石莉平

摘? ? 要：就新形勢下種子管理工作的現狀進行了深入分析，針對性地提出了有效的改進措施，以期提升我國種子管理工作質量以及效率，確保農業(yè)增產增收。

關鍵詞：種子管理;質量;效果;提升

文章編號：1005-2690（2021）20-0125-02? ? ? ?中國圖書分類號：S330? ? ? ?文獻標志碼：A

近年來，隨著農業(yè)技術水平不斷提升，種子研發(fā)以及管理技術持續(xù)優(yōu)化，但是仍然存在著部分管理問題。如何在新形勢下提升種子管理工作的質量以及效果是當前種子行業(yè)的重點問題。

1? ?種子管理工作現狀

1.1? ?管理機制不完善

根據相關法律法規(guī)的要求，由農業(yè)農村局委托農業(yè)執(zhí)法大隊開展當地種子市場管理執(zhí)法以及辦案工作。農業(yè)綜合執(zhí)法大隊在機構設置時沒有設置相應的專業(yè)技術崗位，也沒有安排相應的專業(yè)技術人員，一旦發(fā)現違法違規(guī)經營種子的行為或在種子經營中出現糾紛問題，現場取證工作常受到較大制約，時效性亦受到較大影響。

當前，種子執(zhí)法活動只能委托種子管理站來落實，然而當前縣級種子管理站普遍缺乏種子裝備，甚至未配備任何裝備。在日常種子監(jiān)管中，僅對玉米以及小麥等農作物種子加強監(jiān)管，未有效監(jiān)管特色農作物、非主要農作物以及經濟農作物的種子，導致種子管理工作質量以及效果受到了較大影響。

1.2? ?管理人員綜合素質不足

當前，種子管理部門普遍存在人員不足的問題，現有人員老齡化嚴重。隨著行政事業(yè)單位改革工作的推進，部分縣直接將種子管理站并入到農業(yè)技術推廣中心。因缺乏專職種子管理人員，種子監(jiān)管工作很難順利開展。部分管理人員較為傳統(tǒng)，在工作中創(chuàng)新性不足，無法及時接受全新的法律法規(guī)以及相關知識，加之其工作經驗不足，使種子監(jiān)管工作受到了較大影響。

1.3? ?種子經營管理工作不到位

近年來，在市場經濟的持續(xù)發(fā)展下，越來越多的人員開始從事種子經營工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，個別種子經營人員在街上擺攤，不具備固定的銷售門店。種子市場內有較多的攤點，其分散、混亂、流動性強，管理難度大。當前，市場內的種子存在嚴重的雜、亂、多等問題，部分品種未經審定，部分品種質量不佳。在種子購買中，種植戶很難判定種子質量，常因種子問題而導致其經濟效益受到較大影響[1]。

1.4? ?種子經營人員素質參差不齊

當前從事種子經營的人員數量較多，其素質參差不齊。部分種子經營人員為獲取較高經濟效益，存在著以次充好的行為。

同時，部分種子經銷商僅負責種子銷售，不為購買人員出具銷售發(fā)票，不提供售后服務，使種植戶很難開展維權工作。另外，部分商家存在著虛假宣傳問題，常通過贈品的方式對假冒偽劣種子推廣銷售，使種植戶利益受到了較大損害。

1.5? ?種子質量監(jiān)管體系不健全

多數種子管理站并不具備專業(yè)的檢驗檢測室，其檢驗檢測工作局限于測量種子含水量、發(fā)芽率以及凈度等指標，未開展相關田間檢驗工作。檢驗檢測實驗室的儀器設備嚴重老化、精準度差，甚至部分儀器已無法使用。

大量種子管理站并不具備專職檢驗人員，其檢驗人員多為兼職，未接受過系統(tǒng)培訓，業(yè)務能力較差。部分種子檢驗檢測室缺乏規(guī)范的管理或者并不具備相關工作認定的資質，主要依靠向上送檢來完成種子純度檢測以及真實性檢測，工作效率極低。

1.6? ?備案管理不規(guī)范

根據相關法律法規(guī)要求，若種子未按照規(guī)定登記備案，嚴禁對其生產以及銷售。備案管理工作目前以網上備案為主、線下備案為輔。種子站要求轄區(qū)內全部生產經營人員以及批準品種網上備案，然而一些經營人員投機取巧，僅上傳圖片未上交紙質材料，或者隨意上交虛假材料以備案違法違規(guī)種子，上述行為對種子管理工作的質量以及效果造成了嚴重影響。

1.7? ?違法違規(guī)行為多

部分種子經營人員為提高經濟效率，屢次觸犯法律法規(guī)，無證經營、經營未審定或假冒偽劣未備案種子等行為屢見不鮮。在種子管理工作實際開展過程中，需要涉及轄區(qū)內全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及集市，執(zhí)法難度較大[2]。

2? ?新形勢下提升種子管理工作質量與效果的具體措施

2.1? ?明確監(jiān)管機構規(guī)格以及職能

種子管理站需與編制部門積極溝通，上交合理的書面申請、書面方案以及建議。編制部門應結合相關法律法規(guī)為種子管理工作制定科學合理的方案，明確種子站內的人員編制及配制，確定各個崗位具體工作職責，使種子管理工作存在的“無人管、管不好”的問題得到有效解決。種子管理站還需與農業(yè)農村局及執(zhí)法隊溝通協(xié)調，使坑農、害農問題得到有效遏制。

