劉煥申，賈世亮

（聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 聊城 252059）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展大局，聯(lián)系統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)際，科學(xué)回答了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列創(chuàng)新思想，并蘊(yùn)含著豐富的戰(zhàn)略思維方法。戰(zhàn)略思維，是指從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)觀察和處理問(wèn)題的方法，這是我們黨一直堅(jiān)持和遵循的寶貴思想和工作方法。從戰(zhàn)略思維視角研究習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，有助于我們正確理解和貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略意義，明確新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線“三大法寶”的戰(zhàn)略定位

統(tǒng)一戰(zhàn)線是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)工作的法寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)的關(guān)鍵條件。在不同歷史時(shí)期，我們黨實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞革命、建設(shè)和改革的中心任務(wù)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)了大多數(shù)民眾，實(shí)現(xiàn)了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的目標(biāo)，壯大了自己，保障了黨和人民的事業(yè)不斷從勝利走向勝利。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記繼承和發(fā)揚(yáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷提升對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認(rèn)識(shí)。2015年5月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶?！雹佟妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第539頁(yè)。這一總則將我們黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位、作用的認(rèn)識(shí)提升到“三個(gè)法寶”戰(zhàn)略高度，從根本上確立了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在黨和國(guó)家大局中的戰(zhàn)略定位,創(chuàng)造性地豐富了我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代內(nèi)涵,深刻揭示了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)必須深入開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)踐邏輯,闡明了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與新時(shí)代黨的使命任務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián),推動(dòng)全黨自覺(jué)認(rèn)識(shí)到凝聚人心、匯聚力量是新時(shí)代各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）系統(tǒng)闡述了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略定位

黨的十八大以來(lái)，世界面臨百年未有之大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同發(fā)展的不平衡不充分成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。習(xí)近平深入思考“新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在黨和國(guó)家工作大局中居于什么地位”的問(wèn)題。他深刻指出，實(shí)踐證明，決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵是人心向背和力量對(duì)比，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求，是最大的政治，是“我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第556頁(yè)，第68頁(yè)，第562頁(yè)，第558頁(yè)，第558頁(yè)。。根據(jù)當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情和民情的新變化，習(xí)近平圍繞黨肩負(fù)的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的艱巨任務(wù)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命，詳實(shí)地闡述了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線巨大的、無(wú)可取代的重要作用。一是當(dāng)前中國(guó)處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)期和距離百年復(fù)興奮斗目標(biāo)最近期。志向遠(yuǎn)大可期，目標(biāo)宏偉能達(dá)。對(duì)于前進(jìn)路上的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平敦敦告誡說(shuō)：“我們的目標(biāo)越偉大，我們的愿景越光明，我們的使命越艱巨，我們的責(zé)任越重大，就越需要匯聚起全民族智慧和力量，就越需要廣泛凝聚共識(shí)、不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)?！雹凇妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第556頁(yè)，第68頁(yè)，第562頁(yè)，第558頁(yè)，第558頁(yè)。他強(qiáng)調(diào)，“越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”③《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第124頁(yè)，第135頁(yè)。，就越需要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為大發(fā)展深改革添助力、增合力，有效防范“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录?。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，現(xiàn)在我國(guó)正處于所有制形式、分配形式、社會(huì)階層和社會(huì)思想觀念更加復(fù)雜多樣的環(huán)境中，必須充分認(rèn)識(shí)和大力發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用，調(diào)動(dòng)積極因素，化解消極因素，凝聚共識(shí)、匯集力量、服務(wù)大局。習(xí)近平指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來(lái)不是為了好看、為了好聽(tīng)，而是因?yàn)橛杏?、有大用、有不可或缺的作用?！雹堋妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第556頁(yè)，第68頁(yè)，第562頁(yè)，第558頁(yè)，第558頁(yè)。他警告說(shuō)，這個(gè)陣地“我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會(huì)去拉攏”⑤《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第124頁(yè)，第135頁(yè)。，所以，必須居安思危、未雨綢繆，扎扎實(shí)實(shí)地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，推動(dòng)各種社會(huì)力量為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗；必須把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上升到各級(jí)黨政“一把手”工程，使黨和國(guó)家的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和措施落地、落實(shí)，取得實(shí)效。

（二）剖析了輕視、忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的三種錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)

