 億元，其中農(nóng)機具資產(chǎn)原值在300 萬以上的15 家，100～300 萬之間的21 家。

2017 年以來，贛榆區(qū)在省糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建中，加大對農(nóng)機合作社建設(shè)的資金投入，推動農(nóng)機“示范社”建設(shè)，先后建成了國家級示范社1 個，省級示范社9 個，市級示范社16 個，區(qū)級示范社16 個，成立全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心2 家，極大地提升了糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)水平和作業(yè)能力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中發(fā)揮了主力軍作用。逐步推動農(nóng)機合作社服務(wù)范圍從單一向全程擴展，服務(wù)鏈條向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，服務(wù)方式多樣化，農(nóng)機服務(wù)作業(yè)面積迅速增加，年均農(nóng)機服務(wù)組織累計服務(wù)面積510.6 萬畝，占總作業(yè)面積的93%。

二、贛榆區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展中存在的問題

現(xiàn)階段，農(nóng)機合作社發(fā)展總體上還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，不能滿足農(nóng)民日益增長的多樣化需求。

1、政府扶持力度不夠

政府部門對農(nóng)機合作社的發(fā)展建設(shè)重視不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)機合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、推進新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收等方面的重要性認識不足，對發(fā)展農(nóng)機合作社的政策和資金支持不夠[1]。

2、規(guī)?；ㄔO(shè)條件制約

農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機大戶和農(nóng)機戶自愿聯(lián)合組建的以農(nóng)機作業(yè)為主的農(nóng)民組織，建社初期農(nóng)機戶入社機具數(shù)量不限，入社門檻低，規(guī)模小，機具數(shù)量少而不全，性能層次不齊，基礎(chǔ)條件差，設(shè)施較為簡陋[2]。

農(nóng)機合作社成員都是農(nóng)民，收入偏低，國家投入的扶持資金較少，獎勵額度不大，金融部門放貸資金額度有限、周期短、利息高，難以調(diào)動農(nóng)機合作社擴大經(jīng)營的積極性，制約了農(nóng)機合作社的規(guī)?；l(fā)展進程。

3、規(guī)范化建設(shè)有待提高

農(nóng)機合作社數(shù)量快速增長，許多農(nóng)機合作社制度不健全，經(jīng)營管理不規(guī)范，利益分紅不合理，財務(wù)賬目不健全，利益分配不透明，管理松散，組織緊密度不夠。在多年發(fā)展中，有些農(nóng)機合作社難以維持運轉(zhuǎn)，部分成為“空殼社”“僵尸社”，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

4、生產(chǎn)經(jīng)營模式滯后

許多農(nóng)機合作社的農(nóng)機裝備發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用已進入大馬力、高性能時代，而配套農(nóng)機具發(fā)展落后于動力機械。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機整備需轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展大型、高效、復(fù)合型配套機具作業(yè)。

部分農(nóng)機合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營模式滯后，服務(wù)內(nèi)容單一，單機單干現(xiàn)象突出，組織化經(jīng)營服務(wù)能力不強，難以滿足農(nóng)機社會化服務(wù)需求。

土地規(guī)模經(jīng)營滯后，大部分農(nóng)戶分散經(jīng)營，種植品種、規(guī)模參差不齊，大機械與小地塊矛盾突出，不利于大型機具滿幅或連片作業(yè)，阻礙了糧食生產(chǎn)全程機械化的整體推進，也制約了農(nóng)機合作社的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展[3]。

5、人才技術(shù)力量薄弱

農(nóng)機合作社成員以農(nóng)民為主體，人員年齡老化嚴重，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技能掌握程度較低，帶動能力有限，缺乏文化水平高、善經(jīng)營、會管理、懂財務(wù)、技術(shù)強的人才。農(nóng)機合作社社長多為農(nóng)機大戶或農(nóng)機經(jīng)紀人，雖有一技之長但文化水平偏低，整體素質(zhì)不高，經(jīng)營理念落后，管理水平不高，難以發(fā)揮科學(xué)引領(lǐng)作用。

三、贛榆區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展建議

1、加大宣傳力度

農(nóng)機主管部門要采取多種形式，大力宣傳農(nóng)機合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用，增強各級政府部門對農(nóng)機合作社的發(fā)展意識，加快推進農(nóng)機合作社向規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷推動農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、加強行政推動

加快推進土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過互換、合作經(jīng)營、參股、托管、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式將土地集中經(jīng)營，有利于大型機具滿幅或連片作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)機合作社和農(nóng)民收益，推進糧食生產(chǎn)全程機械化。

政府出臺政策，解決農(nóng)機合作社規(guī)?；ㄔO(shè)用地難的問題，保障農(nóng)機合作社基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，加快糧食烘干場地、糧食收儲、農(nóng)機具存放機庫、農(nóng)機維修車間等用地審批。

政府要加大資金扶持力度，解決農(nóng)機合作社規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金匱乏的問題，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營，提供低息貸款、融資擔(dān)保，推動農(nóng)機合作社發(fā)展壯大。

加強市場整頓和治理，加大檢查和審計力度，清除“空殼社”“僵尸社”“套現(xiàn)社”及長期沒有運轉(zhuǎn)的合作社，進一步規(guī)范農(nóng)機合作社健康有序發(fā)展。

3、加強經(jīng)營管理

加強生產(chǎn)經(jīng)營管理。明確職責(zé)，分工管理，做好安全生產(chǎn)，機具技術(shù)維修保養(yǎng)入庫，保障油料物資，規(guī)范財務(wù)管理，合理進行機具分配作業(yè)調(diào)度。

加強農(nóng)機作業(yè)管理。根據(jù)生產(chǎn)實際，做到統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，合理安排農(nóng)機具作業(yè)時間，確保作業(yè)及時到位，提高作業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推動農(nóng)機服務(wù)范圍由單一向全程擴展，從單項作業(yè)向耕、種、收、植保、烘干、還田六大環(huán)節(jié)全程機械化作業(yè)方向發(fā)展。加快推進農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式向訂單作業(yè)、承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、一條龍、全托管等形式的農(nóng)機社會化服務(wù)模式發(fā)展。

提升農(nóng)機裝備和服務(wù)能力。加快推動農(nóng)機裝備從低性能、不全面向高性能、機具全面的方向轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)機合作社向全程機械化服務(wù)方向發(fā)展，提高強農(nóng)機合作社的服務(wù)功能和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮農(nóng)機合作社的社會效益，提高經(jīng)營收入。

4、加強人員培訓(xùn)

對農(nóng)機合作社負責(zé)人進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)先進的生產(chǎn)經(jīng)營管理知識和發(fā)展理念；加強社內(nèi)人員的技能培訓(xùn)，提高他們的駕駛操作技能、維修保養(yǎng)能力、作業(yè)服務(wù)能力、安全生產(chǎn)意識等，培養(yǎng)懂政策、會經(jīng)營、善管理、創(chuàng)新能力強的技術(shù)型人才。吸納大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，滿足農(nóng)機合作社發(fā)展發(fā)展壯大的人員需求。

5、加強示范建設(shè)

深入開展農(nóng)機“示范社”創(chuàng)建活動，正確引導(dǎo)農(nóng)機合作社的健康發(fā)展，選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運作規(guī)范的農(nóng)機合作社給予重點扶持培育。大力發(fā)展具有糧食生產(chǎn)全程機械化能力的農(nóng)機合作社，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，積極推進農(nóng)機合作社向規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持保障。