張百雄

(甘肅省金昌市永昌縣水務(wù)局水利科技信息服務(wù)中心，甘肅 金昌 737200)

金昌市作為甘肅省地級(jí)市，處于河西走廊中段，是河西走廊主要城市與古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，總面積為9593 km2，截至2017 年常住人口達(dá)到46.86 萬人。該市屬大陸性溫帶干旱氣候，轄金川區(qū)、永昌縣，降水較少，是嚴(yán)重缺水城市，生態(tài)環(huán)境較脆弱。農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要工程，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著抗旱的重要作用，需加強(qiáng)管理建設(shè)。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性

1、規(guī)避干旱洪澇災(zāi)害

中國是農(nóng)業(yè)大國，東西跨度大，氣候復(fù)雜，在空間、時(shí)間上存在嚴(yán)重水資源分布不均的問題，易引發(fā)干旱、洪澇等自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響[1]。應(yīng)結(jié)合旱災(zāi)洪澇特點(diǎn)，建設(shè)水利工程，既可疏導(dǎo)洪水，也具有蓄水功能，可在發(fā)生干旱后將蓄水用于灌溉農(nóng)作物，減少降雨不足造成的災(zāi)害。

2、調(diào)節(jié)水資源分配

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)重的“靠天吃飯”問題。由于全國降雨量分布不均，可通過修建湖泊、水庫、河道等設(shè)施，將水資源由豐富地區(qū)輸送至干旱地區(qū)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。而且，跨區(qū)域水資源輸送還有助于解決旱區(qū)生活生產(chǎn)用水問題，為人畜用水、農(nóng)作物生產(chǎn)提供保障。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題

甘肅省處于黃土高原，地勢(shì)狹長、東高西低，全省各地降雨量存在較大差異，自東南向西北逐漸減少，降雨分布不均，頻繁發(fā)生水旱災(zāi)害，導(dǎo)致水資源供需矛盾突出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害。政府部門對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)高度重視，有效增加灌溉面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食產(chǎn)量的提高夯實(shí)基礎(chǔ)[2]。

近年來，農(nóng)田水利建設(shè)條件與環(huán)境發(fā)生了一定變化，總體投入呈下滑趨勢(shì)，制約了糧食生產(chǎn)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村深化改革發(fā)展需求、完善農(nóng)田水利建設(shè)、推動(dòng)水利建設(shè)發(fā)展，需盡快建立新機(jī)制與新辦法以提高與保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)。目前，在農(nóng)田水利建設(shè)中主要存在以下問題：

1、經(jīng)費(fèi)不足

西北地區(qū)水利工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)多來源于群眾水費(fèi)征收、政府專項(xiàng)撥款、企業(yè)投資及銀行貸款等，由于地多水少，水利工程建設(shè)難度較大，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)難以正常開展。

2、水量供需矛盾銳化

金昌市干旱少雨，水資源短缺，常年降水量平均為280.6 mm，人均水資源1100 m2，畝均占有量400 m2，生態(tài)環(huán)境較脆弱[3]。隨著全市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，用水需求逐漸提高，導(dǎo)致供需矛盾尖銳。

3、農(nóng)民缺乏正確認(rèn)識(shí)

農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)田水利工程重要作用的正確認(rèn)知，對(duì)工程建設(shè)大多持有觀望態(tài)度，主要原因在水利建設(shè)知識(shí)較少，無法認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用，導(dǎo)致農(nóng)民在水利建設(shè)中沒有積極參與。

4、管理制度不健全

隨著水利體制改革深入，政府相關(guān)部門成為建設(shè)水利工程的管理主體，而運(yùn)行管理主體則以農(nóng)民為主。由于全國水力資源管理規(guī)范文件未能完善，缺乏法律保障，盡管頒布了《中華人民共和國水法》，卻未能明確規(guī)范水利建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化，法律法規(guī)應(yīng)與實(shí)際相結(jié)合，改善供水噸位、稅費(fèi)征收額度及價(jià)格等。

