翟雪玲 劉 洋 張 杰

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128；3.石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000)

中國(guó)自20世紀(jì)70年代末從日本引進(jìn)農(nóng)膜(1)如無(wú)特別說(shuō)明，本研究中農(nóng)膜、地膜、殘膜皆指農(nóng)用塑料地膜。覆蓋栽培技術(shù)后，農(nóng)膜使用量和覆蓋量不斷增加，現(xiàn)已是世界上農(nóng)膜使用數(shù)量最大的國(guó)家[1]。農(nóng)膜在帶來(lái)農(nóng)作物產(chǎn)量增加的同時(shí)也引致了嚴(yán)重的殘膜污染問(wèn)題。殘留的農(nóng)膜不僅會(huì)降低土壤質(zhì)量，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，還會(huì)危及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境。為有效治理殘膜污染，切實(shí)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件促進(jìn)農(nóng)膜回收。例如《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃(土十條)》、《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見(jiàn)》、《農(nóng)用薄膜管理辦法》，2014、2015、2017、2018、2019、2020和2021年的中央一號(hào)文件等皆對(duì)農(nóng)膜回收利用提出了明確的要求，并提出至2025年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜全回收，全國(guó)農(nóng)膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。盡管國(guó)家出臺(tái)了許多政策，投入了大量資金，但農(nóng)戶回收殘膜的積極性普遍不高，農(nóng)膜回收利用率仍然較低[2]。政府政策的最終目的，是增加國(guó)民的福利，主要包括政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的本質(zhì)是主體之間考慮利益得失的博弈過(guò)程[3]。而作為農(nóng)膜回收政策的直接利益主體—農(nóng)戶，其對(duì)政策執(zhí)行的滿意度是影響農(nóng)膜回收政策績(jī)效的關(guān)鍵因素。為此，本研究重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行的滿意度，探析農(nóng)膜回收政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

新疆是中國(guó)最重要的產(chǎn)棉區(qū)之一，而棉花是新疆種植面積最大的經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)棉花種植面積為223.6萬(wàn)hm2，其中新疆種植面積166.1萬(wàn)hm2，占比74.3%。中國(guó)棉花總產(chǎn)量610萬(wàn)t，人均4.4 kg，其中新疆511萬(wàn)t，占比83.7%，人均207.3 kg。膜下滴灌技術(shù)極大地促進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)棉花覆膜率近100%，新疆已成為中國(guó)殘膜污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。長(zhǎng)期覆膜棉田農(nóng)膜殘留量在42～540 kg/hm2，平均殘留量為255 kg/hm2，是全國(guó)平均值的5倍[4]。鑒于此，本研究以新疆1 057戶棉農(nóng)的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型，通過(guò)構(gòu)建定序Probit模型探討棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行的滿意度評(píng)價(jià)及其影響因素，以期為政府部門制定和完善相關(guān)政策提供實(shí)證依據(jù)。

1 研究綜述與理論框架

傳統(tǒng)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為決策主體都是自私的，目標(biāo)是自身效用最大化，經(jīng)濟(jì)行為主體都通過(guò)成本-效益分析來(lái)選擇最優(yōu)可選目標(biāo)[5]。但個(gè)體行為除了受到利益驅(qū)使，由于外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，會(huì)對(duì)人類選擇偏好產(chǎn)生影響[6-7]，使行為主體達(dá)不到“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的完全理性程度[8]，故人們決策的標(biāo)準(zhǔn)是尋求令人滿意的決策而非最優(yōu)決策[9]。

1.1 文獻(xiàn)回顧

政府政策的最終目的是增加國(guó)民福利，因?yàn)橹挥性鲞M(jìn)福利的政策才能夠被有效地實(shí)施[10]。滿意度作為心理感知與評(píng)判的重要方式，既可以反映人們對(duì)生活質(zhì)量的感受，又可以評(píng)價(jià)人們獲取資源效用價(jià)值的質(zhì)量[11]。從政策滿意度的研究看，有學(xué)者就草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策的滿意度展開(kāi)研究，結(jié)果表明大多數(shù)牧民對(duì)該政策滿意度為一般或較為滿意，但牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)顯著影響著牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為[12-13]。另有研究認(rèn)為政府的監(jiān)管力度、戶主年齡、受教育年限對(duì)禁牧區(qū)農(nóng)牧戶滿意度影響顯著[14]。此外，補(bǔ)償政策滿意度受成本效益和政策認(rèn)知因素影響較大，可通過(guò)降低時(shí)間成本，加大補(bǔ)貼力度，來(lái)增加農(nóng)戶受益感知[3]。