結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平分析了一個(gè)時(shí)期以來(lái)存在的統(tǒng)一戰(zhàn)線“無(wú)用論”、“麻煩論”、“異己論”等錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步回答了新時(shí)代需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為“三個(gè)法寶”的戰(zhàn)略定位。一是以黨外知識(shí)分子的重要性為例闡釋新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必要性。習(xí)近平指出，目前，黨外知識(shí)分子占知識(shí)分子總數(shù)的75%，總?cè)藬?shù)約有8900萬(wàn)人，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一支生力軍。我們必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集人才，贏得黨外人士支持的戰(zhàn)略作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨外知識(shí)分子投身于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程。因此，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線不是可有可無(wú)的、可用可不用的，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忽視，都不能輕視。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線本身?yè)碛泻＜{百川、有容乃大的特點(diǎn)，包羅各行各業(yè)，各式各樣的人才。征求意見(jiàn),統(tǒng)一思想固然要花時(shí)間、費(fèi)精力，但這是省麻煩、省大麻煩，“可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走”⑥《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第556頁(yè)，第68頁(yè)，第562頁(yè)，第558頁(yè)，第558頁(yè)。。因此，發(fā)展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線就要“不怕麻煩，不怕麻煩才能有良政”⑦《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第556頁(yè)，第68頁(yè)，第562頁(yè)，第558頁(yè)，第558頁(yè)。。三是從我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的理論和實(shí)踐入手定位非公有制經(jīng)濟(jì)人士的身份。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織占市場(chǎng)主體的數(shù)量、對(duì)GDP貢獻(xiàn)率、就業(yè)貢獻(xiàn)率、固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率和對(duì)外直接投資貢獻(xiàn)率分別超過(guò)90%、60%、80%、65%、67%，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)人士是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，不能簡(jiǎn)單地把他們標(biāo)簽化為貧富分化的制造者、社會(huì)財(cái)富的攫取者，不能認(rèn)為他們是消極甚至異己的力量。一定要充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)存在和發(fā)展的必要性和長(zhǎng)期性，一定要充分認(rèn)識(shí)包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的黨外人士在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要地位和重要作用，一定要充分認(rèn)識(shí)通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)他們積極性的戰(zhàn)略作用。

二、深刻把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和特點(diǎn)，提出構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局

社會(huì)主義時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線是高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是社會(huì)主義時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的集中體現(xiàn)。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)。這一性質(zhì)和特點(diǎn)大大擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，適應(yīng)新時(shí)代黨的歷史使命和發(fā)展目標(biāo)的要求，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一面具有巨大凝聚力、感召力的旗幟。在新時(shí)代，習(xí)近平深刻把握統(tǒng)一戰(zhàn)線愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義的性質(zhì)和大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的特點(diǎn)，首次提出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”①孫春蘭：《新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南——深入學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月4日，第7版。。2020年10月，十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的提出，適應(yīng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時(shí)代要求，破解了長(zhǎng)期存在的統(tǒng)一戰(zhàn)線難題，有效聚合了推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的力量。

（一）思想認(rèn)識(shí)更高

2015年5月，我們把已經(jīng)召開(kāi)二十次的全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議升格為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議，7月，中央決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要研究貫徹落實(shí)中央重大決策部署和中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針、政策、法律法規(guī)情況，指導(dǎo)、督促、檢查中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針、政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)等。2018年的黨和國(guó)家中央機(jī)構(gòu)改革把民族工作、宗教工作和僑務(wù)工作納入中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，彰顯了黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的高度重視，凸顯了黨中央大統(tǒng)戰(zhàn)思維。

（二）工作對(duì)象更廣泛

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線把致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，大大拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)；把新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象擴(kuò)展到民主黨派成員和無(wú)黨派人士，少數(shù)民族人士和宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士，黨外知識(shí)分子和出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員，港澳臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬等12個(gè)方面，呈現(xiàn)出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象更突出

習(xí)近平要求，我們既要重視并做好高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等黨外知識(shí)分子密集區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，更要關(guān)注諸如包括律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子，留學(xué)人員，新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”等網(wǎng)絡(luò)人士的“新三種人”。他聯(lián)系建國(guó)以來(lái)黨處理知識(shí)分子問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別指出“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第133頁(yè)。；提出要與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子代表，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用；提出留學(xué)人員是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，要通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)教育引導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)留學(xué)報(bào)國(guó)傳統(tǒng)。

（四）方式方法更靈活

統(tǒng)一戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣，具有人員流動(dòng)性大、思想活躍性強(qiáng)、影響力大、游離于黨外體制外等特點(diǎn)。新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作，要掌握規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持原則、開(kāi)拓創(chuàng)新。對(duì)知識(shí)分子，習(xí)近平提出統(tǒng)戰(zhàn)工作要遵循知識(shí)分子工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于運(yùn)用溝通、協(xié)商、談心等方式做好其思想工作；對(duì)新群體的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)一定要講究實(shí)效性，具體問(wèn)題具體分析，遵循這些人的工作特點(diǎn)和規(guī)律，建立線上線下經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)同這些人中的代表性人士的經(jīng)常性溝通和聯(lián)系，關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，有針對(duì)性地進(jìn)行幫助引導(dǎo)，同他們交思想上的朋友，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同。通過(guò)一段時(shí)間的交流交往和引導(dǎo)，逐漸把他們組織起來(lái)，逐步納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍。

三、創(chuàng)新社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式，將協(xié)商民主作為做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要途徑

