鄭 峰 張浙東

（江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣林業(yè)局，江西 景德鎮(zhèn) 333400）

1.引言

森林資源是重要的資源種類，對(duì)于優(yōu)化空氣質(zhì)量，改善環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，發(fā)揮著不可替代的作用。因?yàn)橐恍v史遺留因素的影響，對(duì)于森林資源的破壞比較嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，各地區(qū)紛紛對(duì)森林資源進(jìn)行人工改造，其中對(duì)于低產(chǎn)低效林的改造成為重點(diǎn)。所謂低產(chǎn)低效林就是林區(qū)的生長(zhǎng)效益和經(jīng)濟(jì)效益都很低，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)做出預(yù)期的貢獻(xiàn)，所以需要進(jìn)行改造。

2.低產(chǎn)低效林識(shí)別、分類及原因

低產(chǎn)低效林整體來(lái)說(shuō)就是林分效果差，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失衡，林木生長(zhǎng)發(fā)育比較緩慢，系統(tǒng)功能退化；相對(duì)來(lái)說(shuō)生態(tài)功能、林產(chǎn)品質(zhì)量以及生物量明顯低于同類立地條件下的相同林分，根據(jù)上述因素可以進(jìn)行識(shí)別。對(duì)于其識(shí)別與分類的研究，內(nèi)容很多，角度廣泛，但具體的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)。比如有人認(rèn)為可以按照林分密度、郁閉度、生長(zhǎng)量、年齡等因素，劃分為一般低效林、低產(chǎn)低效林、高產(chǎn)低效林等。還有的以林分結(jié)構(gòu)、郁閉度、密度、林木個(gè)體生長(zhǎng)狀況等作為低質(zhì)低效林評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)收集低產(chǎn)低效林以及普通正常林分的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，將之分為殘次林、劣質(zhì)林、低密林和低灌林。有些研究以立地條件作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將退化林分劃分為極低質(zhì)低效型、生長(zhǎng)潛力型、低質(zhì)型和綜合低質(zhì)低效型。在林業(yè)局發(fā)布的《低效林改造技術(shù)規(guī)程》中，則明確規(guī)定了低效林的評(píng)價(jià)基點(diǎn)：“衡量低效林各類指標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)是相同立地條件和經(jīng)營(yíng)水平的林分的平均值；以此為標(biāo)準(zhǔn)將低效次生林劃分為殘次林、劣質(zhì)林、低效灌木林，將低效人工林劃分為低效純林、樹(shù)種(種源)不適林、病蟲(chóng)危害林、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)林、衰退過(guò)熟林。”

分析出現(xiàn)低產(chǎn)低效林的原因，有多個(gè)方面，歷史因素，主要是建國(guó)初期為了支援國(guó)家建設(shè)，過(guò)度采伐天然林區(qū)。之后經(jīng)過(guò)封山育林、低產(chǎn)低效林改造等活動(dòng)，更新形成馬尾松次生林，但因?yàn)樵贾脖黄茐?，立地條件出現(xiàn)嚴(yán)重退化，這給森林資源的生長(zhǎng)造成一定阻礙，使得林分質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、功能較弱，難以發(fā)揮涵養(yǎng)水土的功能，所以成為低產(chǎn)低效林。還有部分地區(qū)本身的自然條件較差，再加上自然風(fēng)化、自然災(zāi)害等問(wèn)題突出，很多土壤受到雨水沖刷出現(xiàn)嚴(yán)重破壞，也影響到林分的生長(zhǎng)。還有的則是林區(qū)屬于農(nóng)民自己承包的土地，一般都是直接砍伐，很少在后期補(bǔ)植的，所以逐漸就形成低產(chǎn)低效林。林區(qū)管理手段不到位，技術(shù)不科學(xué)，如果遭遇惡劣天氣，很容易受到影響。另外是因?yàn)榈匦翁攸c(diǎn)，很多機(jī)械設(shè)備無(wú)法使用，開(kāi)展造林工作對(duì)于人力的需求較大，工作量很大，再加上人口居住比較分散，經(jīng)濟(jì)水平落后，在不能全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控的情況下，存在一些偷偷砍伐樹(shù)木的人，可能無(wú)法保證造林工程的質(zhì)量。

3.林業(yè)低產(chǎn)低效林改造的內(nèi)容及意義

3.1 內(nèi)容

一是把握好指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以培育優(yōu)質(zhì)高效商品林為宗旨。以調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，最大限度地提高林地生產(chǎn)力，增加單位面積產(chǎn)量和效益為目標(biāo)。以分類經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，科技支撐為手段，林權(quán)所有者和使用者為實(shí)施主體。