三、農(nóng)田水利優(yōu)化管理措施

1、加強(qiáng)資金管理投入

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。水利工程是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮其防汛抗旱作用。要加大資金投入力度，保障工程建設(shè)、設(shè)施安裝及后期維護(hù)等。所以，應(yīng)調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)資金投入機(jī)制，對(duì)小型工程實(shí)施民辦公補(bǔ)政策，先建設(shè)驗(yàn)收、后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)與引導(dǎo)作用[4]。對(duì)與小型水利項(xiàng)目申報(bào)，采取“群技結(jié)合、群專結(jié)合”的方式，自主建設(shè)、決策、實(shí)施與監(jiān)督，組建項(xiàng)目監(jiān)督小組，進(jìn)行資金管理、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管等，保證項(xiàng)目資金的公開、安全、透明。

2、強(qiáng)化農(nóng)民認(rèn)知

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會(huì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與設(shè)施，在農(nóng)村需加強(qiáng)水利工程的宣傳工作。

一方面要經(jīng)常性宣傳水利工程的重要性及用途，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)防汛抗洪知識(shí)的認(rèn)知，調(diào)動(dòng)其積極性，落實(shí)村鎮(zhèn)宣傳工作，引導(dǎo)各級(jí)部門將水利工程建設(shè)與管理維護(hù)添加到日常工作與生活中，確保責(zé)任落實(shí)到人[5]。

另一方面，則要培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。盡管水利工程建設(shè)能夠最大程度緩解水資源供需矛盾，但由于地處干旱區(qū)域，只有提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，才能提高水資源的利用率。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到節(jié)水灌溉中，應(yīng)用先進(jìn)的灌溉工序與種植技術(shù)，普及節(jié)水環(huán)保理念，夯實(shí)水利工程管理的群眾基礎(chǔ)。

3、健全管理制度

農(nóng)田水利工程在建設(shè)與管理中，需要有健全的規(guī)范性文件與法律法規(guī)，這是確保工程建設(shè)順利的前提與基礎(chǔ)。應(yīng)統(tǒng)一管理施工人員與管理人員，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度開展工作。此外，還應(yīng)明確建設(shè)設(shè)施所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定定期維護(hù)保養(yǎng)制度、搶修制度，及時(shí)更換易損易耗部件，保障重要時(shí)期的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)田水利工程的價(jià)值。

4、提高人員素養(yǎng)

加強(qiáng)水利工程人員培養(yǎng)，提高建設(shè)工程中管理人員與施工人員的素質(zhì)，能最大程度確保工程施工質(zhì)量及建設(shè)后正常運(yùn)行。建設(shè)中需提高施工人員與管理人員的專業(yè)技術(shù)與管理水平，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相關(guān)制度，加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通交流，不斷完善管理體系。技術(shù)人員應(yīng)具備較強(qiáng)的應(yīng)急能力，能及時(shí)處理或上報(bào)水利工程中的突發(fā)問題；掌握地質(zhì)條件與施工場(chǎng)地環(huán)境，了解施工中的各項(xiàng)技術(shù)。通過提高水利工作人員的綜合素質(zhì)，可有效強(qiáng)化水利工程建設(shè)，保障工程質(zhì)量。

另一方面，在后續(xù)管理中應(yīng)開發(fā)基層人力資源，按步驟、有計(jì)劃的選拔人才，適應(yīng)市場(chǎng)與崗位需求。引導(dǎo)員工在職學(xué)習(xí)，確定現(xiàn)有水利技術(shù)人員分工，明確其主攻業(yè)務(wù)方向，滿足農(nóng)田水利、水行政執(zhí)法、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水土保持、財(cái)務(wù)管理的人員需求。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，綠色、持續(xù)、環(huán)保已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主流趨勢(shì)。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，通過加大資金投入、強(qiáng)化農(nóng)民認(rèn)知、健全管理制度及提高人員素養(yǎng)等方式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮水利工程的防汛抗旱作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。