程明軍

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)十六團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，新疆 阿拉爾 843018)

從20 世紀(jì)50 年代到2017 年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)一直是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，2018 年開(kāi)始全面推向市場(chǎng)改革，科學(xué)管理，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械作用，成為當(dāng)前的重要課題[1]。分析經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的影響，可更好地推動(dòng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用情況

1、使用狀況

20 世紀(jì)50 年代至2017 年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，企業(yè)屬性突出，自我發(fā)展、自負(fù)盈虧。農(nóng)場(chǎng)以職工為主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)經(jīng)營(yíng)為主體、職工自主經(jīng)營(yíng)為輔，實(shí)行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一種植計(jì)劃、統(tǒng)一農(nóng)資采供、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)層次和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，職工購(gòu)買(mǎi)機(jī)車有連隊(duì)做計(jì)劃，報(bào)團(tuán)里審批；設(shè)置統(tǒng)一停放場(chǎng)所和維修場(chǎng)所。每個(gè)連隊(duì)設(shè)有機(jī)務(wù)排，農(nóng)機(jī)作業(yè)前機(jī)務(wù)工人對(duì)農(nóng)機(jī)統(tǒng)一維修。根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)和團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益情況制訂全團(tuán)農(nóng)機(jī)采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行更新?lián)Q代和新技術(shù)推廣。平時(shí)監(jiān)督檢查和2 年2 次農(nóng)機(jī)具年審，確保安全有序開(kāi)展工作。

2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的影響

（1）有利方面

一是人員文化程度高，專業(yè)化程度高，技術(shù)嫻熟，檢修保養(yǎng)及時(shí)到位，利于延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)使用壽命，節(jié)約成本。

二是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致。棉花地犁地一般在28～30 cm，能確保滿足棉花生長(zhǎng)所需。整地規(guī)范，達(dá)到地面平整、上實(shí)下虛，保墑好。播種深度2.5～3.0 cm，利于出苗，提高單產(chǎn)。

三是農(nóng)機(jī)有統(tǒng)一停放場(chǎng)所，管理更規(guī)范，檢修更方便。

四是統(tǒng)一作業(yè)，地塊大，農(nóng)機(jī)調(diào)頭頻率低、油耗少、成本低、勞動(dòng)強(qiáng)度低、效率高。

五是團(tuán)里統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)機(jī)購(gòu)置，設(shè)全團(tuán)農(nóng)機(jī)臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明，便于在作業(yè)時(shí)管理全覆蓋，了解機(jī)車狀況，減少機(jī)車帶病作業(yè)，有效防止事故發(fā)生。根據(jù)全團(tuán)工作量在農(nóng)忙季節(jié)統(tǒng)一調(diào)配，減少農(nóng)機(jī)閑置，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

六是車輛每年定期審驗(yàn)，降低管理成本。通過(guò)定期審驗(yàn)車輛維修保養(yǎng)情況，可提高農(nóng)機(jī)檢修質(zhì)量，確保農(nóng)機(jī)安全狀況良好，作業(yè)時(shí)減少壞車率，不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有序調(diào)動(dòng)機(jī)車，明確作業(yè)機(jī)車數(shù)量，檢查時(shí)可準(zhǔn)確定位，提高檢查效率。

（2）不利方面

一是更新?lián)Q代慢。因購(gòu)買(mǎi)機(jī)車必須經(jīng)團(tuán)里審定，根據(jù)財(cái)務(wù)狀況而定，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)程序復(fù)雜，受經(jīng)費(fèi)限制。

二是作業(yè)靈活性差。作業(yè)機(jī)車以連隊(duì)為單位，本單位農(nóng)業(yè)作業(yè)結(jié)束后方可外出作業(yè)，影響機(jī)務(wù)工人收入。

三是農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格高，職工接受程度低。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)的影響

2018 年開(kāi)始，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以農(nóng)六師為試點(diǎn)進(jìn)行新一輪改革，主要是改變企業(yè)屬性，完善政府職能，取消“五統(tǒng)一”，實(shí)行“政事、政資、政社、政企”分開(kāi)，取消團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位，把團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)投向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用[2]。

1、使用現(xiàn)狀

改革徹底打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行土地確權(quán)到戶，職工自主經(jīng)營(yíng)。土地由大塊變小塊，耕作模式由大田作業(yè)（100～300畝）變?yōu)橐詰魹閱挝唬?0～40 畝）進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)放開(kāi)，居民可自由購(gòu)買(mǎi)。農(nóng)機(jī)作業(yè)選擇自主，自由選擇機(jī)型、業(yè)主、農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。農(nóng)機(jī)作業(yè)跨區(qū)現(xiàn)象突出，區(qū)域跨度大，連隊(duì)與連隊(duì)之間、團(tuán)場(chǎng)與團(tuán)場(chǎng)之間、南疆與北疆之間均可跨區(qū)作業(yè)。機(jī)構(gòu)改革后取消連隊(duì)農(nóng)機(jī)（兼職）副連長(zhǎng)和團(tuán)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)站，在農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)機(jī)管理崗位，編制人數(shù)難確定。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的影響

