劉冠男

甘肅省化工研究院有限責(zé)任公司

1 前言

為了使得環(huán)境影響評價的價值得到進(jìn)一步的顯現(xiàn)，需要把其在項目規(guī)劃，開發(fā)，設(shè)計以及建設(shè)等方方面面得到實現(xiàn)，以保障更加全面的驗證項目實施對環(huán)境的實際影響。在1980年代，我國就提出了關(guān)于環(huán)境影響評價的實際概念，伴隨著國家立法的持續(xù)完善以及公眾對環(huán)境保護(hù)意識的提升，在非常多的領(lǐng)域，環(huán)境影響評價都取得了比較不不錯的效果。但是，在這個過程中，一定要客觀的對其認(rèn)識，在比較嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求以及嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢大背景下，目前的環(huán)境影響評價體系也需要實施一定的優(yōu)化以及動態(tài)改進(jìn)，這樣才可以使其在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的具體價值得以更好體現(xiàn)。

2 環(huán)境影響評價的含義、歷史發(fā)展以及重要性

2.1 內(nèi)涵以及歷史發(fā)展

環(huán)境影響評估的含義：在規(guī)劃時間之內(nèi)對環(huán)境影響實施一定的評估，預(yù)測以及分析，與此同時，會針對某些環(huán)境污染提出針對性的解決措施，利用評估結(jié)果可以使得環(huán)境污染得到改善。環(huán)境影響評價屬于一項較大規(guī)模的環(huán)境評價，可以輔助人們進(jìn)一步了解環(huán)境質(zhì)量，了解對環(huán)境影響的實際因素，進(jìn)而從根本上消除對環(huán)境造成不利影響的因素，進(jìn)而對環(huán)境起到保護(hù)的作用，使環(huán)境發(fā)展變得更加具備可持續(xù)[1]。

2.2 環(huán)境影響評價體系的重要作用

環(huán)境影響評價體系屬于環(huán)境保護(hù)體系，其在我國設(shè)置的比較晚。相關(guān)研究人員在對其設(shè)置的過程中會按照各地區(qū)的實際情況實施針對性的以及可持續(xù)的污染控制規(guī)劃，并按照現(xiàn)有項目預(yù)測的基礎(chǔ)上判斷其對自然生態(tài)造成的影響。在規(guī)劃當(dāng)中，需要使用針對性的措施以最大限度地降低人為因素的干擾，把環(huán)境影響評價體系進(jìn)一步引入到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，使其發(fā)揮比較重要的意義[2]。

2.2.1 在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的重要作用

我國的科技一直在持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)了重工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為社會創(chuàng)造了比較良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，縱觀企業(yè)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)其在早期發(fā)展階段，由于企業(yè)對于運(yùn)營當(dāng)中所產(chǎn)生的污染物了解得比較少，除此之外，關(guān)于廢物處理不夠重視，對其投資非常匱乏，進(jìn)而造成排污設(shè)備無法發(fā)揮出有效地作用。在項目建設(shè)的早期階段，環(huán)境影響評估主要會對于生產(chǎn)當(dāng)中產(chǎn)生的固體以及氣體廢物污染物實施一定的分析，進(jìn)而對生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施一定的優(yōu)化，使得廢物的排放降低。

2.2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的重要性

在環(huán)境評估工作當(dāng)中，首先需要對設(shè)計以及施工實施初步的檢查以及分析，進(jìn)而確定污染因素，對其采取針對性的措施，使設(shè)計以及施工更加優(yōu)化。其次，對既有企業(yè)實施一定的檢查以及整頓，關(guān)于其中和環(huán)保規(guī)定的建設(shè)項目不相符合的內(nèi)容實施詳細(xì)登記，并在研究以及討論的前提之下，由工程技術(shù)人員實施針對性的整改。最后，治理之后，需要對項目實施長時間的跟進(jìn)以及調(diào)查，最終對于環(huán)境影響評價工作的合理以及科學(xué)開展起到保障作用[3]。

