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        商丘市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

        2021-12-23 14:46:20李春林
        河南農(nóng)業(yè)·綜合版 2021年12期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)建設(shè)

        李春林

        鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出,產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,是黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺做出的重要決策,從2017年開始連續(xù)5年在“中央一號(hào)”文件精神里都強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要性。

        一、建設(shè)現(xiàn)狀

        近年,商丘市立足農(nóng)業(yè)大市實(shí)際,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”強(qiáng)力推進(jìn)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得明顯成效。

        (一)推進(jìn)措施有力

        全市各縣(市、區(qū))緊緊圍繞各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展定位,加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)資金、人才、科技等發(fā)展要素聚集,園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。截至2021年2月底,全市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園131個(gè)項(xiàng)目已開工108個(gè),已完成63個(gè),累計(jì)已完成投資42.76億元,占計(jì)劃投資總額的47.2%。市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已累計(jì)完成投資40.69億元,占計(jì)劃投資總額的45.5%。

        (二)典型特色突出

        永城市小麥?zhǔn)〖?jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園積極推動(dòng)發(fā)展訂單種植模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。訂單企業(yè)為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和低于市場(chǎng)價(jià)位的種子、化肥、農(nóng)藥,為其繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),同時(shí),以高于市場(chǎng)價(jià)10%的價(jià)格進(jìn)行訂單收購(gòu),解決農(nóng)民種植難題。柘城縣辣椒省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極打造區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌,特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出?!拌铣抢苯贰蓖ㄟ^(guò)“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”認(rèn)證,被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品,榮登國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜,品牌價(jià)值為44.17億元。

        (三)體系初見雛形

        截至2021年初,全市已創(chuàng)建永城小麥、夏邑食用菌和西瓜、虞城大豆、柘城辣椒、民權(quán)葡萄、寧陵酥梨省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè),市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個(gè)。2020年積極推薦柘城辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,2021年初全市又啟動(dòng)了縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。當(dāng)前以國(guó)家級(jí)為目標(biāo)、以省級(jí)為龍頭、以市級(jí)為骨干、以縣級(jí)為基礎(chǔ)的四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系已見雛形。初步統(tǒng)計(jì),全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均總產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的60%以上,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率在75%以上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入15 795元,高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入(13 500元)的17%。

        商丘市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的成效雖然已經(jīng)初步顯現(xiàn),但也存在諸多問(wèn)題,距落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、抓好產(chǎn)業(yè)振興載體的要求還有很大差距。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。有的產(chǎn)業(yè)園選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,加工能力也偏弱,參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)不多,沒(méi)有帶動(dòng)力。二是產(chǎn)業(yè)融合不深入。部分產(chǎn)業(yè)園精深加工環(huán)節(jié)薄弱,科技支撐能力不強(qiáng),市場(chǎng)流通體系不健全,休閑生態(tài)文化等多功能設(shè)施開發(fā)不健全。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)很簡(jiǎn)單,即土地租賃、商品買賣。在資產(chǎn)入股、二次分紅、保底收益等聯(lián)結(jié)帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新不足,農(nóng)民沒(méi)有充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。四是經(jīng)營(yíng)管理有待加強(qiáng)。園區(qū)發(fā)展主體融資難、貸款難的問(wèn)題依然嚴(yán)重制約發(fā)展。各地不同程度存在重創(chuàng)建輕管理的問(wèn)題,創(chuàng)建初期工作熱情高漲,被評(píng)為市級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園后存在松懈現(xiàn)象。

        二、對(duì)策與建議

        (一)科學(xué)規(guī)劃,明確發(fā)展方向

        在創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時(shí)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有序發(fā)展,制訂縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,科學(xué)選址,合理布局,打破行政區(qū)域界限,按照規(guī)劃時(shí)序進(jìn)度,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。充分利用商丘市特有物種資源,大力發(fā)展具有地方特色的精品特色農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)。

        (二)益企惠農(nóng),強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升園區(qū)農(nóng)業(yè)組織化程度。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制,采取股份制、合作制、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式,積極探索農(nóng)民以土地、產(chǎn)品、技術(shù)、資金等要素入股,逐步與園區(qū)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體,保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

        (三)科技引領(lǐng),提高綜合效益

        園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、載體優(yōu)勢(shì),圍繞種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要領(lǐng)域,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

        (四)落實(shí)政策,形成建設(shè)合力

        政府應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)有關(guān)部門的“一把手”應(yīng)把工作重心和主要精力放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作上來(lái),親自抓調(diào)查研究、抓總體部署、抓組織實(shí)施;分管同志要真正抓起來(lái)、抓到底、抓出成效。優(yōu)化工作機(jī)制,各部門要各司其職、各盡其責(zé),加快建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加適應(yīng)的管理體制機(jī)制;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期開展觀摩活動(dòng),強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲,建立完善激勵(lì)機(jī)制,不斷完善監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制,真正讓考核認(rèn)定發(fā)揮“指揮棒”的作用。

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