（靖邊縣林業(yè)工作綜合服務中心，陜西 榆林 718500）

關健詞：退耕還林；保障體系；生態(tài)；經(jīng)濟；利益；科技

前言

江澤民同志“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示和朱容基同志“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的指示作出后，1999 年靖邊被中、省列為首批全國退耕還林（草）示范試點縣。在中、省、市主管領導部門的支持和指導下，各級黨委、政府高度重視，堅持把以退耕還林為主的生態(tài)建設作為實施西部大開發(fā)的重要工作來抓，當作實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，擺上了重要議事日程，在全縣快速掀起了退耕還林建設高潮。截止2008 年全縣累計完成退耕還林試點工程101.76 萬畝，其中完成退耕還林工程31.03 萬畝，荒山造林70.73 萬畝，全面完成了省地下達的退耕還林試點任務。退耕還林工程的全面實施，整體推進，使全縣生態(tài)建設和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展時期，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。從靖邊10 年多退耕還林工程建設運行的情況來看，由于既有國家以糧代賑等扶持政策，又有各級黨委、政府的高度重視和廣大群眾的大力支持，退耕還林工程退得下，還得上目前已經(jīng)不是主要問題，但對今后如何穩(wěn)得住、能致富、不反彈，既能妥善協(xié)調(diào)國家“要被子”與群眾要“票子”的關系，確保這一跨世紀宏偉工程的順利實施，保證國家生態(tài)建設目標如期實現(xiàn)，又能使農(nóng)民的長遠利益不受影響，這是各級政府和主管部門應當認真研究解決的重大課題。

1.概況

靖邊縣位于陜西省北部偏西，榆林市西南部，地處毛烏素沙漠邊緣，總土地面積5088 平方公里。全縣有13 個鄉(xiāng)、9 個鎮(zhèn)、1 個國營農(nóng)場、111 個行政村，6 個居民委員會，總人口27.77 萬，其中農(nóng)業(yè)人口24.3 萬。全縣地形地貌可分為三大型區(qū)，即北部風沙區(qū)，占總面積的36%；中部覆沙黃土峁?jié)镜貐^(qū)，占總面積的23%；南部丘陵溝壑區(qū)，占總面積的41%。靖邊縣地廣人稀，土地資源十分豐富?？h人均土地31.3 畝，農(nóng)耕地統(tǒng)計上報面積190 萬畝，實際耕種面積250 多萬畝(其中坡耕地164 萬畝)，南部農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地7.6 畝，北部人均占有耕地4 畝。目前尚待退耕地還有100 萬畝左右，沙化耕地10 萬畝，尚待治理的荒山、荒沙地100 萬畝。

2.扎扎實實的把退耕還林工作引向深入，必須建立健全三大保障體系

2.1 要建立健全退耕戶的生產(chǎn)生活保障體系，正確處理好生態(tài)目標與農(nóng)民增收的關系。要留足耕戶的口糧田在這部分土地上，一方面堅持大搞農(nóng)田基本建設不放松，加快水利水保工程建設和中低產(chǎn)田改造步伐，改善耕作條件，提高生產(chǎn)能力；另一方面要大力推廣優(yōu)良品種和大壟溝等科學的水保種植措施，也是鞏固退耕還林成果的關鍵性措施。從實際出發(fā)，確定科學的退耕還林治理模式，找準生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的結合點。在確保生態(tài)建設的同時，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟兼用林、并通過林草、林藥、林果、間作，大力發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營，使生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相得益彰，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把退耕還林與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構結合起來，大力培植退耕還林地的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，有效提高林果業(yè)、畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民純收入中的比重；要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)進程，通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，推行“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富；積極組織勞務輸出，大力推動剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，擴大退耕農(nóng)戶的就業(yè)和增收空間；加強農(nóng)村 能源建設，加大沼氣建設和改灶節(jié)柴的力度，解決好農(nóng)民的燒柴問題；要積極穩(wěn)妥地搞好生態(tài)移民工作，對那些生態(tài)建設位置重要、生態(tài)環(huán)境極為脆弱、耕后已不具備生存條件的農(nóng)戶，采取異地安置辦法，既能保住這些地區(qū)的生態(tài)建設，又能證農(nóng)戶的長遠生計不受影響。