從農(nóng)膜回收方面的研究看，有學(xué)者基于江西省農(nóng)戶的調(diào)查，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析[15]。結(jié)果表明，戶主年齡、文化程度和是否參加合作社、村里是否有廢棄物管理制度和是否有政策支持等因素對(duì)殘膜回收有顯著影響。部分學(xué)者利用新疆農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)分析了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜回收的認(rèn)知及其主要影響因素[16-18]。此外，有學(xué)者歸納了近些年中國(guó)在農(nóng)膜回收方面政府干預(yù)的內(nèi)容以及對(duì)不同地方政府干預(yù)的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)[19]。梳理有關(guān)文獻(xiàn)，影響農(nóng)戶政策滿意度和農(nóng)膜回收的主要因素包括農(nóng)戶的個(gè)體特征、家庭特征、成本收益、制度與環(huán)境因素等方面[20-24]。

綜合上述文獻(xiàn)和已有研究可知，一是現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)膜回收的調(diào)研數(shù)據(jù)不太多，特別是農(nóng)膜污染典型地區(qū)的較大規(guī)模經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。二是現(xiàn)有研究主要集中于殘膜污染的現(xiàn)狀、危害和原因分析，農(nóng)膜殘留對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)、產(chǎn)出的影響等，較少對(duì)農(nóng)膜回收政策進(jìn)行實(shí)證層面的探討。三是對(duì)惠農(nóng)政策滿意度研究多聚焦于扶貧政策的滿意度、補(bǔ)償政策的滿意度等方面，主要對(duì)整個(gè)政策進(jìn)行滿意度及影響因素分析，較少單獨(dú)對(duì)政策執(zhí)行階段進(jìn)行實(shí)證分析。為此，課題組聯(lián)合新疆石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在中國(guó)農(nóng)膜覆蓋面積最廣、殘膜污染最為嚴(yán)重的新疆地區(qū)開(kāi)展了較大規(guī)模的農(nóng)戶調(diào)研，通過(guò)農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)探討棉農(nóng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)膜回收政策在執(zhí)行階段的滿意度及其影響因素。

1.2 史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型

史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型是一個(gè)分析政策執(zhí)行因素及其生態(tài)關(guān)系的理論模型。Smith[25]認(rèn)為，在政策執(zhí)行過(guò)程中有4個(gè)非常重要的因素(見(jiàn)圖1)，即理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和政策環(huán)境。以上4個(gè)因素之間相互關(guān)聯(lián)，任何一項(xiàng)因素都會(huì)直接影響到政策執(zhí)行的效果。

基于上述內(nèi)容，并結(jié)合本研究所要討論的問(wèn)題，理想化的政策，即農(nóng)膜回收政策需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，才能更好地將政策貫徹執(zhí)行。執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即基層執(zhí)行者人員其服務(wù)意識(shí)、工作效率和執(zhí)行能力對(duì)政策的貫徹落實(shí)有著重要影響。目標(biāo)群體，即戶主的個(gè)體特征和家庭特征影響其對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行的滿意度，且回收農(nóng)膜所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和成本約束也是需重點(diǎn)考慮的方面。政策環(huán)境，具體可歸納為當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)膜回收政策的宣傳力度，政府對(duì)回收農(nóng)膜的獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)不合理處置農(nóng)膜的處罰，政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性等。

圖1 史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型Fig.1 Smith policy implementation process model

依據(jù)上述分析并結(jié)合已有研究，農(nóng)戶是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物污染的責(zé)任主體，也是環(huán)境規(guī)制政策的作用對(duì)象，防治農(nóng)膜污染離不開(kāi)廣大農(nóng)戶的積極參與。環(huán)境規(guī)制政策的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)戶自身利益需求與農(nóng)膜回收政策的差異表現(xiàn)為對(duì)政策的滿意度。滿意度作為心理感知與評(píng)判的重要指標(biāo)，可以評(píng)價(jià)人們的效用。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行情況的滿意度越高，意味著農(nóng)膜回收政策落實(shí)的阻力越小。而已有研究表明，史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型是一個(gè)分析政策執(zhí)行因素的理論模型。故結(jié)合史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型和農(nóng)膜回收政策支持環(huán)境，分析農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜回收政策的執(zhí)行滿意度評(píng)價(jià)以及影響因素是一種科學(xué)且可行的方法。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本特征

