盤順安 富川瑤族自治縣葛坡鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)

1 前言

國(guó)土資源部門有著國(guó)家賦予的權(quán)力，在工作中遇到的每一個(gè)問(wèn)題，都需要引起管理者的重視并且及時(shí)找到解決的方法。因?yàn)槊鎸?duì)著廣大人民群眾，受到他們的監(jiān)督，每一個(gè)行為與決定都與他們的利益有著密切的關(guān)聯(lián)，所以要認(rèn)真做好每一個(gè)工作任務(wù)，減少其中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。

2 國(guó)土資源管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 基層管理工作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)土資源部門管理著大量的自然資源，背后需要許多的管理人員進(jìn)行合理的分配，有效行使自己擁有的權(quán)力，隨著當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所由縣局派出機(jī)構(gòu)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，上級(jí)國(guó)土部門則由原來(lái)的業(yè)務(wù)主管部門變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，存在多頭管理。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，每個(gè)部門各司其職，彼此之間由于工作的劃分，缺乏統(tǒng)一的管理。

因此一項(xiàng)文件的審批工作需要經(jīng)過(guò)繁雜的流程與步驟，耗費(fèi)大量的人員成本、時(shí)間成本，導(dǎo)致了工作效率不高，最后受苦受累的依然是前來(lái)辦事的群眾。

例如2018年6月鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)王女士與當(dāng)?shù)貒?guó)家資源所待簽訂一份關(guān)于《土地合同》，由于該合同的簽訂需要其他的相關(guān)部門的審核，就需要王女士到部門進(jìn)行相關(guān)的蓋章，這些相關(guān)部門在不同的地方，彼此之間距離很遠(yuǎn)，加上部門之間沒有統(tǒng)一的管理，王女士需要到處奔波，并且每個(gè)部門審核要求不一，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，文件就被退回重新整理完善，這樣一來(lái)一回導(dǎo)致王女士在路程上就花費(fèi)了大量的精力與時(shí)間，最后結(jié)果不一定理想[1]。究其原因，國(guó)土資源基層管理工作過(guò)程中沒有將相關(guān)部門納入統(tǒng)一管理體系下，健全統(tǒng)一的制度體系，缺少統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)力量，在工作運(yùn)行中，容易造成各種各樣的問(wèn)題。

當(dāng)然，這是自建國(guó)以來(lái)就遺留的問(wèn)題，要直面工作中出現(xiàn)的缺陷與不足，注重抓住問(wèn)題的本質(zhì)，才能在根源上解決問(wèn)題。

2.2 權(quán)力沒有在陽(yáng)光下運(yùn)行

國(guó)土資源部門在管理工作的過(guò)程中擁有許多的權(quán)力，牽扯到許多利益相關(guān)人員，在巨大的利益面前，沒有強(qiáng)大的信仰支撐與堅(jiān)定的信念，工作人員無(wú)法抵抗住誘惑，利用自身職務(wù)上的便利換取許多利益，滋生出一些腐敗。國(guó)家權(quán)力沒有在陽(yáng)光下運(yùn)行，國(guó)家基層工作人員沒有公開公正正確的用好手中的那一份權(quán)力，辜負(fù)了國(guó)家與人民的信任，也大大阻礙了國(guó)土資源基層管理工作的正常開展[2]。

例如2015年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)國(guó)土資源所的一名處理審核文件資料的工作人員，在李某的幾次利益攻勢(shì)下，為其鋌而走險(xiǎn)將存在問(wèn)題的文件審核通過(guò)，造成了國(guó)家資源的濫用。該名工作人員嘗到了利用自身權(quán)力帶來(lái)利益的甜頭后，多次進(jìn)行了類似行為。此后在其中一份文件的審核批準(zhǔn)后被相關(guān)利益人舉報(bào)，其他人才知道自身的利益受到了損害。權(quán)力的行使沒有如實(shí)向廣大人民群眾公開，受到大家的監(jiān)督，類似的事件就會(huì)再次發(fā)生。此外，由于沒有建立自上而下的系統(tǒng)管理和領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府也會(huì)以自身利益出發(fā)，沒有將各類文件的處理結(jié)果公示，不利于日后各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

