那悅升， 張善仕

(東港市林業(yè)和草原事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 東港 118300)

2016年2月，遼寧省按照中發(fā)[2015]6號和遼委發(fā)[2016]8號文件要求，在全省國有林場范圍內(nèi)實施國有林場改革。國有林場改革，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策，被納入全面深化改革中得以優(yōu)先推進。截至2017年底，全省193個國有林場改革主體任務(wù)全部完成。改革后，遼寧省國有林場整合為178個，其中公益一類林場139個，公益二類林場38個，企業(yè)性質(zhì)林場1個。公益性國有林場實現(xiàn)了定性、定編、定經(jīng)費。這次國家層面的林場改革側(cè)重于解決制約林場發(fā)展條件的體制性問題，強化了落實政府部門的職責(zé)，解決了林場職工的工資問題。如何鞏固和提升林場改革成效，確保在未來推進現(xiàn)代化林場建設(shè)中行穩(wěn)致遠，需要國有林場在自身發(fā)展的內(nèi)部機制上進行深化改革，解決林場內(nèi)生動力，增強林場改革活力。

1 東港市國有林場改革前與改革后的狀況

2016年東港市國有林場改革前，林場為自收自支生產(chǎn)性事業(yè)單位，經(jīng)營面積2 506.81 km2，森林蓄積量21萬m3，林場職工160人，其中在職職工63人，離退休職工97人。林場主要收入來源依靠林場多種經(jīng)營項目來維持林場生態(tài)建設(shè)。林場歷史包袱沉重，林場及場辦企業(yè)歷史不良金融債務(wù)1 800萬余元，拖欠社會保險費264萬元。林場沒有財力為職工繳納住房公積金，在崗職工工資收入只有本人檔案工資，沒有績效工資，林場生存發(fā)展舉步維艱。

2017年6月林場改革后，林場經(jīng)營總面積2 937.11 km2(含大孤山國家森林公園)，森林蓄積量27萬m3，森林資源零散分布在東港市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及丹東市振安區(qū)同興鎮(zhèn)、振興區(qū)湯池鎮(zhèn)、經(jīng)濟合作區(qū)安民鎮(zhèn)，共計15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，下轄7個營林工區(qū)。林場性質(zhì)明確為公益一類事業(yè)單位，主要職責(zé)為保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。市編辦核定林場事業(yè)編制人員43人，工資經(jīng)費納入財政預(yù)算。林場主營收入實行“收支兩條線”管理，林場職工的民生得到大幅改善，提升了獲得感、幸福感，在崗職工不僅能掙到崗位工資，還能享受年度績效獎勵工資。

2 國有林場改革取得的主要成效

2.1 林場性質(zhì)明確到位

東港市編辦下發(fā)文件明確東港市國有林場為公益一類事業(yè)單位。主要職責(zé)是保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，為社會提供生態(tài)服務(wù)。

2.2 林場事業(yè)編制核定到位

東港市編辦核定東港市國有林場全額事業(yè)編制43人，事業(yè)編制到場不到人，所需全額事業(yè)編制由市編辦逐年逐步解決。同時，將林場自收自支編制調(diào)整為73人(含大孤山國家森林公園)，編制調(diào)整后實有人員只出不進，退一減一，最后將編制縮減到43人。林場的富余職工按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)，確保穩(wěn)定”的原則，一是由林場開辦的工業(yè)企業(yè)安置林場事業(yè)身份職工18人，二是職工通過轉(zhuǎn)崗自謀職業(yè)分流8人。

2.3 財政經(jīng)費預(yù)算保障到位

2017年6月起，市財政將林場事業(yè)編制人員的43人工資、經(jīng)費納入財政預(yù)算，林場財務(wù)實行收支兩條線管理。社保政策和職工住房公積金得到落實。中央財政下?lián)芙o東港市國有林場改革資金264萬元，全部用于繳納林場歷史欠繳的社保費用，做到了應(yīng)保盡保。林場社保費用再沒有發(fā)生拖欠。同時，林場積極籌措資金370萬元，補交了林場在職職工2012年1月至2017年5月職工住房公積金。

2.4 林場歷史不良金融債務(wù)化解到位

截至2015年12月底，林場因營造林累計拖欠不良金融貸款1 537萬元，場辦工業(yè)企業(yè)所欠不良金融貸款310萬元。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，經(jīng)市政府市長辦公會議定，林場及場辦企業(yè)的歷史不良金融債務(wù)得到化解。場辦企業(yè)用現(xiàn)金一次性償還債權(quán)人150萬元，化解了企業(yè)310萬元債務(wù)；林場所欠1 537萬元債務(wù)，林場用紅松林430 km2共20年紅松果實采摘權(quán)相抵頂。

2.5 森林管護和監(jiān)管責(zé)任落實到位

林場經(jīng)營管理的國有林和國合林由林場職工管護。林場和職工簽訂管護合同，落實管護責(zé)任制，管護人員工資按職工本人的檔案工資標準結(jié)合崗位責(zé)任制考核情況進行發(fā)放。國有林森林資源監(jiān)管由林場資源林政科管理人員定期下鄉(xiāng)到各個營林管護站進行監(jiān)督檢查。

2.6 完善落實林場管理制度

改革后林場為獨立的法人事業(yè)單位，落實了法人自主權(quán)，完善林場各項規(guī)章制度，制定了職工崗位責(zé)任制考核辦法。對于場辦企業(yè)實行場企分離，場辦企業(yè)按照市場經(jīng)濟自主經(jīng)營、自負盈虧，為獨立的法人企業(yè)。林場對所開辦的企業(yè)，履行出資人的職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3 國有林場改革后存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，營林設(shè)備匱乏