規(guī)劃環(huán)境影響評價，非常利于環(huán)境污染的減少，是實施源頭治理非常主要的措施?？v觀傳統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)模式，其主要是對于污染區(qū)實施一定的調(diào)查，進(jìn)而找出污染源，并對污染源實施綜合性的治理。因此，關(guān)于施工當(dāng)中存在的漏洞，公司一定要立即停止生產(chǎn)，采取一定的措施，使得項目得到優(yōu)化，否則會對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。關(guān)于環(huán)境影響評估工作，對其實施不斷地創(chuàng)新，可以使得傳統(tǒng)化的治理局限性得以打破。在早期階段，對環(huán)境影響評估的參與以及計劃使用比較科學(xué)化以及合理化的技術(shù)實施一定的污水排放處理，使得源頭得以合理治理。在傳統(tǒng)化的模式之下，空氣污染以及水污染存在不可逆性。一旦出現(xiàn)一定的污染，只能花費(fèi)非常多的時間去對其實施治理，并且成效比較小。在處理的過程中，如果依然排放較多的污染物，那么治療效果就會比較不明顯。在環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，實施環(huán)境影響評價工作，可以在一定程度上節(jié)省資金，使得環(huán)保人員的工作量減少，保障資源的再利用率提升[4]。比如：在工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)當(dāng)中，煤炭資源占據(jù)非常重要的地位，但是在對其燃燒的過程當(dāng)中會出現(xiàn)非常多的有害氣體。如果煤炭資源的燃燒不是非常的充分，將會出現(xiàn)有毒氣體一氧化碳[5]。

2.2.3 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于對環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一種有效促進(jìn)方式。面對全球環(huán)境日益突出的大背景，我們一定要積極的轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。規(guī)劃環(huán)境影響評價的持續(xù)實施，進(jìn)一步實現(xiàn)了土地利用規(guī)劃，流域、區(qū)域以及海域建設(shè)，開發(fā)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價以及利用規(guī)劃和此項要求完全相一致。

3 我國環(huán)境影響評價存在的問題

3.1 公眾參與機(jī)制存在的問題

在環(huán)境影響評價機(jī)制當(dāng)中，公眾參與屬于一項非常重要的政策。項目建設(shè)之前可以征求以及獲取公眾的意見，這樣會使得有關(guān)部門以及人員的工作得以更好協(xié)調(diào)，降低糾紛的出現(xiàn)。但是，在這個過程中，縱觀我國的環(huán)境影響評價機(jī)制，其還不是非常的完善，因此公眾對于環(huán)境監(jiān)管的影響也不是非常的清楚。這樣一來就會缺乏公眾的參與以及指導(dǎo)，并且也沒有意識到公眾參與的重要性[6]。

3.2 環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)不夠健全化

我國的基本環(huán)境法對于我國的環(huán)境保護(hù)體系進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是除此之外，還存在其他的一些環(huán)境保護(hù)法，這些行政法規(guī)以及部門法對于我國的環(huán)境影響評價體系進(jìn)行了建立，但是其仍然不夠完善，存在非常多的法律漏洞。比如：如果不對于分級審批的具體管理要求進(jìn)行遵守，就會存在越級審批的情況。分解以及縮小項目規(guī)模以使得環(huán)境影響評估削弱的現(xiàn)象也非常多；縱觀建設(shè)項目，其在環(huán)境管理當(dāng)中非常重視審批，但是對于驗收是比較忽視的，這種現(xiàn)象的存在非常突出，如果驗收管理比較薄弱，那么會造成非常多違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，如果沒有實施環(huán)境保護(hù)驗收就實施建設(shè)項目，那么環(huán)境影響評估的有效性以及速度就會無法得到一定的保障[4]。