2.1.1數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2018年7—8月課題組及新疆石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展的棉農(nóng)調(diào)查。調(diào)研團(tuán)根據(jù)棉花集中區(qū)域，農(nóng)膜污染較為嚴(yán)重的區(qū)域，綜合考慮調(diào)研數(shù)據(jù)的可操作性，依據(jù)分層抽樣與隨機(jī)抽樣原則選擇了阿克蘇、喀什、巴州、昌吉、塔城、第一師、第二師、第七師和第八師等地區(qū)的部分棉農(nóng)，主要通過(guò)與農(nóng)戶面對(duì)面訪談的形式進(jìn)行。調(diào)查內(nèi)容包括棉農(nóng)個(gè)人及家庭基本情況、棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收和農(nóng)膜回收政策的認(rèn)知、對(duì)農(nóng)膜回收成本的感知、對(duì)政府農(nóng)膜回收政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)等。調(diào)研數(shù)據(jù)覆蓋了南北疆的地區(qū)、自治州和生產(chǎn)兵團(tuán)，樣本具有一定的代表性。根據(jù)本研究目的，剔除無(wú)效問(wèn)卷后，最終得到用于回歸分析的樣本數(shù)為1 057戶。此外，為保證問(wèn)卷質(zhì)量，正式調(diào)研之前進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，刪除了部分與主題結(jié)合不緊密的內(nèi)容，調(diào)研人員在前期也接受了問(wèn)卷以及談話技巧等方面的培訓(xùn)。

2.1.2樣本特征

1)戶主個(gè)體特征。從年齡分布來(lái)看，40歲及以上的戶主比例為85.34%，表明樣本棉農(nóng)的年齡結(jié)構(gòu)較為合理。從受教育程度來(lái)看，初中及以下學(xué)歷的棉農(nóng)占全體樣本棉農(nóng)的80.89%，這與中國(guó)農(nóng)民受教育程度不高的事實(shí)較為吻合，詳見(jiàn)表1。

表1 變量的具體含義、基本特征Table 1 The variable of specific meaning and basic characteristics

表2 棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收認(rèn)知特征的描述性統(tǒng)計(jì)Table 2 Descriptive statistics of cognitive characteristics of cotton farmers on agricultural film recycling

2)棉農(nóng)家庭特征。數(shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)科技示范戶的比例為11.16%，該比例與實(shí)際情況較為吻合。農(nóng)業(yè)科技示范戶的要求一般為擁護(hù)農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，文化程度相對(duì)較高，具有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有適度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極推廣適宜農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)戶。從家庭勞動(dòng)力數(shù)量分布看，家庭勞動(dòng)力人數(shù)大多為2～4人，具有6人及以上勞動(dòng)力的家庭較少。此外，加入棉花專業(yè)合作組織的棉農(nóng)比例為17.12%。雖然占比不高，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)棉農(nóng)有意向加入棉花專業(yè)合作社，但由于已加入合作社的棉農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益還不穩(wěn)定，故大部分棉農(nóng)處于觀望狀態(tài)。

3)成本約束特征。即棉農(nóng)認(rèn)為回收農(nóng)膜所花的時(shí)間和資金。其中，“很少”、“較少”、“一般”、“較多”、“很多”分別計(jì)為“1～5分”。研究顯示，棉農(nóng)認(rèn)為回收農(nóng)膜耗費(fèi)的時(shí)間較多，占比55.63%；與此同時(shí)，棉農(nóng)認(rèn)為回收農(nóng)膜所花的資金也不少，占比47.20%。據(jù)實(shí)地調(diào)查，棉農(nóng)回收農(nóng)膜的方式中有一半還是以棉農(nóng)自行撿拾為主。即便有部分棉農(nóng)使用殘膜回收機(jī)回收農(nóng)膜，限于政策補(bǔ)貼力度不夠，棉田平整情況不一，故普及度不高，使用面積較小，詳見(jiàn)表2。

