司 杰

安徽省六安市裕安區(qū)房產(chǎn)管理服務(wù)中心

1 引言

我國(guó)土地資源的利用類型趨向多元化發(fā)展，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于土地資源的需求量也呈現(xiàn)出一種穩(wěn)步增加的態(tài)勢(shì)。如此一來(lái)，土地資源的合理利用以及審批，且對(duì)耕地面積有效保護(hù)，控制建設(shè)用地面積成為我國(guó)政府部門的重點(diǎn)工作[1]。土地勘測(cè)界定工作的實(shí)施，能夠?yàn)橥恋刭Y源的開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)、翔實(shí)的參考數(shù)據(jù)，其中的工程測(cè)量技術(shù)隨著時(shí)代的發(fā)展，其精度也在不斷地提升，但仍舊需要實(shí)施各種人為措施對(duì)工程測(cè)量技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行合理干預(yù)，確保其測(cè)量結(jié)果的精準(zhǔn)性。本文研究土地勘測(cè)定界工作中工程測(cè)量技術(shù)精度的控制有著一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2 土地勘測(cè)界定概述

這里所提及的土地勘測(cè)定界工作，是指經(jīng)過(guò)國(guó)土管理部門授權(quán)的，具備相應(yīng)資質(zhì)的從事土地勘測(cè)定界的專業(yè)機(jī)構(gòu)，以土地的征收、征用、劃撥等實(shí)際工作需求作為出發(fā)點(diǎn)，所實(shí)施的項(xiàng)目用地范圍界定、界址位置測(cè)定等諸多工作，并以最終的工作結(jié)果為國(guó)土資源行政管理部門實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)用地審批等土地資源管理工作提供客觀精準(zhǔn)數(shù)字資料的一項(xiàng)工作[2]。從土地勘測(cè)定界工作的具體概念不難看出，這一工作所得出的各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)土資源行政管理部門嚴(yán)格審查各類用地，針對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地問(wèn)題做出合理的控制等方面有著十分重要的作用，確保相關(guān)行政管理部門的建設(shè)用地審批工作規(guī)范、科學(xué)開(kāi)展，在做到保護(hù)我國(guó)有限耕地資源的前提下，合理配置、應(yīng)用有限的土地資源。

3 土地勘測(cè)界定工作內(nèi)容

3.1 土地權(quán)屬界限的調(diào)查

這一調(diào)查工作需要按照國(guó)有為先、集體在后的原則進(jìn)行，需要針對(duì)土地登記相關(guān)資料進(jìn)行查閱，并對(duì)那些尚未登記的土地，開(kāi)展土地使用情況的調(diào)查，最終確定土地的使用權(quán)屬。對(duì)線性工程來(lái)說(shuō)，因其會(huì)跨越多個(gè)地區(qū)，在具體的工作中，需要在組織研究工程的路線之后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分界限做出明確規(guī)定，隨后在工作圖上將搜集、查閱到的土地資料、相關(guān)資料的權(quán)屬界線進(jìn)行繪制。在這個(gè)過(guò)程中，因?yàn)橥恋刭Y料登記工作遵循的是屬地管理原則，故此需要向各個(gè)屬地的土地行政管理部門進(jìn)行逐一查證[3]。

3.2 土地利用類型調(diào)查

這一工作環(huán)節(jié)開(kāi)展的主要目的就是輔助相關(guān)管理部門的土地政策處理工作，在這一環(huán)節(jié)工作落實(shí)的過(guò)程中，需要通過(guò)實(shí)地的精準(zhǔn)測(cè)量，客觀、精準(zhǔn)地反映出土地資源的利用現(xiàn)狀及其附近的地形、地貌。一般而言，國(guó)內(nèi)的土地利用類型可以劃分為農(nóng)業(yè)、建設(shè)、未來(lái)用地三類。經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量、繪制得出的區(qū)域土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，需在和全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比對(duì)且滿足變更要求之后，在土地勘測(cè)的界定圖上，將經(jīng)過(guò)調(diào)查得出的土地利用現(xiàn)狀、更新數(shù)據(jù)進(jìn)行繪制。

3.3 地形測(cè)量工作

地形測(cè)量工作最終形成的地形圖，實(shí)質(zhì)上就是勘測(cè)定界的工作底圖，這也是勘測(cè)定界和最終勘測(cè)界圖繪制的基礎(chǔ)條件，如若地形圖和勘測(cè)定界的工作要求差距較大，則需要對(duì)其中的地形地貌進(jìn)行修補(bǔ)。在具體的勘測(cè)工作中，那些面積相對(duì)較小項(xiàng)目可以使用1:2000 的大比例尺進(jìn)行地形的測(cè)量工作，而那些面積和跨度相對(duì)較大的項(xiàng)目，其地形測(cè)量的比例尺不得小于1:10000，這一比例尺下得出的測(cè)量結(jié)果，也為征地工作的現(xiàn)實(shí)性提供了數(shù)據(jù)支撐。但從當(dāng)前土地勘測(cè)定界工作狀況看來(lái)，最終形成的測(cè)繪圖比例尺基本介于1:500～1:2000 之間，但這類的勘測(cè)界定圖無(wú)法詳細(xì)說(shuō)明地形地貌，故此需要修補(bǔ)本來(lái)的圖形。