二是把握好基本原則。堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則，分別是：分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策；政府引導(dǎo)、群眾自愿；資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；因地制宜、依靠科技；科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)；主體明確、多渠道籌資。關(guān)鍵是分區(qū)施策以及群眾自愿。前者要結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹(shù)種更替、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林、林分撫育、嫁接復(fù)壯等多種方式進(jìn)行改造，切忌圖簡(jiǎn)單省事、搞“一刀切”；后者要求凡納入低產(chǎn)低效林改造的林地，應(yīng)由林權(quán)所有者提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)同意方可實(shí)施改造工作。

三是把握好適用范圍。適用于所有符合改造條件的有林地、灌木林地、疏林地等地類。商品林區(qū)中林地生產(chǎn)力明顯低于所在立地條件生產(chǎn)水平，單位面積林木生長(zhǎng)較慢、產(chǎn)量較低的林分，以及受自然、人為等因素影響，林分質(zhì)量不高的低價(jià)值有林地、灌木林地、疏林地等，都屬于改造對(duì)象。

3.2 意義

一是可以提高森林質(zhì)量，穩(wěn)定森林結(jié)構(gòu)。改造之后，林區(qū)的生長(zhǎng)狀況會(huì)有所改善，使其樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造更加適宜本地優(yōu)勢(shì)樹(shù)種生長(zhǎng)的環(huán)境，推動(dòng)林區(qū)向優(yōu)質(zhì)林轉(zhuǎn)變。這樣可以增加優(yōu)良林分的占比優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林分產(chǎn)出量，提高整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升抵抗力，促進(jìn)物種多樣化發(fā)展。

二是可以增加森林資源總量，提升森林多種效益。林木生長(zhǎng)過(guò)程中受到的影響因素較多，所以如果不能加強(qiáng)管理或者科學(xué)栽培，產(chǎn)生的效果不強(qiáng)。因此借助改造工作進(jìn)行森林資源培育，加快林業(yè)發(fā)展步伐，提升森林資源的質(zhì)量水平，充分挖掘當(dāng)?shù)氐牧值厣a(chǎn)資源，為樹(shù)木生長(zhǎng)創(chuàng)造更好的環(huán)境條件，不斷擴(kuò)大林地面積，可以增加森林資源總量，提升效益。

三是可以提高經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)過(guò)改造之后，林區(qū)的生長(zhǎng)速度加快，發(fā)揮的價(jià)值突出，因?yàn)榱址纸Y(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平均提升，所以可以增加林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，進(jìn)而可以提升收益。

4.林業(yè)低產(chǎn)低效林改造的難點(diǎn)

4.1 樹(shù)種比較單一

在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展低產(chǎn)低效林改造工作，考慮當(dāng)?shù)氐奶厥庑砸约肮ぷ鏖_(kāi)展的功能要求，選擇的樹(shù)種大部分都是具備防風(fēng)固沙能力的品種，比如楊柳等。同時(shí)也更加重視對(duì)土壤條件的改善，而不是選擇培育經(jīng)濟(jì)型作物，導(dǎo)致造林的生態(tài)效益突出，經(jīng)濟(jì)效益低下。同時(shí)樹(shù)種比較單一，形成的人工林區(qū)的抵抗力也較弱，生物多樣性不足，抗逆性能力不強(qiáng)，很容易出現(xiàn)病蟲(chóng)害等，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的平衡也有一定的消極影響。

4.2 計(jì)劃不夠明確

雖然國(guó)家一直都很重視低產(chǎn)低效林改造工作，也鼓勵(lì)各地區(qū)積極開(kāi)展改造工作。但在具體工作時(shí)，進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造一般是隨時(shí)根據(jù)需求來(lái)制定造林規(guī)劃，按照實(shí)際需求隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，在需要進(jìn)行植被補(bǔ)充的區(qū)域開(kāi)展改造活動(dòng)，并沒(méi)有形成固定的規(guī)劃系統(tǒng)，這樣雖然短時(shí)間內(nèi)有良好的提升植被覆蓋率的成效，但因?yàn)槿狈?xì)化的規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足，導(dǎo)致這項(xiàng)工作存在著明顯的差距，長(zhǎng)期效益不高。

4.3 準(zhǔn)備工作不到位

很多地區(qū)在低產(chǎn)低效林改造時(shí)，沒(méi)有做好前期的處理工作，隨意對(duì)樹(shù)木進(jìn)行栽種，忽略了樹(shù)木與土壤的關(guān)系。有的樹(shù)苗是當(dāng)?shù)匚锓N，在栽種時(shí)能夠很好地與當(dāng)?shù)貐^(qū)的自然環(huán)境相融合，成活率較高。而有的樹(shù)苗并不是當(dāng)?shù)貥?shù)苗，需要對(duì)土壤進(jìn)行處理，明確樹(shù)種對(duì)于生長(zhǎng)環(huán)境的要求，才能夠提高成活率，保障低產(chǎn)低效林改造的效果。