4 關(guān)于環(huán)境影響評價的優(yōu)化策略

4.1 設(shè)置健全化以及完善化的公眾參與機(jī)制

為了使得環(huán)境影響評價機(jī)制更好的實施，需要對于環(huán)境影響評價工作進(jìn)行清晰的認(rèn)識。然后，設(shè)置比較特殊化的環(huán)境影響評估標(biāo)準(zhǔn)，以對于公眾參與環(huán)境評估體系實施一定的評估。這樣就可以對工程項目進(jìn)行保護(hù)，又可以使得公眾以及社會的利益得以體現(xiàn)，并且會降低糾紛的出現(xiàn)。工程建設(shè)公司在發(fā)展當(dāng)中，一定要實施深入性的分析以及調(diào)查，結(jié)合公眾參與意見，以使得工程建設(shè)當(dāng)中的具體環(huán)境保護(hù)過程得以完善化，保障每個過程存在有效性，使得環(huán)境保護(hù)得以強(qiáng)化。

4.2 設(shè)置健全化以及完善化的環(huán)境影響評價體系

首先，我們一定要及時地意識到環(huán)境影響評價方法存在的重要意義，并且要提高對其認(rèn)識。只有這樣，才可以真正地把環(huán)境影響評價的結(jié)果當(dāng)作環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中的主要方向。其次，需要明確以及完善環(huán)境影響評價單位，建設(shè)單位以及審批單位存在的法律責(zé)任等，保障各方的行為更加規(guī)范化，使得管理制度更加完善，防止出現(xiàn)越級審批等違法行為。要重視環(huán)境影響控制的全過程，并且出臺相應(yīng)的配套法律法規(guī)，使得目前的“中間大以及兩頭小的”的問題得以解決，保障環(huán)保驗收環(huán)節(jié)更加規(guī)范化，最終使得環(huán)評執(zhí)行率得以提升[8]。

4.3 保障環(huán)境評估的科學(xué)化以及規(guī)范化

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于受到非常多方面的影響，地方政府允許環(huán)保發(fā)展讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣就會造成環(huán)境評估成為一種形式主義，并且公司在發(fā)展當(dāng)中會失去環(huán)境保護(hù)的真正意義，最終使得項目建成前后的環(huán)境污染存在非常大的差異化，設(shè)置會嚴(yán)重超出環(huán)境的實際承載能力。即使有關(guān)部門或者中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，那么他們也無法使得環(huán)境污染得到及時減少，這時候的環(huán)境評估變得沒有任何作用。因此，一定要保障環(huán)境評價的規(guī)范化以及科學(xué)化，強(qiáng)化對項目建設(shè)過程的具體監(jiān)督，評價以及管理，與此同時，需要重視后期的監(jiān)督，然后使得標(biāo)準(zhǔn)得以提高[9]。

4.4 重視培養(yǎng)人才

一定要對環(huán)境評價人才的培養(yǎng)重視起來，這樣可以使得環(huán)境評價權(quán)威得以強(qiáng)化，屬于比較重要的途徑。從當(dāng)前的情況來觀察，在我國，從事環(huán)境評估的人才數(shù)量是非常少的，其以及我國環(huán)境保護(hù)發(fā)展存在非常大的關(guān)系。在環(huán)境評價人才的實際培養(yǎng)當(dāng)中，不僅需要對于環(huán)境評價技術(shù)的培養(yǎng)重視起來，而且還需要使得其綜合素質(zhì)水平得到提升。在日常工作過程中，需要持續(xù)的總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而保障可以獲取關(guān)于環(huán)境評估的具體知識，進(jìn)一步使其豐富化。

4.5 使得環(huán)境影響評估的實際作用更好發(fā)揮

在環(huán)境影響評價的實際基礎(chǔ)之上，采取針對性的措施預(yù)防以及控制污染是非常必要的，這樣可以使得項目建設(shè)對環(huán)境造成的負(fù)面影響減少。在這個過程中，環(huán)境影響評估存在非常重要的作用。比如：通過設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境影響評價模型，可以清晰地對各種各樣的污染危害程度實施一定的定量評分，可以輔助相關(guān)人員確定污染控制當(dāng)中的重點部分，從而在一定程度上可以降低環(huán)保成本[10]。

5 結(jié)束語

近些年來，我國對于環(huán)境保護(hù)問題非常重視，并且對其也存在非常高的要求。因此，一定要和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)，這一點是非常重要的。與此同時，要及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價工作當(dāng)中存在的實際性問題，對其實施及時的解決，最終對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大的促進(jìn)作用。