2.2 要建設健全的退耕還林科技支撐體系，切實提高退耕還林工 程的建設成效?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，退耕還林工程建設效益的提高，出奇制勝在科技。要真正將重視和依靠貫穿于退耕還林工程建設的規(guī)劃設計、項目審批、種苗供應、措施選擇、撫育管理等全過程。一要加強科技隊伍建設，健全退耕還林工程的組織保障，各級項目主管部門，要在本級人民政府的領導下，保證退耕還林管理機構的穩(wěn)定，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的專職管理人員，確保工作的順利進行開展。二要加大科技投入，國務院《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》中明確指出，退耕還林的規(guī)劃、作業(yè)設計等前期費用和科技支撐費用，國家給予適當補助，這充分體現(xiàn)了國家對科技的高度重視。因此，各級政府要將退耕還林工程建設和科技支撐費用列于財政預算，安排科技經(jīng)費。三要尊重科學，科學造林種草，要因地制宜，從實際出發(fā)，做到宜林則林、宜草則草、宜封則封，做到封、育結合，喬、灌、草相結合，帶、片、網(wǎng)相結合，生物措施與工程措施相結合。四要加強技術培訓，注重人才培養(yǎng)，提高各級項目管理人員的業(yè)務和管理水平，同時，要通過建立一批高質(zhì)量、高效益的科技示范村、示范點、示范戶等方式，行之有效的開展多層次、多形式的培訓工作，培養(yǎng)和建設一支帶不走的科技隊伍，引導提高農(nóng)民走科技興林之路。五要積極推廣先進的實用技術。要本著因地制宜的原則，大力推廣行之有效的實用技術，如生根粉、保水劑蘸根、地膜覆蓋抗旱造林技術，節(jié)水灌溉、微灌技術，經(jīng)濟林果優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術，林草新品種推廣應用以及計算機和科研課題研究、治理開發(fā)機制的創(chuàng)新等方面技術的推廣應用研究，努力提高退耕還林工程建設的科技含量。

2.3 要建立健全退耕還林工程的組織管理體系，確保退耕還林 工作順利進行。退耕還林工程是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，廣大干部特別是基層干部必須轉變作風，深入基層，不折不扣的貫徹落實國家有關退耕還林的政策，組織群眾做好退耕還林工作。一要提高認識，統(tǒng)一思想。各級領導要結合《退耕還林條例》學習和宣傳工作，進一步提高對退耕還林重大意義的認識，通過學習宣傳，使他們?nèi)嬲_地理解《退耕還林條例》的各項規(guī)定，正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系，當前與長遠的關系，真正把退耕還林這項“功在當代，利在千秋”的大事抓緊抓好。二要建立健全各級領導目標管理責任制，切實把退耕還林工作列入政府工作的重要議事日程，逐級落實退耕還林工作的目標和責任，層層簽訂責任狀，并認真進行檢查考核。三要在退耕還林建設過程中推行項目負責制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量追究制。四要實行村務公開，凡是有退耕還林任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對退耕還林的各項政策必須全面公開，設立專門的公開欄，使退耕農(nóng)戶之間互相監(jiān)督面積、質(zhì)量，堅決杜絕暗廂操作、優(yōu)親厚友、弄虛作假行為的發(fā)生。五要強化退耕還林工程的監(jiān)督檢查工作，各級政府和林業(yè)、糧食、財政等部門要設立舉報電話，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，嚴肅政策兌現(xiàn)工作紀律，有效防止截留、克扣、挪用退耕還林糧、款的現(xiàn)象發(fā)生。六要完善和制定有關配套辦法，各級、各地要結合自身實際，根據(jù)《退耕還條例》的有關內(nèi)容要求，盡快完善和制定有關辦法和規(guī)定，使《退耕還林條例》的各項規(guī)定很好地落實到實際操作中，逐步形成以《退耕還條例》為核心的退耕還林政策法規(guī)體系，使退耕還林工作有法可依，有章可循。

總之，退耕還林是一項“利在當代，功在千秋”的偉業(yè)，要保住退耕還林成果，并使其發(fā)揮更大的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，我們就必須建立一套完整的保障體系使這列車順利地駛向終點。