4 當(dāng)下土地勘測(cè)定界中常用的工程測(cè)量技術(shù)

4.1 GPS測(cè)量技術(shù)

美國(guó)的GPS、俄羅斯的GLONASS、歐洲的GALILEO 和中國(guó)北斗是當(dāng)前全球民航衛(wèi)星系統(tǒng)的重要組成部分，這一系統(tǒng)同樣可以在土地勘測(cè)定界工作中進(jìn)行應(yīng)用[4]。RTK 作為GPS 在發(fā)展中出現(xiàn)的全新技術(shù)典范，其網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)精度可以達(dá)到厘米級(jí)，再加之其定位效率有了顯著的提高，被廣泛應(yīng)用在界樁位置的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)測(cè)定、土地使用界線范圍確定、計(jì)算界線內(nèi)土地面積等方面。從我國(guó)現(xiàn)行的土地勘測(cè)界定規(guī)程文件看來(lái)，使用解析法測(cè)定界址點(diǎn)坐標(biāo)，其相鄰控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差數(shù)值需要控制在±5cm 之內(nèi)。使用RTK 落實(shí)勘測(cè)定界方放樣工作的時(shí)候，如若處于信號(hào)較強(qiáng)且衛(wèi)星數(shù)據(jù)源充足的環(huán)境下，CORS的覆蓋范圍內(nèi)能夠有效獲取差分信息，從而做到快速、精準(zhǔn)地定位土地使用區(qū)域，定位精度也能夠達(dá)到厘米級(jí)的要求。與傳統(tǒng)的解析法相對(duì)比，網(wǎng)絡(luò)RTK 的復(fù)雜性有所下降，并且得出的觀測(cè)值具備獨(dú)立性，不會(huì)出現(xiàn)誤差累積的現(xiàn)象，在顯著降低勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，土地勘測(cè)定界外業(yè)的工作效率顯著提升，為此得以在土地勘測(cè)定界工作中廣泛應(yīng)用。

4.2 GIS測(cè)量技術(shù)

GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件所提供的包含投影坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、符號(hào)填充等在內(nèi)的基本測(cè)量成圖功能，能夠輔助生成勘測(cè)界定圖。總體而言，用地文件和相關(guān)圖件的審查、現(xiàn)場(chǎng)土地踏勘、界址測(cè)量等都是其能夠?qū)崿F(xiàn)的基本業(yè)務(wù)功能。同時(shí)，GPS和RS技術(shù)測(cè)量得到的相關(guān)勘測(cè)數(shù)據(jù)都可以導(dǎo)入到GIS處理軟件中，如此便極為有效地避免了傳統(tǒng)方式多次調(diào)繪數(shù)據(jù)可能帶來(lái)的誤差。和傳統(tǒng)勘測(cè)界定圖成圖方式相對(duì)比，GIS 技術(shù)能夠在編輯、提取信息的同時(shí)，進(jìn)行土地的空間分析，且成圖所需工作周期較短。當(dāng)下應(yīng)用較為普遍的ArcGIS 軟件，能夠針對(duì)多元來(lái)源、時(shí)態(tài)、層次的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯和管理，并且能在下載目標(biāo)區(qū)域高分辨率影像地圖之后，使用多種輸出方式，提供精準(zhǔn)的土地勘測(cè)定界結(jié)果。

4.3 RS測(cè)量技術(shù)

RS 技術(shù)可以從物體的電磁波輻射、反射特點(diǎn)出發(fā)，判定并提取目標(biāo)地物，由其技術(shù)特征不難看出在土地勘測(cè)定界中的基礎(chǔ)性作用。之前傳統(tǒng)的衛(wèi)星影像、航空影像都可以在勘測(cè)定界的預(yù)判中直接應(yīng)用。如若使用后傳統(tǒng)的航空、工程測(cè)量方式，來(lái)獲取比例尺較大且現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的工作底圖，不但制作所需周期較長(zhǎng)，且成本投入較高，還有一定的概率出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。當(dāng)下發(fā)展較為迅猛的無(wú)人機(jī)低空測(cè)量，不但在作業(yè)效率、成本投入、自動(dòng)化程度等方面有著較大優(yōu)勢(shì)，并且作業(yè)較為靈活，能夠獲得較為精準(zhǔn)的土地勘測(cè)定界數(shù)據(jù)。RS 技術(shù)得到的影像在土地勘測(cè)定界工作中有著較為顯著的輔助性，無(wú)人機(jī)拍攝得到的數(shù)字正射影像，因其精度較高、信息較為豐富，可以用作土地勘測(cè)定界的底圖背景分析。同時(shí)，也可以將各個(gè)地類的色調(diào)等特點(diǎn)和其他的底圖進(jìn)行完美結(jié)合，最終建立完善的地物、映像特征映射關(guān)系，可以在地類的劃分、土地面積理算中發(fā)揮輔助作用。