4.4 技術(shù)專業(yè)性不足

低產(chǎn)低效林改造并不是隨便挖個(gè)坑，將樹(shù)木栽種進(jìn)去就可以，這樣會(huì)造成樹(shù)木資源的浪費(fèi)，并提高造林成本。在不同的當(dāng)?shù)貤l件下，低產(chǎn)低效林改造有不同的技術(shù)要求。而對(duì)于這些技術(shù)的掌握水平，對(duì)于苗木的成活率提升有關(guān)鍵作用。但實(shí)際上，因?yàn)槿藛T學(xué)歷水平低、技術(shù)推廣不到位、資金不充足等因素的影響，很多進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造林區(qū)并沒(méi)有按照科學(xué)的造林技術(shù)進(jìn)行，而是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行造林，導(dǎo)致浪費(fèi)大量的苗木，沒(méi)有獲得足夠高的成活率。同時(shí)個(gè)別雖然使用了造林技術(shù)，但技術(shù)水平不夠先進(jìn)，或者選擇時(shí)沒(méi)有考慮因地制宜的原則，不適應(yīng)本地區(qū)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件要求，導(dǎo)致無(wú)法順利成活，使得苗木成活率較低。還有一點(diǎn)則是工作人員綜合素質(zhì)較低，或者責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格按照技術(shù)要求進(jìn)行操作，造林的隨意性和盲目性較強(qiáng)，也影響到苗木的成活率。

4.5 對(duì)于病蟲(chóng)害防治的重視程度還不夠高

在樹(shù)木生長(zhǎng)過(guò)程中，病蟲(chóng)害是一個(gè)危害性很大的問(wèn)題，而且一些病蟲(chóng)害會(huì)快速擴(kuò)散，帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果。如果工作人員不關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，只完成低產(chǎn)低效林改造工作，忽視了后期的撫育管理，會(huì)導(dǎo)致樹(shù)木有較大頻率出現(xiàn)病蟲(chóng)害。如此不僅會(huì)威脅造林區(qū)域，還可能繼續(xù)威脅到居住區(qū)域或農(nóng)田，嚴(yán)重的病蟲(chóng)害甚至?xí)?dǎo)致一整個(gè)區(qū)域的樹(shù)木死亡。但就目前來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于低產(chǎn)低效林改造工作的重視程度還不夠高，存在一定的忽視心理，沒(méi)有將之作為政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容；而且在病蟲(chóng)害防治上，管理維護(hù)人員沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，采取合理的防治方法，甚至存在過(guò)量使用化學(xué)藥物的問(wèn)題，反而再次破壞環(huán)境，以及影響樹(shù)木的生長(zhǎng)。

4.6 缺乏后期管理工作

低產(chǎn)低效林改造之后，并不是苗木栽種后就可以放到一邊，而是需要進(jìn)行撫育管理，結(jié)合天氣條件進(jìn)行管護(hù)，營(yíng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，才能保證樹(shù)木健康生長(zhǎng)，提高成活率。但是在實(shí)際工作中，因?yàn)楦鞣N因素的限制，在低產(chǎn)低效林改造之后普遍缺乏后期管理工作，特別是當(dāng)?shù)?，因?yàn)檫M(jìn)行撫育管理難度更大，而且對(duì)于人力的需求更高，所以有限的人手難以滿足工作需求，后期管理工作就無(wú)法開(kāi)展；或者很多管理人員并不關(guān)注對(duì)造林的后期管理，導(dǎo)致苗木成活率較低，甚至出現(xiàn)慢慢死亡的趨勢(shì)。比如造林之后，沒(méi)有及時(shí)清除樹(shù)木下長(zhǎng)出的雜草，這些雜草會(huì)和苗木爭(zhēng)奪營(yíng)養(yǎng)，使得苗木生長(zhǎng)緩慢，成活率較低。

5.林業(yè)低產(chǎn)低效林改造的建議

5.1 加強(qiáng)財(cái)政扶持力度

一方面是提高改造工作的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前對(duì)于人工造林工程項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7500元/hm2，但改造項(xiàng)目才4500元/hm2。但實(shí)際上改造工作難度不亞于植樹(shù)造林工程，所以可以適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于更新造林一般樹(shù)種標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是加強(qiáng)來(lái)自政府的財(cái)力與政策支持，改變樹(shù)種組成，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，以改善立地條件，提供林分質(zhì)量。這項(xiàng)工作的公益性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性較差，所以需要政府牽頭鼓勵(lì)群眾參與，并增加財(cái)政資金支持力度，加強(qiáng)低產(chǎn)低效林的改造工作，促進(jìn)其改造質(zhì)量不斷提升。