4)棉農(nóng)政策認(rèn)知和評(píng)價(jià)特征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策還不太了解，其中對(duì)政策較為了解的棉農(nóng)僅占19.59%。此外，被調(diào)查棉農(nóng)對(duì)于政府在促進(jìn)農(nóng)膜回收方面的評(píng)價(jià)整體偏低(1～10，“1—非常不確定，10—非常確定”)。其中，當(dāng)?shù)卣畬?duì)棉農(nóng)回收農(nóng)膜經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的合理程度僅為4.21分，對(duì)不合理處置農(nóng)膜行為經(jīng)濟(jì)處罰的合理程度僅為4.54分。有研究表明，棉農(nóng)愿意接受政府對(duì)于回收農(nóng)膜的補(bǔ)償額度為1.77 hm2，但目前當(dāng)?shù)卣谶@方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還有待提高[26]。

2.2 模型構(gòu)建

本研究目的在于探析棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行的滿意度評(píng)價(jià)及其影響因素。本研究中政策執(zhí)行滿意度劃分為5個(gè)等級(jí)，即“非常不滿意”、“不滿意”、“一般”、“滿意”、“非常滿意”，分別采用1～5的序數(shù)來(lái)表達(dá)。鑒于被解釋變量農(nóng)膜回收政策執(zhí)行滿意度為定序變量，遂選擇定序Probit模型(Ordered Probit model)進(jìn)行分析。

由于參與農(nóng)膜回收的棉農(nóng)花費(fèi)了部分時(shí)間、資金在殘膜回收上，易引致其生活成本上升及農(nóng)作物耕種效率下降等負(fù)面效應(yīng)。因此，農(nóng)戶在參與農(nóng)膜回收利用行動(dòng)時(shí)會(huì)考慮所付出的成本，包括資金成本和時(shí)間成本。另外，根據(jù)外部性和公共物品理論，農(nóng)戶在沒(méi)有激勵(lì)或約束等機(jī)制存在的情況下，農(nóng)戶不會(huì)積極參與農(nóng)膜回收行動(dòng)。因此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)膜回收行為的獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)農(nóng)膜不合理處置行為的懲罰影響著農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行的滿意度評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，農(nóng)戶作為參與農(nóng)膜回收行為的主體，其個(gè)體特征、家庭特征、政策認(rèn)知也存在明顯差異，這些都是影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行滿意度評(píng)價(jià)的重要因素。為此，模型具體設(shè)定如下：

(1)

式中：α1<α2<α3<α4為待估參數(shù)，稱為“切點(diǎn)”或門檻值(在表4中簡(jiǎn)稱“threshold”)；Y表示棉農(nóng)對(duì)政策執(zhí)行的滿意度；X表示具體的解釋變量；β為自變量系數(shù)，ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

根據(jù)前述分析，農(nóng)膜回收政策的執(zhí)行情況主要體現(xiàn)在政策內(nèi)容、力度、效果等這3個(gè)方面。為此，本研究設(shè)定了3個(gè)定序Probit模型。模型1為棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策內(nèi)容的滿意程度；模型2為棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行力度的滿意程度；模型3為棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行效果的滿意程度。定序Logit或Probit模型背后有一個(gè)基本假定，即平行回歸假定(比例發(fā)生比率的假定)。該假定是指自變量對(duì)每一個(gè)累積對(duì)數(shù)發(fā)生比率的影響都相同。本研究中，通過(guò)對(duì)模型1～3 進(jìn)行平行性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)3個(gè)模型皆通過(guò)檢驗(yàn)(Prob>chi2均大于0.05)，模型滿足平行回歸假定意味著解釋變量之間不存在較大多重共線性問(wèn)題，且模型擬合度較好。此外，模型1～3在進(jìn)行定序Probit回歸分析時(shí)，皆使用了穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤，在一定程度上緩解了一般截面數(shù)據(jù)主要存在的異方差問(wèn)題。