5 提高土地勘測(cè)定界中工程測(cè)量技術(shù)精度的保障措施

5.1 勘測(cè)人員的有效控制

土地勘測(cè)人員作為勘測(cè)技術(shù)以及儀器設(shè)備的主要操作人員，對(duì)最終的勘測(cè)定結(jié)果的精準(zhǔn)度影響較大。對(duì)勘測(cè)人員的有效控制，主要是對(duì)其專業(yè)素質(zhì)和操作水平進(jìn)行合理的控制。在選拔土地勘測(cè)鑒定工作人員的過(guò)程中，需要對(duì)其專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐操作技巧進(jìn)行全面考察，并重視其職業(yè)道德素養(yǎng)的考核，確?？睖y(cè)人員能夠在遵守職業(yè)道德的前提下，合理使用對(duì)應(yīng)技術(shù)和儀器設(shè)施落實(shí)工作。同時(shí)負(fù)責(zé)土地測(cè)繪定界工作的企業(yè)，也需要定期針對(duì)測(cè)繪工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保其能夠做到與時(shí)俱進(jìn)地了解先進(jìn)的勘測(cè)工作理論以及技術(shù)，真正在勘測(cè)定界工作中合理選用土地測(cè)繪定界儀器，為行政管理部門的土地資源開(kāi)發(fā)利用提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

5.2 土地規(guī)劃管理力度的提高

在我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的過(guò)程中，土地資源需求量提高和土地資源有限之間的矛盾逐漸凸顯。為了保障土地勘測(cè)定界結(jié)果的精準(zhǔn)性，需要進(jìn)一步強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理工作的力度。簡(jiǎn)單而言，相關(guān)部門需要在不損害土地所有人使用權(quán)益的基礎(chǔ)上，采取合理措施將公私權(quán)益的矛盾有效解決，并且對(duì)于建設(shè)企業(yè)提交的城市規(guī)劃建設(shè)中的土地利用許可證書(shū)、選址意見(jiàn)文件等相關(guān)文件資料也需交由行政管理部門進(jìn)行嚴(yán)格的審查[5]。為了確保地區(qū)內(nèi)計(jì)劃使用土地的資料能夠明確展示在土地登記記錄、圖紙上，相關(guān)的政府部門需要針對(duì)法律法規(guī)體系進(jìn)行更改，并且對(duì)應(yīng)的土地管理行政部門也需要對(duì)土地劃分和登記簿進(jìn)行進(jìn)一步的完善，以此顯著降低土地所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，最大可能地避免土地資金違法使用對(duì)土地勘測(cè)定界工作帶來(lái)的困擾。

5.3 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及新技術(shù)的引入

負(fù)責(zé)土地勘測(cè)定界工作的企業(yè)不但需要具備一定的專業(yè)資質(zhì)，更加需要得到來(lái)自國(guó)土行政管理部門的許可。為了更進(jìn)一步的提升土地勘測(cè)定界工作結(jié)果的精準(zhǔn)性，需要引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。簡(jiǎn)單而言，在政府部門進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，全部使用測(cè)繪許可證的企業(yè)都可以對(duì)土地測(cè)繪定界工作進(jìn)行投標(biāo)，而行政管理部門則需要做到客觀分析各家投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、信譽(yù)等。最終做出科學(xué)的選擇，并將結(jié)果進(jìn)行公示。除此之外，國(guó)土資源局也需要對(duì)土地勘測(cè)定界工作進(jìn)行深入的管理和監(jiān)督，并針對(duì)企業(yè)在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)出通知，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)改正，以此來(lái)保證土地勘測(cè)定界工作結(jié)果的精準(zhǔn)性。在相關(guān)的工程測(cè)量技術(shù)持續(xù)更新發(fā)展的影響下，GPS、GIS和RS技術(shù)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，在今后的土地測(cè)繪定界工作中，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的企業(yè)需要從目標(biāo)測(cè)量區(qū)域的實(shí)際狀況出發(fā)，選擇先進(jìn)合理的測(cè)量技術(shù)，以此為土地勘測(cè)定界結(jié)果的精準(zhǔn)性提供技術(shù)層面的保障。

6 結(jié)束語(yǔ)

土地勘測(cè)定界工作不但能夠幫助國(guó)土行政管理部門掌握當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的實(shí)際利用狀況，并且能夠根據(jù)實(shí)際的探測(cè)結(jié)果，對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置。在今后的土地勘測(cè)界定工作中，相關(guān)的行政管理部門需要在引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提下，進(jìn)一步提升土地規(guī)劃管理的工作力度。而負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的企業(yè)，則需要引入全新的技術(shù)，并組建專業(yè)素質(zhì)較高的工作人員隊(duì)伍，從制度、人員、技術(shù)多個(gè)方面保障土地勘測(cè)界定結(jié)果的精準(zhǔn)性。