2.3 自然資源未進(jìn)行合理規(guī)劃

我國(guó)各類自然資源十分豐富，但是面對(duì)著如此之多的自然資源與中國(guó)龐大的人口基數(shù)產(chǎn)生了矛盾，由于資源分布地區(qū)不同，資源的數(shù)量不同勢(shì)必影響到國(guó)土資源管理工作，無(wú)形中也加大了工作的難度，怎樣做到資源合理的協(xié)調(diào)分配，是國(guó)土資源部門面臨的挑戰(zhàn)。例如我國(guó)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行老房子改造，需要拆除許多老舊的危房，這需要投入大量的資金來(lái)進(jìn)行原住戶的補(bǔ)貼，如何安頓好大量的住戶，將影響降低到最小，需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府在當(dāng)中做好全方位的協(xié)調(diào)工作，為國(guó)土資源部門的規(guī)劃鋪平道路。

在具體的工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拆掉老舊的危房后，不知道將土地資源如何進(jìn)行規(guī)劃，在事前沒有做好安排工作，只關(guān)注到怎樣進(jìn)行拆除工作，忽略了后續(xù)的規(guī)劃，資源的荒置，浪費(fèi)了資源原本的價(jià)值。特別是在一些南方丘陵山區(qū)，對(duì)自然村屯沒有進(jìn)行合理的村莊規(guī)劃，出現(xiàn)很多空心村，導(dǎo)致出現(xiàn)有新房，無(wú)新貌的現(xiàn)象。

2.4 對(duì)土地資源擅自占用、搭建的違法行為打擊力度不夠

國(guó)土資源部門需要認(rèn)真對(duì)待自身存在的問(wèn)題，同時(shí)在涉及對(duì)沒有經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)，擅自就占用集體土地建房、取土、挖沙等，對(duì)此類違法者要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。非法處置自然資源不符合法律的規(guī)定，隱藏著安全問(wèn)題，處置不當(dāng)勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的后果。任何有關(guān)土地資源的利用必須經(jīng)過(guò)國(guó)家規(guī)定的要求進(jìn)行，不可以擅自占用和搭建[3]。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)活動(dòng)地日益增多，無(wú)疑導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的監(jiān)察執(zhí)法難度加大，同時(shí)基層國(guó)土資源管理部門執(zhí)法力量薄弱，這對(duì)國(guó)土資源巡查的全覆蓋產(chǎn)生了極為不利的影響。

一方面是由于機(jī)構(gòu)體制的原因和現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所無(wú)行政執(zhí)法權(quán)。

其次，在實(shí)際國(guó)土資源執(zhí)法過(guò)程中也不同程度地存在以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)土資源執(zhí)法效率以及利用效率低下。

3 國(guó)土資源管理工作問(wèn)題解決對(duì)策

3.1 健全國(guó)家資源管理體制

我國(guó)國(guó)土資源部門手里管理著的大量自然資源，與國(guó)家和人民的利益有著緊密聯(lián)系，各種資源需要有大量的工作人員按照國(guó)家規(guī)定處理，工作繁多且復(fù)雜，這就需要健全國(guó)家資源管理體制，有著統(tǒng)一的主導(dǎo)力量，指揮著各項(xiàng)工作的具體劃分，各個(gè)部門專注手中的工作，承擔(dān)著與之相關(guān)的責(zé)任。在工作中有交集的時(shí)候，主導(dǎo)管理者集中管理，各個(gè)部門之間可以共同協(xié)作，互相配合，進(jìn)行資源的互通與共享，可以減少不必要的流程與步驟，提高國(guó)土資源管理工作的效率，節(jié)約前來(lái)辦事人員的時(shí)間[4]。在不斷完善國(guó)土資源基層管理制度體系的過(guò)程中，如何使各個(gè)部門的工作會(huì)更加有序。