習(xí)近平指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，就是把更多的人團(tuán)結(jié)起來(lái)為中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。怎樣把數(shù)以億計(jì)的各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)起來(lái)，是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。社會(huì)主義協(xié)商民主，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。①《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第172頁(yè)。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合目標(biāo)的有效方式，是做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，提出選舉民主和協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式，因?yàn)樗欣凇巴晟迫嗣裼行蛘螀⑴c、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化”②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第53頁(yè)。，便于找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，我們面臨著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，前進(jìn)路上困難重重，風(fēng)險(xiǎn)諸多，迫切需要海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗。而調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，就必須發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，凝聚共識(shí)，就需要科學(xué)決策、民主決策、依法決策。習(xí)近平指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！雹邸妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第73頁(yè)，第77頁(yè)。依法選舉是人民當(dāng)家作主的重要形式，保障人民參與國(guó)家和社會(huì)管理的其他方式同樣是人民當(dāng)家作主的重要形式，全方位、多層次、立體化的社會(huì)主義協(xié)商民主即是這種切實(shí)保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的制度安排。大力推進(jìn)“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的社會(huì)主義協(xié)商民主，健全網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)，有利于進(jìn)一步凝聚共識(shí)，增強(qiáng)合力，拓寬人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的渠道。

（一）要真

社會(huì)主義協(xié)商民主是人民當(dāng)家作主的重要形式，它不是可有可無(wú)的說(shuō)辭，不是裝裝門面的形式主義，它應(yīng)該是“實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”④《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第73頁(yè)，第77頁(yè)。。要通過(guò)加強(qiáng)協(xié)商民主制度、機(jī)制、法治和文化建設(shè)，使大家敢講真話、能講真話、愿講真話、樂(lè)講真話，形成健康有序、積極活潑、各抒己見(jiàn)、民主集中的良性環(huán)境和氛圍。

（二）要心

人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。一定要真心實(shí)意關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)人民群眾，急他們之所急、想他們之所想、憂他們之所憂，依靠他們、吸納他們、團(tuán)結(jié)他們進(jìn)行民主協(xié)商，相信他們、尊重他們、心系他們，把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河緊密聯(lián)系起來(lái)，及時(shí)總結(jié)提煉推廣已經(jīng)成熟并行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

（三）要實(shí)

社會(huì)主義協(xié)商民主作為保障人民當(dāng)家作主的重要依托，關(guān)鍵在落實(shí)。要穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、法治化進(jìn)程，在已有的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范化、制度化文件的基礎(chǔ)上，加快制定《協(xié)商民主法》，對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行事先、事中、事后的程序化、制度化規(guī)范，使之落到實(shí)處，取得實(shí)效，發(fā)揮實(shí)際作用。

四、推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的順利開(kāi)展提供根本保障

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，制度建設(shè)是根本和關(guān)鍵。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代要 “把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第4版。大力推進(jìn)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，才能使新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作更加有法可依、有制可循，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）堅(jiān)定統(tǒng)一戰(zhàn)線制度自信

歷史地看，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的歷史，凝心聚力，群策群力，為實(shí)現(xiàn)黨在不同階段的戰(zhàn)略目標(biāo)團(tuán)結(jié)動(dòng)員了強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的群眾力量，為國(guó)家獨(dú)立、民族解放、人民富裕幸福和民族復(fù)興做出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象等都發(fā)生了較大變化，但統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的特點(diǎn)沒(méi)有變；廣泛凝聚共識(shí)，共筑黨內(nèi)黨外同心圓、各階層各民族同心圓、城鄉(xiāng)同心圓、海內(nèi)外同心圓和網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的初心沒(méi)有變。我們要始終“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、發(fā)展民主、密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。。

（二）推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

制度的生命力在執(zhí)行。國(guó)家治理效能，是指“管理國(guó)家的各項(xiàng)制度在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行的實(shí)際程度，是既定任務(wù)和目標(biāo)的完成程度，也就是制度執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)”③麻寶斌：《制度執(zhí)行力：提升治理效能的關(guān)鍵所在》，《國(guó)家治理》2019年第41期，第32頁(yè)。。只有堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度等基本政治制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人民參與機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制、政策反饋機(jī)制、人民監(jiān)督機(jī)制、政治協(xié)商機(jī)制，才能把統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！雹芰?xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，《求知》2020年第1期，第6頁(yè)。制度執(zhí)行能力的強(qiáng)弱、制度執(zhí)行效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢(shì)能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。我們要全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)，推動(dòng)與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的法律法規(guī)制定，全面落實(shí)中共中央先后就多黨合作、人民政協(xié)、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等制定的相關(guān)制度法規(guī)，守住底線，勇于善于聯(lián)誼交友，集合方方面面的智慧和力量，聚天下英才而用之。

（三）健全完善新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線制度

一方面，黨的十八大以來(lái)，黨中央把制度建設(shè)放在更突出位置，包括統(tǒng)一戰(zhàn)線制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟成型，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。另一方面，新時(shí)代全面深化改革面臨諸多深層次體制機(jī)制問(wèn)題，亟需進(jìn)一步健全和完善各方面的制度。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)健全完善新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線制度繪就了路線圖，做出了全面部署。一是完善民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督、建言制度，健全完善我國(guó)新型政黨制度，健全中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督和貫徹落實(shí)重大決策部署情況的專項(xiàng)監(jiān)督，完善決策之前和決策實(shí)施之中的協(xié)商落實(shí)機(jī)制。二是完善照顧同盟者利益政策，幫助他們排憂解難。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，加強(qiáng)培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。三是堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度，筑牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。健全充滿活力的基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)建議的渠道，健全企事業(yè)單位的民主管理制度。