5.2 完善撫育間伐采伐政策

天然林在2016年時(shí)便進(jìn)行了禁伐措施，因此在其影響下，一方面使撫育間伐總量受限；另一方面，給低產(chǎn)低效林的改造更新工作造成很大阻礙，相關(guān)項(xiàng)目難以開(kāi)展。對(duì)此，需要關(guān)注人工林與天然林不同的撫育間伐措施，比如鼓勵(lì)將兩者之間的間伐指標(biāo)互換串用，禁止搞一刀切行為；同時(shí)要注意區(qū)分商業(yè)型與培育型作業(yè)的不同情況，分別處理；而且對(duì)于列入低改和現(xiàn)有林培育項(xiàng)目的林分，需要提供政策上的傾斜支持。

5.3 完善配套的設(shè)備設(shè)施

在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行低產(chǎn)低效林改造工作，也需要建設(shè)好配套的措施和設(shè)備，尤其是水利工程建設(shè)，需要做好水源的保障。因?yàn)槿魏螛?shù)木的生長(zhǎng)都離不開(kāi)水分，即使是耐寒的樹(shù)木，也需要一定的水分支持。而當(dāng)?shù)乇旧碛幸欢ㄌ攸c(diǎn)，有的內(nèi)部缺乏水源，有的擁有豐富的水源。所以需要設(shè)計(jì)人員結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)水利工程，提供合理的水分供應(yīng)系統(tǒng)，為低產(chǎn)低效林改造工作保障水分供應(yīng)，確保植株栽種完成以后有充足的水分可以進(jìn)行澆灌。另外，低產(chǎn)低效林改造是一個(gè)大工程，尤其是在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行時(shí)更加復(fù)雜，因?yàn)楹芏鄼C(jī)械設(shè)備無(wú)法使用，所以需要的人手非常多，在實(shí)際開(kāi)展工作之前，需要在當(dāng)?shù)馗浇蛟炫R時(shí)性的住所，并且配備一定量的生活物品，保證工作人員可以有舒適的場(chǎng)所進(jìn)行休息。此外，還應(yīng)提前做好養(yǎng)料的儲(chǔ)備，確保在幼苗栽種完成以后，有充足的養(yǎng)分、肥料。

5.4 健全改造保護(hù)制度

低產(chǎn)低效林改造工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)制度體系的支持。對(duì)此需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際，參考其他地區(qū)成功進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造工作的經(jīng)驗(yàn)，完善自身的制度體系建設(shè)。當(dāng)?shù)卣枰⒉⒔∪?dāng)?shù)氐彤a(chǎn)低效林改造的相應(yīng)制度，確保低產(chǎn)低效林改造工程展開(kāi)的規(guī)范、有序。特別是在幼苗栽種完成以后，需要借助制度來(lái)約束工作人員的行為，保障他們可以按制度要求開(kāi)展病蟲(chóng)害防治、生長(zhǎng)情況檢測(cè)等工作，確保當(dāng)?shù)氐闹仓昴軌蚪】档爻砷L(zhǎng)下去。

6.林業(yè)低產(chǎn)低效林改造的效益

一是生態(tài)效益。可以增加當(dāng)?shù)氐纳指采w率和植被覆蓋度，減輕風(fēng)沙對(duì)于土地的侵蝕，防止土地沙化、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)小氣候以及減少自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)平衡。二是經(jīng)濟(jì)效益。改造工作可以改善生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)水源和節(jié)水灌溉，可充分利用水資源，增加土地單位面積產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益；可保持水土，控制和減少水土流失；還可以積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升收益。三是社會(huì)效益。改造工作可以提高對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)，種植大規(guī)模的植被，這樣也可以順勢(shì)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)退化林分的建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)隨著生態(tài)環(huán)境的改善，也可以吸引到更多的資本、推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提高社會(huì)效益。

7.結(jié)語(yǔ)

低產(chǎn)低效林改造是提高地球植被覆蓋率，增加綠化面積，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。面對(duì)惡劣環(huán)境帶來(lái)的各方面的發(fā)展不良影響以及壓力，我國(guó)也在積極推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造工作。但是因?yàn)橐恍┮蛩氐挠绊?，在改造過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，影響到造林成效。對(duì)此，需要管理人員以及技術(shù)人員對(duì)此進(jìn)行深入分析，選擇合適的低產(chǎn)低效林改造技術(shù)，同時(shí)積極進(jìn)行推廣和指導(dǎo)，增加資金投入，盡力提高機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用水平，推進(jìn)改造水平的提升，改變植被條件，為實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。