周東陽
(泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司河南分公司,河南 鄭州 450002)
為綜合有效地解決城市交通問題,推進(jìn)城市部分交通功能設(shè)施(靜態(tài)交通、慢行交通)的地下化是促進(jìn)地下空間開發(fā)利用的首要需求。為提高城市綜合防災(zāi)抗毀能力,防空防災(zāi)設(shè)施的整合建設(shè)與地下化發(fā)展需求總量仍巨大。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展,結(jié)合地下交通設(shè)施和人防工程的規(guī)劃建設(shè),適當(dāng)發(fā)展地下公共服務(wù)設(shè)施,是沁陽市地下空間開發(fā)利用的新需求。市政管線系統(tǒng)是城市的生命線,管線鋪設(shè)的集約化、管廊化及部分市政公用設(shè)施(如變電站、垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理廠)入地建設(shè)將成為沁陽市地下空間發(fā)展的新趨勢。
以擴(kuò)充城市基礎(chǔ)設(shè)施容量、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)為目的的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要包括地下市政設(shè)施、地下交通設(shè)施及地下防災(zāi)設(shè)施,如地下過街道、地下停車庫、地下倉庫、地下管線空間、人防設(shè)施、防洪防澇設(shè)施等;以緩解城市用地緊張局面,實(shí)現(xiàn)城市地上、地面和地下空間三維協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的地下有人空間建設(shè),主要包括地下街、地下商業(yè)、地下文化娛樂設(shè)施等地下公共活動(dòng)空間;以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展為目的的地下設(shè)施建設(shè),主要包括地下交通設(shè)施、共同溝、地下垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)、地下能源儲(chǔ)藏設(shè)施等。
其中,近期功能需求主要包括:完善地下空間相關(guān)法律體系;逐步在老城、新城和城鐵核心及其他節(jié)點(diǎn)區(qū)域完善地下停車、地下過街、地下商業(yè)等功能設(shè)施;逐步建設(shè)和完善地下基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊、綜合防災(zāi)等系統(tǒng);結(jié)合城市更新與新區(qū)建設(shè),全面推動(dòng)地下停車設(shè)施發(fā)展,做好地下停車與周邊地面或地下設(shè)施銜接的準(zhǔn)備;推進(jìn)城市地下商業(yè)街建設(shè),開展城市地下綜合體試點(diǎn)建設(shè)。遠(yuǎn)期功能需求主要包括:加強(qiáng)老城核心、新城核心、城鐵核心及其他節(jié)點(diǎn)區(qū)域地下空間的連通,使之成為系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化的功能綜合體,實(shí)現(xiàn)地下空間發(fā)展多樣化、多維化,豐富沁陽市地下空間使用范圍;加強(qiáng)地下公共活動(dòng)空間內(nèi)部環(huán)境、安全及人文氣息的營造,提高沁陽市地下空間使用品質(zhì);探索推動(dòng)地下倉儲(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè),逐步緩解地面用地緊張的局面。
結(jié)合地下空間資源評估劃定的適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū),明確地下空間開發(fā)量預(yù)測的3個(gè)前置條件如下:①限建區(qū)多受地面已建建筑、地塊特性、地質(zhì)條件等因素的影響,開展地下空間建設(shè)的可行性較小、總量較少,可忽略不計(jì);②禁建區(qū)原則上禁止進(jìn)行地下空間開發(fā)利用,故不再考慮該區(qū)域的地下空間建設(shè)量;③適建區(qū)內(nèi),因道路下市政管線(綜合管廊除外)屬于公眾無法使用的線性空間,且多為淺層埋設(shè),工程量相對較小,所以該類型的地下建設(shè)量也不再納入總量計(jì)算。
將總體規(guī)劃中確定的近遠(yuǎn)期人口和各類用地規(guī)模同現(xiàn)狀進(jìn)行對照,以人口和各類用地增量來計(jì)算近遠(yuǎn)期地下空間變化量,再與現(xiàn)狀地下空間總量相加,可分別得到近遠(yuǎn)期的地下空間開發(fā)量。因現(xiàn)狀中心城區(qū)居住用地面積統(tǒng)計(jì)是包含城中村和棚戶區(qū)的,而近遠(yuǎn)期中又是指二類居住用地,因此該類用地地下空間建設(shè)量的預(yù)測將以人口變化為基準(zhǔn)。此外,近期數(shù)據(jù)中公共管理與公共服務(wù)用地、物流倉儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地及遠(yuǎn)期數(shù)據(jù)中物流倉儲(chǔ)用地增量均為負(fù)值,故在測算過程中將忽略該部分的地下空間建設(shè)量。
居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地地下空間增量為統(tǒng)一測算模式,在此以居住用地為例展示。沁陽市現(xiàn)狀中心城區(qū)常住人口為17.3萬,近期中心城區(qū)常住人口為21.0萬,新增人口3.7萬;遠(yuǎn)期中心城區(qū)常住人口為30.0萬,新增人口12.7萬。依據(jù)《沁陽市公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃(2017—2030)》所確定的居住建筑機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)車位配建指標(biāo),確定居住區(qū)按100m2建筑面積配建0.7個(gè)機(jī)動(dòng)車位,根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求,地下停車位占總配建車位的比例不低于90%,每個(gè)地下車位以占地面積30m2計(jì)算,可得每平方米建筑面積配建地下空間面積為0.189m2,即居住用地地下建筑面積占地上建筑面積最低比例為0.189。根據(jù)《沁陽市住房建設(shè)規(guī)劃(2017—2020)》所確定的住房建設(shè)總量目標(biāo)和中長期住房發(fā)展目標(biāo),到2020年人均住房建筑面積為44.81m2,到2030年人均住房建筑面積為50.00m2,則近期居住用地地下空間增量約為31.34萬m2;遠(yuǎn)期居住用地地下空間增量約為120.02萬m2。按照居住用地地下空間增量的測算模式,可分別得出公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地地下空間的近遠(yuǎn)期增量。