首先要改變現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)管理體制，建立國(guó)土系統(tǒng)自上而下的一條線管理，建立完善本系統(tǒng)資源機(jī)制，信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下一體互通、互聯(lián)機(jī)制。

其次是更新工作機(jī)制，將創(chuàng)新思維融入其中，提高基層國(guó)土資源管理部門工作人員的自身素質(zhì)，增進(jìn)思想教育逐漸培養(yǎng)工作人員的土地保護(hù)意識(shí)，端正其工作態(tài)度，以應(yīng)對(duì)國(guó)土資源工作進(jìn)行精細(xì)化管理，以保護(hù)國(guó)土資源為前提，從而提升國(guó)土資源管理隊(duì)伍的建設(shè)及國(guó)土管理工作的效率。

因?yàn)閲?guó)土資源基層管理工作只有深入問(wèn)題的本質(zhì)，才能真正解決問(wèn)題的所在，將相關(guān)部門納入統(tǒng)一管理體系下，健全完善的制度體系，有著統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)的核心力量，在工作運(yùn)行中，可以減少不必要的問(wèn)題和麻煩，為廣大人民群眾的辦事提供便利。

3.2 權(quán)力的運(yùn)行需要公開透明

近些年來(lái)，國(guó)土資源部門在管理工作的過(guò)程中存在著一些腐敗現(xiàn)象，部分國(guó)家工作人員憑著擁有的權(quán)力，做出違法亂紀(jì)的行為。一些有著切身利益的相關(guān)人員，因?yàn)榻邮芩速V賂的工作人員違法操作，導(dǎo)致原本屬于自身的合法權(quán)益遭受巨大損害，這些利用自身職務(wù)上的便利接受他人賄賂的工作人員在私底下暗箱操作，致使更多真實(shí)的文件資料被篡改。亦或是通過(guò)其他非法的手段將真實(shí)的情況隱藏起來(lái)，普通群眾在官員面前能過(guò)接觸到的真實(shí)信息少之又少。

彼此地位不平等，處于弱勢(shì)群體的一方，無(wú)法與之正面抗衡，在遭受利益的損害時(shí)，大多數(shù)人民選擇沉默，極少數(shù)會(huì)選擇訴訟方式進(jìn)行解決，在大多數(shù)人民的心中，打官司是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且沒有勝算的事。最后普通人民群眾慢慢失去對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和政府的信任，這是極其嚴(yán)重的后果，不利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此對(duì)于國(guó)土基層資源管理工作同樣適用，必須意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資源管理權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，每一位工作人員正確的行使自己手中的權(quán)力，樹立正確的工作意識(shí)與民族信仰，不可以輕易被利益蒙住了雙眼，辜負(fù)國(guó)家給予自己的權(quán)力和人民對(duì)自己的信任[5]。基層國(guó)土資源管理工作必須嚴(yán)格按照上級(jí)指示進(jìn)行，各項(xiàng)文件的處理結(jié)果必須進(jìn)行公示公開，公示公開可以在相關(guān)網(wǎng)站，也可以是公開欄，只有將權(quán)力的行使公開透明，廣大人民群眾才能實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)提出意見。國(guó)土資源部門或者其他相關(guān)部門可以針對(duì)人民群眾提出的問(wèn)題及時(shí)溝通，維護(hù)好人民的權(quán)益，人民才會(huì)支持信任國(guó)家機(jī)關(guān)或者各政府部門的工作，在人民的擁戴下，各項(xiàng)工作才能有序的按照計(jì)劃開展。