3 結(jié)果與討論

3.1 因變量描述性統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表3可以發(fā)現(xiàn)，棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策內(nèi)容、執(zhí)行力度、執(zhí)行效果較為滿意的比例分別僅為27.25%、23.27%和22.80%，評(píng)價(jià)都較低。其中對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行效果的滿意程度最低。結(jié)合史密斯政策執(zhí)行模型，可能的原因有如下幾個(gè)方面：一是地方農(nóng)膜回收政策沒(méi)有與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，棉農(nóng)感受到的實(shí)惠較少；二是政策在執(zhí)行過(guò)程中由于激勵(lì)和處罰機(jī)制不完善，加之回收成本較高，因而推廣效果不明顯；三是農(nóng)膜回收直接效益短時(shí)間內(nèi)難以顯現(xiàn)，棉農(nóng)回收積極性不高。

表3 棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行滿意度的描述性統(tǒng)計(jì)Table 3 Descriptive statistics of cotton farmers’ satisfaction on the implementation of agricultural film recycling policies

3.2 實(shí)證結(jié)果分析

本研究運(yùn)用stata 14.0軟件對(duì)定序Probit模型進(jìn)行估計(jì)(表4)。具體結(jié)果分析如下：

1)戶主個(gè)體特征。文化程度這個(gè)變量在模型3中有10%的顯著性水平，且方向?yàn)樨?fù)。可能的原因是文化程度越高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越多，視野較廣，而政策執(zhí)行效果與心理預(yù)期差距較大[3]。

2)家庭經(jīng)營(yíng)特征。是否加入棉花專業(yè)合作社這個(gè)因素在模型1有5%的顯著性水平，且與模型3中的偏回歸系數(shù)方向相反。表明加入了專業(yè)合作社的棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策的內(nèi)容不甚滿意?？赡艿脑蚴寝r(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、殘膜回收補(bǔ)貼等方面的惠農(nóng)政策還沒(méi)有達(dá)到社員們的心理預(yù)期。家庭勞動(dòng)力在模型2中有5%的顯著性水平，可能的解釋是農(nóng)膜回收政策執(zhí)行的力度可體現(xiàn)在激勵(lì)性和約束性政策的執(zhí)行方面，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或者處罰顯著影響著家庭勞動(dòng)力回收殘膜。

3)成本約束特征?；厥辙r(nóng)膜所花的時(shí)間在模型2和3中都顯著；回收農(nóng)膜所花的資金在3個(gè)模型中均有1%的顯著性水平?？梢园l(fā)現(xiàn)，這2個(gè)變量的偏回歸系數(shù)相反。可能的原因是，回收農(nóng)膜所需的時(shí)間和資金成本與棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策的執(zhí)行滿意度高度相關(guān)。一方面，一般來(lái)說(shuō)，棉農(nóng)回收農(nóng)膜所花費(fèi)的時(shí)間越少，對(duì)政策的執(zhí)行滿意度越高。但受訪棉農(nóng)中的農(nóng)膜回收方式有一半是以自行撿拾為主，而該方式耗時(shí)耗力，為此他們更為關(guān)注政策的執(zhí)行力度和效果。另一方面，若棉農(nóng)自行投入資金回收農(nóng)膜的花費(fèi)越低，并結(jié)合農(nóng)膜回收資源化利用的價(jià)值，故棉農(nóng)對(duì)政策的執(zhí)行滿意度相對(duì)越高。

表4 棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行滿意度評(píng)價(jià)的影響因素分析Table 4 Analysis of influencing factors on cotton farmers’ satisfaction and evaluation onagricultural film recycling policy implementation

4)棉農(nóng)政策認(rèn)知和評(píng)價(jià)特征。“棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策的了解程度”在模型1～3中均在99%的置信區(qū)間上顯著為正。表明棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策愈了解，對(duì)政策執(zhí)行的滿意度愈高，包括政策內(nèi)容、力度和效果。此外，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)膜回收行為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的合理程度這個(gè)變量在模型1～3中均在99%的置信區(qū)間上顯著為正。可見(jiàn)，政府對(duì)棉農(nóng)回收農(nóng)膜的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)愈合理，棉農(nóng)對(duì)政策執(zhí)行的滿意度愈高，參與農(nóng)膜回收行動(dòng)的積極性愈高。在模型2和3中，當(dāng)?shù)卣畬?duì)不合理處置農(nóng)膜行為經(jīng)濟(jì)處罰的合理程度在99%的置信區(qū)間上顯著為正?？赡艿慕忉屖?，棉農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為受到“約束”的情境下，綜合考慮成本與收益，政府對(duì)不合理處置農(nóng)膜行為的經(jīng)濟(jì)處罰愈合理，棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策的執(zhí)行力度和效果愈滿意。有研究表明激勵(lì)性和約束性規(guī)制政策皆對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)意愿有顯著正向調(diào)節(jié)效應(yīng)[27]。