工業(yè)用地統(tǒng)一按用地面積的5%計(jì)算地下空間開發(fā)量,綠地與廣場用地統(tǒng)一按用地面積的8%計(jì)算地下空間開發(fā)量,道路和交通設(shè)施用地的地下空間主要為綜合管廊,可根據(jù)相應(yīng)的綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行測算。
疊加各類用地的地下空間增量,計(jì)算可得近期地下空間開發(fā)總量為134.01萬m2,遠(yuǎn)期地下空間開發(fā)總量為270.64萬m2。
關(guān)于近期地下空間開發(fā)規(guī)模的預(yù)測,主要根據(jù)沁陽市目前在編和已編的各類專項(xiàng)規(guī)劃近期章節(jié)中列出的項(xiàng)目,同時(shí)結(jié)合政府工作臺(tái)賬和《沁陽市城市建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》,確定本規(guī)劃近期期限內(nèi)可落地實(shí)施的項(xiàng)目及其開發(fā)量;關(guān)于遠(yuǎn)期地下空間開發(fā)規(guī)模的預(yù)測,則在近期測算量的基礎(chǔ)上,繼續(xù)落實(shí)遠(yuǎn)期項(xiàng)目,以此確定遠(yuǎn)期地下空間建設(shè)量。
依據(jù)政府工作臺(tái)賬、《沁陽市城市建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》和各類專項(xiàng)規(guī)劃,可確定近期實(shí)施的地下空間建設(shè)項(xiàng)目有72個(gè),涉及地下商業(yè)設(shè)施、地下服務(wù)業(yè)設(shè)施、地下文化設(shè)施、地下教育科研設(shè)施、地下醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、地下道路設(shè)施、地下綜合管廊設(shè)施、地下公共停車場、近期公建項(xiàng)目配建地下停車場、近期居住項(xiàng)目配建地下停車場、地下生產(chǎn)倉儲(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)施等類別,開發(fā)量共計(jì)67.27萬m2,則近期地下空間開發(fā)總量為138.97萬m2。在近期預(yù)測地下空間開發(fā)量138.97萬m2的基礎(chǔ)上,可確定遠(yuǎn)期實(shí)施的地下空間建設(shè)項(xiàng)目有29個(gè),開發(fā)量共計(jì)41.87萬m2,則遠(yuǎn)期地下空間開發(fā)總量為254.07萬m2。
依據(jù)《河南省城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》,結(jié)合沁陽市實(shí)際情況,中心城區(qū)地下空間主要由地下停車設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下綜合管廊設(shè)施三大部分構(gòu)成,此外還有少量的專業(yè)設(shè)施(人防)、地下生產(chǎn)倉儲(chǔ)設(shè)施等??蓞⒄胀?jí)別中小城市地下空間開發(fā)模式和標(biāo)準(zhǔn),合理確定各類設(shè)施的開發(fā)需求量。
就沁陽市而言,單建式人防工程較少,地下生產(chǎn)倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必要性低,故在具體測算中將只考慮地下停車設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下綜合管廊設(shè)施這3個(gè)部分的地下空間開發(fā)需求量。關(guān)于地下停車設(shè)施,將參照用地增長預(yù)測法的測算模式;關(guān)于地下綜合管廊設(shè)施的測算,將參照多規(guī)融合綜合預(yù)測法的測算模式;關(guān)于地下公共服務(wù)設(shè)施的測算,將參照同類城市的開發(fā)模式和標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。
表1 近遠(yuǎn)期地下空間開發(fā)需求量
綜合考慮上述3種測算方式和結(jié)果,結(jié)合沁陽市實(shí)際情況,則沁陽市中心城區(qū)近遠(yuǎn)期地下空間開發(fā)總量及人均地下空間指標(biāo)如下。
1)近期(2017—2020年) 中心城區(qū)常住人口為21萬,地下空間開發(fā)總量為115.29萬~138.97萬m2,人均地下空間指標(biāo)為 5.49~6.62m2。
2)遠(yuǎn)期(2021—2030年) 中心城區(qū)常住人口為30萬,地下空間開發(fā)總量為251.68萬~270.64萬m2,人均地下空間指標(biāo)為 8.39~9.02m2。
縣級(jí)城市的地下空間開發(fā)受建設(shè)成本、規(guī)??偭俊⑹褂昧?xí)慣、施工難度等因素的限制,在整個(gè)城市建設(shè)中必然是服務(wù)和輔助于地面項(xiàng)目的,故其開發(fā)規(guī)模的預(yù)測不能盲目死板地套規(guī)范、算標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)案例,而應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展趨勢和項(xiàng)目落地的實(shí)際需求,得出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的預(yù)測結(jié)果,指導(dǎo)地下空間的總體布局和功能布置。