林場工區(qū)林道和防火道有斷頭路現(xiàn)象，部分營林管護房由于建造年限已久，取暖、飲水和照明線路急需更新改造，森林資源監(jiān)測所需的采集數(shù)據(jù)設(shè)備落后，制約著林場的發(fā)展。

3.2 林地保護難度大

由于地塊多且分散，林權(quán)糾紛時常發(fā)生；同時，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，林場林地周邊村民蠶食侵占國有林地栽植板栗等經(jīng)濟樹種，以及在國有林地內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生，國有林場合法權(quán)益受到侵害。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

林場現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)只有木材采伐利用，而且可以采伐利用的商品林資源有限，“十四五”期末林場將無可主伐利用的商品林。林場自我發(fā)展能力較弱，涉林產(chǎn)業(yè)有待于開發(fā)提升。

3.4 職工隊伍年齡老化

林場職工隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏高，目前林場在職職工平均年齡50歲，職工隊伍老化嚴重。受事業(yè)編制限制，林場急需的林業(yè)技術(shù)人員、文秘人員、財務(wù)人員無法招聘到林場，制約影響著林場人才隊伍建設(shè)。

3.5 缺乏激勵約束機制和競爭活力

國有林場改革后，林場雖然制定了崗位責(zé)任制考核辦法，但執(zhí)行落實中仍有不到位之處；個別職工缺乏擔(dān)當精神，不愿當中層干部；年度績效獎勵按照在崗職工人頭平均分配，存在“大鍋飯”、“養(yǎng)懶人”的個別現(xiàn)象。

4 發(fā)展對策

4.1 積極爭取上級專項資金

把林場的林道、防火道、營林管護房、供水設(shè)施、輸電線路納入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)中，夯實林場林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)；積極協(xié)調(diào)財政部門，爭取資金，更新林業(yè)所需的現(xiàn)代化辦公設(shè)備和儀器，提高林業(yè)工作信息化和智能化水平。

4.2 加強林地管理，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)

林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是林場生存的依托。林場營林員必須要熟悉掌握本轄區(qū)內(nèi)國有林地邊界，加強巡護檢查，及時制止蠶食侵占國有林地、亂埋亂葬占用國有林地行為。

①對于已被蠶食侵占的國有林地，要逐塊清查、逐塊登記，限期收回。

②對于已被侵占栽植板栗樹木的零星國有林地，若村民不愿意馬上退還，想利用林場林地繼續(xù)發(fā)展板栗，林場可以依法與林地占用人簽訂林地有償使用協(xié)議，由林地使用人向林場繳納林地承包費。協(xié)議期屆滿，承包人所承包使用的林地及林地附著物無償歸林場所有。

③收回的國有林地要及時造林。對于國有林地邊緣空曠地和林中空地也要及時補植造林，防止國有林地再被蠶食侵占或發(fā)生新的林權(quán)糾紛。

④依法維權(quán)。對于不按時退還非法侵占的國有林地又不簽訂林地使用協(xié)議者，林場要依據(jù)《森林法》、《物權(quán)法》依法訴訟，依法維權(quán)，收回被侵占的國有土地。

4.3 調(diào)整林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效林業(yè)

國有林場改革后，不能簡單理解為“守住林子就算完成任務(wù)”，需要優(yōu)化生態(tài)物質(zhì)基礎(chǔ)，培植高效森林資源。對林場現(xiàn)有的733 km2紅松商品林要通過疏伐、截干、修枝、施肥等技術(shù)措施，提高紅松林球果結(jié)實量，增加林產(chǎn)品收入；在保護好森林生態(tài)效益前提下，合理利用林場森林資源開發(fā)森林旅游產(chǎn)業(yè)。在林場黑溝工區(qū)九條崗天然林內(nèi)和板石工區(qū)雞心溝針闊混交林內(nèi)打造“森林氧吧”和“森林浴場”，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游業(yè)，提高林地生產(chǎn)力；發(fā)展林業(yè)碳匯項目，將林場經(jīng)營的森林資源納入碳匯林管理，使林場的森林資源生態(tài)價值實現(xiàn)市場化，由生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，為地方財政多創(chuàng)收入。

4.4 加強林場職工人才隊伍建設(shè)

鑒于林場目前事業(yè)編制超編，根據(jù)林場發(fā)展需要，協(xié)調(diào)市編辦按照“退三進一”的原則，由市人社局公開招聘引進林場急需的專業(yè)優(yōu)秀青年人才，為林場職工隊伍增添新的血液。

4.5 創(chuàng)新機制，推進林場高質(zhì)量發(fā)展

認真貫徹落實國家林草局和人社部印發(fā)的《國有林場職工績效考核辦法》，細化量化職工崗位考核指標，強化職工崗位績效考核辦法的執(zhí)行力度，抓落實強執(zhí)行。在市政府績效考核辦核定給林場的年度績效獎勵總額內(nèi)，林場內(nèi)部再根據(jù)不同的工作崗位、貢獻大小，細化職工個人年度績效獎勵額度，切實發(fā)揮績效獎勵資金作用，實行獎勤罰懶，優(yōu)績優(yōu)酬，多勞多得。同時建立干部擔(dān)當機制，增強林場黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，使林場黨員干部始終保持昂揚向上的斗志，推進林場高質(zhì)量發(fā)展。