3.3 科學(xué)合理的規(guī)劃國(guó)土自然資源

我國(guó)地大物博，有著大量的自然資源，但是資源分布的區(qū)域不同，每個(gè)地區(qū)的資源數(shù)量也不同，給國(guó)土資源部門的管理工作帶來(lái)了極大的難度。各個(gè)地方的資源管理所接受上級(jí)的統(tǒng)一管理，在資源分配協(xié)調(diào)工作中才能有序進(jìn)行。然而，地域廣闊資源豐富在某種角度上也給管理工作帶來(lái)了巨大的麻煩，資源分布不均，在社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中如何正確利用好這些資源，不造成資源浪費(fèi)是國(guó)土資源部門管理過(guò)程中的重大挑戰(zhàn)。特別是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)土地資源中對(duì)于拆遷房產(chǎn)生的各種問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)都會(huì)有老城區(qū)需要改造，許多歷史久遠(yuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞將會(huì)威脅到人的生命安全的老房子，必須進(jìn)行改造。

當(dāng)前正值各地開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作，作為基層國(guó)土部門就要充分利用好各種科技技術(shù)，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，對(duì)每個(gè)圖斑、每塊區(qū)域著一對(duì)應(yīng)，合理有效地整合國(guó)土空間規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)村屯內(nèi)空心村的整治、規(guī)劃、利用。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部門及相關(guān)政府部門的周密規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)好具體被拆遷的住戶數(shù)量，測(cè)量好每家的房屋面積，結(jié)合歷史年限，請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員合理估算，做好全方位的協(xié)調(diào)工作，設(shè)計(jì)出合理的補(bǔ)償方案，將對(duì)被拆遷居民的影響降低到最小。

還有另一方面的問(wèn)題，在拆掉危險(xiǎn)的舊房子之后，國(guó)土資源部門沒有將土地資源如何進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，由于事前缺乏建設(shè)計(jì)劃，在進(jìn)行拆除工作之后，各種原本忽略的問(wèn)題接踵而來(lái)，造成該區(qū)域土地資源的荒置，這是事前缺乏周全計(jì)劃導(dǎo)致的，做出任何一項(xiàng)決定，國(guó)土資源所必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合考察的各項(xiàng)指標(biāo)和因素，權(quán)衡其中的利與弊，謹(jǐn)慎做出每一個(gè)決定。

3.4 嚴(yán)厲打擊違法占用、搭建土地資源者

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)受固有的老舊觀念影響，家里男丁娶妻必要有房子作為婚房，在此種觀念下許多本不富裕的農(nóng)村家庭，就在原來(lái)搭建的基礎(chǔ)上不斷增加新的樓層，這樣擁有的房屋數(shù)量不斷增多，同時(shí)也埋下了安全隱患。由于現(xiàn)行機(jī)構(gòu)體制原因及有關(guān)法律法規(guī)的約束，在現(xiàn)行階段我國(guó)有行政執(zhí)法權(quán)的基層政府是縣級(jí)人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，一是無(wú)力量，二是無(wú)行政執(zhí)法權(quán)。

建議：①建立國(guó)土系統(tǒng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)管理和數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法亂占耕地執(zhí)法查處一步到位。

②實(shí)行委托執(zhí)法，由縣級(jí)國(guó)土資源局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部門開展日常的巡查和查處，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的常態(tài)化管理。

③組建縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)各轄區(qū)內(nèi)近期違法占地案件較大基層難以執(zhí)行查處的，由縣統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，綜合各部門的有關(guān)職能進(jìn)行綜合執(zhí)法，在必要的情形下可以進(jìn)行行政拘留，只有通過(guò)比較嚴(yán)厲的打擊行為，才能起到震懾的作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土資源管理部門身上肩負(fù)著國(guó)家與人民的信任，在各自利益的誘惑下一定要堅(jiān)持本心，不能為了眼前的一點(diǎn)利益，犧牲人民的利益。只有管理好每一個(gè)文件的審核批準(zhǔn)工作，仔細(xì)對(duì)待手中的每一處自然資源的處理工作，做到屬于人民的權(quán)益一定維護(hù)好，違反法律擅自占用、搭建者絕不輕饒。合理規(guī)劃、利用好國(guó)家的每一處資源，沒有嚴(yán)密周詳?shù)姆桨覆惠p易動(dòng)工，這是國(guó)土資源部門分內(nèi)的事。