此外，為驗(yàn)證模型的穩(wěn)健性，本研究采用上述相同的策略，使用OLS和定序Logit分別對(duì)模型進(jìn)行再次回歸，發(fā)現(xiàn)自變量的顯著性和影響方向與表4較為一致?？烧J(rèn)為回歸結(jié)果存在數(shù)據(jù)窺視偏差(Data-snooping bias)的可能性不大，模型較為穩(wěn)健?？紤]到篇幅問(wèn)題，下面僅列出OLS的回歸結(jié)果(表5)。

表5 棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行滿意度評(píng)價(jià)的OLS回歸分析Table 5 OLS regression analysis on cotton farmers’ satisfaction with the implementation of agricultural film recycling policies

表5(續(xù))

4 結(jié)論與建議

本研究以新疆1 057戶棉農(nóng)的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型，通過(guò)構(gòu)建定序Probit模型探討棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行的滿意度評(píng)價(jià)及其影響因素。結(jié)果表明，棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行情況的滿意程度都較低，對(duì)農(nóng)膜回收政策的內(nèi)容、執(zhí)行力度、執(zhí)行效果較為滿意及以上的比例分別僅為27.25%、23.27%和22.80%，其中對(duì)政策執(zhí)行效果的滿意度評(píng)價(jià)最低。此外，戶主受教育程度、是否加入棉花專業(yè)合作社、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、對(duì)農(nóng)膜回收政策的了解程度、農(nóng)膜回收所花的時(shí)間和資金、政府對(duì)農(nóng)膜回收行為獎(jiǎng)勵(lì)的合理程度、政府對(duì)不合理處置農(nóng)膜行為處罰的合理程度等變量均是影響棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行滿意度的重要因素。

基于上述結(jié)論，本研究認(rèn)為提高棉農(nóng)對(duì)農(nóng)膜回收政策執(zhí)行的滿意度評(píng)價(jià)可從以下幾個(gè)方面著手：第一，完善農(nóng)膜回收政策的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提高棉農(nóng)撿拾交售殘膜行為的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)棉農(nóng)開(kāi)展殘膜回收。增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的靈活性，根據(jù)不同的棉花生產(chǎn)規(guī)模實(shí)行不同的殘膜補(bǔ)貼政策，棉花種植面積越大，殘膜回收獎(jiǎng)勵(lì)水平越高。第二，加大對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)回收站點(diǎn)的補(bǔ)貼力度，科學(xué)合理布局回收站點(diǎn)，降低棉農(nóng)殘膜回收的時(shí)間成本。對(duì)回收量大的站點(diǎn)給予更多獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，對(duì)購(gòu)買殘膜回收機(jī)進(jìn)行較高額度的補(bǔ)貼。第三，完善農(nóng)膜回收政策的懲罰機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際情況制定農(nóng)膜回收條例和法規(guī)，依據(jù)“污染者付費(fèi)原則”對(duì)農(nóng)戶不合理處置農(nóng)膜的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰和批評(píng)教育，對(duì)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜企業(yè)加大處罰力度。第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜回收政策的宣傳力度。當(dāng)?shù)卣蚧鶎咏M織可通過(guò)手機(jī)、電視、電腦、廣播等新聞媒介，利用會(huì)議、培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳農(nóng)膜回收政策和殘膜危害，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜回收政策以及對(duì)不合理處置農(nóng)膜對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)及生態(tài)環(huán)境造成不良影響的認(rèn)識(shí)。第五，發(fā)揮專業(yè)合作社在殘膜回收方面的示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮合作社在農(nóng)膜回收技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)膜回收效果示范、農(nóng)膜回收政策宣傳方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家農(nóng)膜回收政策的貫徹落實(shí)。第六，構(gòu)建基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，將農(nóng)膜污染作為農(nóng)田環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，確保殘膜污染治理取得實(shí)效。