田小蕓

（陜西省延安市農(nóng)村能源建設(shè)辦公室，陜西 延安 71600）

關(guān)健詞:農(nóng)作物；秸稈；綜合利用；領(lǐng)導(dǎo)組織體系；可再生資源利用；禁燒

延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展速度極快，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈種類增加、分布范圍變廣，存量較大。秸稈綜合利用能夠改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，是落實(shí)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。秸稈資源的使用還可減少能源消耗量，形成循環(huán)利用模式。目前，政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的再次利用，延安市嚴(yán)格遵循上級政府要求，在秸稈資源綜合利用中取得較好成效。

一、延安市2020 年農(nóng)作物秸稈綜合利用情況

延安市秋季主要農(nóng)作物秸稈總資源約149.1471 萬畝，截至11 月12 日，全市共投入打包機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田及飼料粉碎機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具3184 臺（件），已利用秸稈面積139.568 萬畝，占全市秸稈總量的93.56%。截至11 月12 日，全市秸稈還田70.0961 萬畝，秸稈收貯加工68.3337 萬畝，其他方式利用秸稈1.1382 萬畝。12 個(gè)縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用率均已達(dá)到市政府提出的93%以上這一目標(biāo)，只有洛川縣利用率僅80%，主要由于廂寺川玉米種植面積較大，均為種植大戶，地處低洼地帶，玉米倒伏現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大型機(jī)械無法進(jìn)地作業(yè)，進(jìn)度滯后。

二、延安市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作成效

1、形成完善的秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)組織體系

秸稈禁燒工作具有系統(tǒng)化特點(diǎn)，需多部門共同合作才能夠達(dá)到工作成效，因此需形成完善的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，保證禁燒工作落到實(shí)處[1]。延安市成立了由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，協(xié)調(diào)副秘書長和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市公安局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室下設(shè)8 個(gè)包縣督導(dǎo)組。各個(gè)小組深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，對農(nóng)戶實(shí)施秸稈資源利用指導(dǎo)和禁燒督導(dǎo)，確保達(dá)到提升秸稈資源利用率的目的。延安市有針對性地出臺了《延安市秸稈綜合利用實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)秸稈綜合利用及禁燒工作的緊急通知》等文件，明確了秸稈綜合利用目標(biāo)，為工作開展提供了指導(dǎo)。

2、秸稈資源利用多樣化

延安市為提高資源利用效率，采取了多種不同利用方法，做到因地制宜、多措并舉。安塞區(qū)、子長市、延川縣、延長縣將秸稈資源用于畜牧業(yè)中，利用窖藏、青貯和微貯等方式對秸稈進(jìn)行利用。寶塔區(qū)在示范點(diǎn)向農(nóng)戶展示秸稈粉碎還田技術(shù)的使用和深松整地技術(shù)。志丹縣積極推廣“秸稈—牲畜養(yǎng)殖—能源化利用—沼肥還田”循環(huán)利用模式，種植戶、養(yǎng)殖戶采用秸稈和肥料互換方式利用秸稈，鼓勵(lì)種植戶和合作社采取秸稈粉碎還田、撿拾打捆、機(jī)械深松、飼草料加工、青（黃）貯、莖穗兼收等綜合利用方式，促進(jìn)秸稈就地還田或應(yīng)收盡收。宜川縣、黃龍縣采取“玉米機(jī)收+秸稈還田+深翻”利用模式，進(jìn)行“玉米機(jī)收+撿拾打捆”和“玉米收獲+糧食銷售”，極大提高了秸稈利用率。富縣積極探索“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”模式。

不同地區(qū)均擁有充足的工作經(jīng)費(fèi)，使秸稈綜合利用推進(jìn)工作擁有充足的資金保障。此外，農(nóng)機(jī)中心也參與到該工作中，結(jié)合不同地區(qū)的具體情況進(jìn)行農(nóng)機(jī)調(diào)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)，全市累計(jì)調(diào)運(yùn)機(jī)具達(dá)到705 余臺（套），加快了作業(yè)進(jìn)度。

3、督查與宣傳工作成效顯著

在實(shí)行秸稈綜合利用政策和禁止焚燒政策后，延安市內(nèi)不同地區(qū)紛紛成立負(fù)責(zé)督查的組織機(jī)構(gòu)，來到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)小組每天上報(bào)作業(yè)進(jìn)度，做到每天上報(bào)1 次、匯總1 次、公布1 次、安排1 次，每周排名1 次。

