王海敏

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家作出的重大決策，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要創(chuàng)新思想，拓展思路，培養(yǎng)新理念。全域土地綜合整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是相關(guān)工作開展的前提和基礎(chǔ)。筆者從全域土地綜合整治的全局入手，分析了全域土地綜合整治的現(xiàn)狀，找出存在的問題，探索解決問題的策略，并深入研究全域土地綜合整治對鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。全域土地綜合整治能促進(jìn)社會物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的發(fā)展。從而有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;發(fā)展戰(zhàn)略;土地綜合整治

一、我國土地綜合整治的現(xiàn)狀分析

與國外相比，我國的土地綜合整治起步比較晚，在20世紀(jì)80年代末才開始。我國的土地綜合整治借鑒了許多國外的有益經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際國情進(jìn)行探索，找到了具有中國特色的土地綜合整治道路。我國從20世紀(jì)80年代末開始推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高耕地面積，提升土地綜合整治的質(zhì)量。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的土地綜合整治迎來新變革，將農(nóng)業(yè)用地與建筑用地有機(jī)結(jié)合，將綠色環(huán)保與土地綜合整治相結(jié)合，開辟土地綜合治理新局面。隨著土地綜合整治的深化，我國農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到優(yōu)化，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地綜合整治促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。土地是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的物質(zhì)條件，也是土地綜合整治的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時期的土地綜合整治將人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資源整合為一體，實(shí)現(xiàn)了全方位、有機(jī)融合發(fā)展，擺脫了過去單一、孤立的發(fā)展模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入。這些都有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于整合利用農(nóng)村的自然資源、人力資源和社會資源。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于社會的穩(wěn)定和和諧，有效協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，緩解了城市人口壓力，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人口大量涌入城市的局面，讓更多的鄉(xiāng)村人口實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，重新構(gòu)建新的鄉(xiāng)村格局，提高土地利用率，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化，卓有成效地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。海南省響應(yīng)國家政策，2020年強(qiáng)調(diào)“以科學(xué)合理規(guī)劃為前期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村為實(shí)施范圍，以三年為實(shí)施周期開展試點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局”。提出在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、建設(shè)用地騰退等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)。

二、全域土地綜合整治存在的問題

（一）缺乏充足的資金支持

目前阻礙全域土地整治進(jìn)一步深化的最主要的因素，是缺乏足夠的資金支持。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要擺脫以前單一、孤立發(fā)展的模式，需要有充足的資金投入來改變原有的生產(chǎn)、生活模式，構(gòu)建一、二、三級產(chǎn)業(yè)聯(lián)動經(jīng)濟(jì)模式，更新技術(shù)設(shè)備，改造鄉(xiāng)村環(huán)境，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，宣傳和推廣鄉(xiāng)村特色文化。這些都離不開充足的資金支持。雖然在全域土地整治中，鄉(xiāng)村會引入一些項目和資金，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）缺乏有效的規(guī)劃和指導(dǎo)

全域土地綜合整治離不開先進(jìn)的思想和科學(xué)的方法，需要從整體上進(jìn)行規(guī)劃，而這些都是目前鄉(xiāng)村全域土地綜合整治所缺少的。在實(shí)際的工作中，有些鄉(xiāng)村沒有專業(yè)人員進(jìn)行整體規(guī)劃，沒有相關(guān)人員進(jìn)行理論和方法指導(dǎo)，還處在自己摸索的階段。鄉(xiāng)村土地綜合整治需要大量高素質(zhì)的人才來進(jìn)行新理念、新思想傳播，推廣新技術(shù)，升級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高村民參與度。但是在實(shí)際中，許多人才不愿意去條件相對艱苦的鄉(xiāng)村。這阻礙了土地綜合整治的發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的整體土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有序性和延續(xù)性，缺乏規(guī)劃，缺乏方向，呈現(xiàn)一盤散沙的局面。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村的土地利用率不高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)無法有效實(shí)現(xiàn)。

（三）缺乏新穎、靈活的土地整治模式

全域土地綜合整治需要與時俱進(jìn)，因地制宜，根據(jù)實(shí)踐中的具體情況，制定不同的工作模式。但是在實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)村照搬、照抄典型工作模式，缺乏創(chuàng)新性和創(chuàng)造力，沒有制定符合自身特點(diǎn)的土地整治模式，缺

乏對本地土地資源的深入了解和研究，導(dǎo)致人、產(chǎn)、地之間的關(guān)系脫節(jié)。鄉(xiāng)村缺乏新穎、靈活的土地綜合整治模式，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村整形的策略

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與土地綜合整治的協(xié)調(diào)發(fā)展

土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)發(fā)展能夠助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的自然環(huán)境資源，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)，因此，土地綜合整治關(guān)系到，整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)與否。各鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，研究當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源特點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鄉(xiāng)村空間布局，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等情況，制定促進(jìn)土地產(chǎn)業(yè)資源協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，有效配置資源，提高利用率，從而真正助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)資金支持

強(qiáng)大的資金支持是推進(jìn)土地綜合整治工作的重要條件。因為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村居民的素質(zhì)提升，都離不開資金的支持。目前，全域土地綜合整治有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中三級產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，提高了土地利用率，改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境、自然環(huán)境。但是，全域土地綜合整治還處于起步階段，繼續(xù)深化和完善需要更加充足的資金支持，一方面，政府要加強(qiáng)對土地綜合整治的政策和資金扶持;另一方面，鄉(xiāng)村也要建立多元化的籌資機(jī)制，引入社會資金、專項資金，鞏固已經(jīng)取得的土地綜合整治成果，再接再厲，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

（三）強(qiáng)化土地綜合整治的城鄉(xiāng)互動性

新時期的土地綜合整治需要符合時代要求的新模式，擺脫過去傳統(tǒng)地圍繞土地來協(xié)調(diào)人與地之間的關(guān)系的傳統(tǒng)模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動，采用新觀念、新技術(shù)，創(chuàng)新工作模式。強(qiáng)化全域土地綜合整治的城鄉(xiāng)互動性，與村莊規(guī)劃充分銜接，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。新增耕地、騰退建設(shè)用地、新增建設(shè)用地必須符合規(guī)劃。達(dá)到有效協(xié)調(diào)資源配置，傳播新觀念、新信息，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)觀念差異和經(jīng)濟(jì)差別，完善城鄉(xiāng)的價值取向，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村的互動，可以有效發(fā)揮各自的優(yōu)勢，把城市的新技術(shù)和專業(yè)人才輸送到農(nóng)村，把農(nóng)村的特色產(chǎn)品和文化輸入到城市，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差異，推動城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

總結(jié)

綜上所述，城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略是黨和國家根據(jù)我國的實(shí)際國情作出的重大決策，是當(dāng)前國家和社會工作的重點(diǎn)。新時期的全域土地綜合整治應(yīng)擺脫陳舊的傳統(tǒng)模式，發(fā)展新思維，開辟新道路，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，真正卓有成效地助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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