（1）有利方面

一是新技術(shù)和新設(shè)備推廣快。以十六團(tuán)為例，改革前全團(tuán)大型拖拉機(jī)不足90 輛，犁地和耙地機(jī)車不足40 輛，小四輪約有500 多輛。隨著改革深入，小四輪機(jī)車數(shù)量未減少，但沒(méi)有發(fā)揮明顯作用。機(jī)械化程度的提高，把職工從高強(qiáng)度作業(yè)中解放出來(lái)進(jìn)行其他工作，可增加職工收入。隨著團(tuán)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)政策放開(kāi)，人們購(gòu)買(mǎi)機(jī)車的馬力變大，數(shù)量增加，十六團(tuán)2020 年大型拖拉機(jī)已增加到160 多輛。改革前全團(tuán)采棉機(jī)2 臺(tái)，每年到十六團(tuán)作業(yè)的采棉機(jī)21 臺(tái)，共計(jì)23 臺(tái)；2020 年全團(tuán)新購(gòu)采棉機(jī)7 臺(tái)，最多時(shí)40 多臺(tái)采棉機(jī)共同作業(yè)。果農(nóng)為降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工作效率，引進(jìn)了旋耕機(jī)、新型打藥機(jī)、剪枝和除草機(jī)械等。無(wú)人機(jī)在短短3 年中增加到20 余架，廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

二是縮短作業(yè)時(shí)間。由于機(jī)車跨區(qū)作業(yè)和數(shù)量增加，作業(yè)期時(shí)間明顯縮短。以春耕生產(chǎn)為例，改革前春耕春播最長(zhǎng)可達(dá)1 個(gè)月，最短約20 天左右，改革后僅需15 天左右。

三是職工可自主選擇農(nóng)機(jī)，發(fā)揮作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格靈活性。職工自由選擇農(nóng)機(jī)時(shí)，雙方互談價(jià)格，減少管理矛盾。

（2）不利方面

一是管理機(jī)構(gòu)的撤銷和管理人員的減少，導(dǎo)致監(jiān)管力量削弱，執(zhí)法不規(guī)范。因農(nóng)機(jī)流動(dòng)性大，以采棉機(jī)為例，40 畝地4～5 h就作業(yè)結(jié)束，信息還沒(méi)掌握，機(jī)車已離開(kāi)，管理不能全覆蓋，容易發(fā)生安全事故。

二是跨區(qū)作業(yè)頻率高和跨區(qū)跨度太大，提高了監(jiān)管難度和監(jiān)管成本。

三是作業(yè)人員文化水平低，專業(yè)技術(shù)不熟練，違章作業(yè)現(xiàn)象普遍。

四是機(jī)車無(wú)序購(gòu)買(mǎi)和跨區(qū)作業(yè)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)過(guò)剩，出現(xiàn)前面投資購(gòu)置，后面閑置在家，使一些人因購(gòu)機(jī)致貧，增加了地方政府的扶貧難度。

五是農(nóng)業(yè)機(jī)械更新過(guò)快，管理人員技術(shù)能力不足。

六是市場(chǎng)放開(kāi)后，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低。職工為節(jié)約成本，壓低農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格，農(nóng)機(jī)工人把犁地深度從28～30 cm 降到20～23 cm。耙地時(shí)取消平土框和扎膜輪，降低整地標(biāo)準(zhǔn)，去掉扎膜輪撿拾殘膜功能，影響了棉花出苗。

七是頻繁審驗(yàn)車輛，增大管理強(qiáng)度和成本。對(duì)本轄區(qū)車輛審驗(yàn)后，農(nóng)機(jī)車輛到外地作業(yè)或外地機(jī)車到本地后，因標(biāo)準(zhǔn)不一致需重新備案審驗(yàn)，會(huì)出現(xiàn)漏審或重復(fù)登記和審驗(yàn)等問(wèn)題。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)機(jī)使用優(yōu)化措施

一是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備符合執(zhí)法服務(wù)要求的人數(shù)。最少不少于2 人，確保執(zhí)法所需的最低人數(shù)。

二是以師團(tuán)為單位，設(shè)定統(tǒng)一農(nóng)機(jī)具檢查標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃農(nóng)機(jī)規(guī)模。避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具飽和過(guò)剩，避免盲目購(gòu)買(mǎi)與農(nóng)機(jī)具閑置問(wèn)題。

三是根據(jù)轄區(qū)農(nóng)機(jī)具情況，對(duì)管理人員開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

四是發(fā)揮第三方和銷售商的作用，在銷售時(shí)對(duì)購(gòu)機(jī)者進(jìn)行培訓(xùn)，使購(gòu)買(mǎi)人員熟悉農(nóng)機(jī)性能。

五是根據(jù)各地實(shí)際情況，以師市為界限，制定統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)具管理標(biāo)準(zhǔn)，減少車輛審驗(yàn)成本[3]。加大引導(dǎo)和管理力度，指導(dǎo)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，為作物生長(zhǎng)提供有利條件，提高單位面積產(chǎn)值，增加職工收入。

六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和基層連隊(duì)做好協(xié)調(diào)工作，以條田為作業(yè)單元，實(shí)行大面積耕作，降低調(diào)頭頻率，提高作業(yè)效率，降低油耗和作業(yè)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。防蟲(chóng)時(shí)防止錯(cuò)時(shí)打藥引起害蟲(chóng)在同一塊地內(nèi)來(lái)回遷移，影響防蟲(chóng)效果。