充分利用微信群，督導(dǎo)小組將養(yǎng)殖大戶、飼料加工公司、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員邀請到群內(nèi)，在群中分享秸稈綜合利用作業(yè)信息，如圖片、工作經(jīng)驗(yàn)等。

三、農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展措施

1、加強(qiáng)禁燒力度

政府成立秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，為不同組織部門分配相應(yīng)任務(wù)[2]。督導(dǎo)組繼續(xù)加大對秸稈綜合利用和禁燒工作的督導(dǎo)力度，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。綜合利用個(gè)別零星地塊的秸稈資源，安排專人調(diào)查此類秸稈資源，監(jiān)督農(nóng)戶合理處置。

為讓更多農(nóng)戶了解到禁止秸稈焚燒的必要性，可重點(diǎn)利用各種新媒體平臺完成宣傳工作。工作人員可以在各個(gè)平臺中發(fā)布關(guān)于秸稈資源利用優(yōu)勢、秸稈焚燒不良影響的文章或者視頻，使更多農(nóng)戶了解到秸稈資源利用的必要性。

2、指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)戶對接

把握秋收后至上凍前的有限時(shí)間，積極指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與村、戶做好對接，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)調(diào)度，優(yōu)化作業(yè)流程，合理配置機(jī)具，全力做好秋翻工作，做到應(yīng)翻盡翻，為第二年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)。秸稈綜合利用離不開農(nóng)機(jī)的使用，個(gè)別農(nóng)戶認(rèn)為其會增加成本投入，選擇直接將秸稈焚燒處理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與村、戶的對接工作，可使農(nóng)戶了解到秸稈綜合利用效果，并在可接受酬勞范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)戶合理利用秸稈的意識。

3、制定合理優(yōu)惠政策

政府需針對秸稈資源綜合利用制定優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，并將資金納入到財(cái)政預(yù)算中，設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。對負(fù)責(zé)秸稈利用和回收的企業(yè)提供政策支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，吸引其他企業(yè)參與其中，為秸稈資源的綜合利用打下良好基礎(chǔ)。政府還應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會資本和秸稈利用企業(yè)進(jìn)行合作，為企業(yè)發(fā)展提供充足的金融支持，打造以政府為領(lǐng)導(dǎo)、社會投入增加、市場運(yùn)作的行業(yè)發(fā)展體系。

4、發(fā)展新能源行業(yè)

能源大量消耗使環(huán)境惡化程度越來越嚴(yán)重，新能源行業(yè)成為全國重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)[3]。

利用秸稈資源可推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，政府可在當(dāng)?shù)匾M(jìn)秸稈工業(yè)化利用企業(yè)，在新能源或再生資源領(lǐng)域使用秸稈資源。企業(yè)擁有雄厚的資金支持，可回收大量的秸稈資源，不僅有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，還可避免農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)火災(zāi)問題。

和生物質(zhì)利用率較高的科研機(jī)構(gòu)合作，在農(nóng)村地區(qū)打造生物能源生產(chǎn)鏈條，積極研發(fā)新型的生物產(chǎn)品，例如利用秸稈資源制糖、制燃料或者壓縮板。通過該種模式可提升資源轉(zhuǎn)化效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)保效益，保證秸稈資源的綜合利用率有所提升。

四、結(jié)語

秸稈來源較廣泛，如小麥、水稻以及玉米等農(nóng)作物在收獲后均會產(chǎn)生大量秸稈資源，蘊(yùn)含大量有機(jī)元素、磷元素、鈣元素等。但是人們沒有認(rèn)識到秸稈資源的利用優(yōu)勢，為盡快處理會選擇直接焚燒方式，給土壤、空氣、環(huán)境均帶來不利影響。延安市在秸稈資源利用工作方面取得了較好的效果，成立了完善的領(lǐng)導(dǎo)組織體制，宣傳工作和督導(dǎo)工作效果顯著，創(chuàng)新了秸稈資源利用形式。為進(jìn)一步提升秸稈資源利用效率，應(yīng)加強(qiáng)禁止焚燒工作力度，加強(qiáng)利用零星地塊資源的重視程度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)戶合作，引入秸稈工業(yè)利用企業(yè)，發(fā)展新能源行業(yè)。