2.2? ?提升管理人員綜合素質

積極引入年輕、綜合素質較高的新生力量，可使管理隊伍人員偏少、老齡化嚴重的問題得到有效解決。對在職管理人員定期組織相關培訓，幫助其學習相關法律法規(guī)以及業(yè)務知識，可切實提升管理人員行政執(zhí)法管理水平以及綜合素質。對相關制度以及規(guī)定不斷完善，使管理者行為得到規(guī)范、工作作風得到積極轉變，可確保其始終遵循“依法執(zhí)政、依法治種”這一原則，開展種子管理工作。

2.3? ?強化種子經營者以及使用者素質教育

相關種子管理部門需對種子經銷商的準入機制嚴格把控，遵循種子經營許可證制度、種子從業(yè)人員持證上崗制度，確保具備種子經營上崗證的人員掌握豐富的種子知識、具備一定的文化水平。定期為種子經營人員舉辦培訓會，為其講解種子經營相關法律法規(guī)以及制度，不斷提升其守法經營理念。對種子經營人員強化素質培訓，通過日常巡查及監(jiān)察種子市場、開展一系列專項活動、宣傳法律法規(guī)及農業(yè)知識等各種措施，幫助種植戶掌握正確的購種方式以及維權方式，保證種植戶獲得放心、安全的種子。

2.4? ?加大經費投入

種子管理站需向上級部門積極爭取運轉經費、工作經費以及項目經費等支持，爭取在每年的財政預算當中納入種子管理經費。建議政府財政部門對種子管理工作加大投入力度，一方面使種子監(jiān)管的各項工作經費需求得到滿足，另一方面為種子管理工作配備相關執(zhí)法裝備，以切實提升種子管理部門行政執(zhí)法監(jiān)管能力，保證種子管理工作的質量以及效果[3]。

2.5? ?落實新品種試驗示范

種子管理工作實際開展的前提以及基礎是新品種的試驗示范。相關工作人員需對“兩雜”良種加強試驗示范，觀察農作物種植后的適應性、抗性、產量以及質量。積極轉化各項種子科技成果，保障良種更新，推進糧食生產實現可持續(xù)發(fā)展，切實提升糧食生產綜合力，促進農村經濟以及現代農業(yè)發(fā)展，為新農村建設提供支撐。另外，通過試驗示范新品種，可幫助種植戶獲取購種指導。

2.6? ?嚴格抽檢種子質量

種子管理部門需嚴格遵循相關檢驗規(guī)程對即將銷售的種子抽樣。在具體抽樣過程中，一般由管理者以及經營者進行現場抽樣，并對其所抽取樣品封存。共需抽取3份樣品，生產經營者、種子站各留存1份，第3份用于檢驗檢測。需認真檢測所抽取種子樣品含水量、凈度以及發(fā)芽率等各項指標。若種子檢驗不合格，需嚴格遵循相關法律法規(guī)由經營者將種子退回，在此期間種子管理站需對上述退回行為嚴格監(jiān)督。通過對種子質量的源頭把控，可避免不合格種子流入市場。

2.7? ?規(guī)范種子登記備案管理

種子生產經營者只有將營業(yè)執(zhí)照、門店照片、身份證復印件、種子標簽照片、購進種子發(fā)票等真實有效的材料提交至種子管理站，并進行種子生產經營備案登記，才能開展種子經營工作。需做好相關生產經營以及進銷貨臺賬，保證各個生產經營環(huán)節(jié)均有據可查。

2.8? ?強化市場監(jiān)督管理

對種子市場加強監(jiān)督，對相關違法違規(guī)行為嚴厲打擊，可使市場內散、亂、雜等各種問題得到改變，營造誠信守法、和諧穩(wěn)定的種子生產經營環(huán)境，保障農業(yè)用種安全，維護種植戶切身利益，保證糧食安全以及社會穩(wěn)定。

2.9? ?發(fā)揮種業(yè)協(xié)會作用

種子管理部門需積極扶持種業(yè)協(xié)會，同時對其強化監(jiān)管，以規(guī)范種業(yè)協(xié)會相關成員，確保其誠信經營、守法經營，成為政府部門、種植戶以及經營者間的紐帶。

3? ?結束語

在農業(yè)發(fā)展過程中，做好種子管理工作是實現農業(yè)增產增收的有效途徑。需積極采取針對性的措施，通過明確監(jiān)管機構規(guī)格以及職能、提升管理人員綜合素質、強化種子經營者以及使用者素質教育、加大經費投入力度、落實新品種試驗示范、嚴格抽檢種子質量、規(guī)范種子登記備案管理、強化市場監(jiān)督管理、發(fā)揮種業(yè)協(xié)會作用等措施，有效提升新形勢下種子管理工作的質量以及效果，進而促進農業(yè)現代化發(fā)展。

參考文獻：

[1]庫爾班·斯依提.新形勢下種子管理工作中存在的問題及對策淺談[J].種子科技，2019，37（12）：22，25.

[2]何孔格.新時期縣級種子管理工作中存在的問題及對策[J].現代農業(yè)科技，2017（1）：45，47.

[3]王靜.淺述新形勢下農業(yè)種子質量監(jiān)督管理工作對策[J].種子科技，2018，36（8）：34，36.

[4]姚立菊.淺析新形勢下種子管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].種子科技，2017，35（5）：30-31.

（編輯：王雨荷）