沈正康

淺析嵩明縣農(nóng)村生活垃圾治理

沈正康

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院云南昆明650224）

文章以云南省嵩明縣農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀為對(duì)象，通過(guò)調(diào)查嵩明縣農(nóng)村生活垃圾處理存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)各地在垃圾處理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及嵩明縣農(nóng)村生活垃圾增量趨勢(shì)及處理模式、地理環(huán)境，從農(nóng)村生活垃圾處理資源化、減量化、無(wú)害化的角度出發(fā)，探索了一種符合嵩明縣農(nóng)村生活垃圾治理需求的垃圾處理模式。

農(nóng)村生活垃圾；資源化利用；垃圾焚燒發(fā)電

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，嵩明縣農(nóng)村生活垃圾成分、總量不斷增加，傳統(tǒng)的填埋處理方式已經(jīng)飽和，而新建垃圾填埋場(chǎng)也不符合節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)保的要求。農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生活、農(nóng)村城鄉(xiāng)融合和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要因素，尋找一種新的農(nóng)村生活垃圾處理及資源化利用方式已經(jīng)十分緊迫，開(kāi)展垃圾資源化處理才能符合生活垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展的要求。通過(guò)開(kāi)展生活垃圾源頭分類，垃圾中能回收利用的廢紙、塑料、金屬、玻璃進(jìn)行回收，不能回收利用的采用焚燒方式處理，焚燒產(chǎn)生的余熱用于發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化、無(wú)害化、資源化目標(biāo)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，形成一種比較有效的生活垃圾處理模式。

1 嵩明縣區(qū)位簡(jiǎn)介

嵩明縣位于云南省中部、昆明市東北部，地處云貴高原西緣，山多地少，67%為山區(qū)及丘陵地，面積909 km2，33%為壩區(qū)。境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，年降水量為994.0 mm左右，年平均氣溫為14 ℃，最熱月平均19.6 ℃，最冷月平均6.4 ℃，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)、西南偏西風(fēng)。境內(nèi)水系分屬珠江流域南盤(pán)江水系及長(zhǎng)江流域金沙江水系，金沙江水系諸河最終注入金沙江。

2 嵩明縣農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

嵩明縣下轄鎮(zhèn)（街道）5個(gè)，即嵩陽(yáng)街道、楊橋街道、小街鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)，現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)75個(gè)，村民小組538個(gè)，人口311 518人；保潔面積約7 614 574.5 m2，日產(chǎn)生活垃圾255.6 t；有垃圾房（池、收集點(diǎn)）849個(gè)，配有保潔人員628 人。

2.2 農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前嵩明縣農(nóng)村生活垃圾主要采用填埋場(chǎng)處理，境內(nèi)有垃圾填埋場(chǎng)一座，位于嵩陽(yáng)街道寺腳村委會(huì)蛇山梁子火煉箐，設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模為85 t/d，填埋庫(kù)容量為42.72萬(wàn)m3，填埋量為34.83萬(wàn)t，使用年限為14年（2009年—2024年）。其中，僅嵩陽(yáng)街道、楊橋街道的生活垃圾基本進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)處理；其余小街鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾大概只有20%進(jìn)入填埋場(chǎng)處理，其余約80%采用堆放方式處理。

3 農(nóng)村生活垃圾處理存在的問(wèn)題

3.1 垃圾處理能力不足

根據(jù)《嵩明縣城環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃（2008—2020）》和《嵩明縣城生活垃圾清運(yùn)及處理工程可行性研究報(bào)告》，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況及垃圾分類的開(kāi)展，測(cè)算嵩陽(yáng)、楊橋街道人均生活垃圾產(chǎn)量一般在每人每天1 kg，其他小街鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)人均生活垃圾產(chǎn)量一般在每人每天0.8 kg。隨著嵩明縣農(nóng)村生活垃圾量逐年增加，預(yù)計(jì)2025年垃圾量產(chǎn)生量將達(dá)到267.70 t/d。原有垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)模為85 t/d，處理能力已嚴(yán)重不足。2021年內(nèi)垃圾處理總量就達(dá)到約8.65萬(wàn)t，如僅采用填埋處理，僅需要2年～3年，就可以把填埋場(chǎng)填滿，屆時(shí)將無(wú)法完成農(nóng)村生活垃圾的處理。嵩明縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)綜合產(chǎn)量情況見(jiàn)表1。

表1嵩明縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)綜合產(chǎn)量預(yù)測(cè)表

年份嵩陽(yáng)、楊橋街道日產(chǎn)垃圾收運(yùn)量/t/d其他三鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾收運(yùn)量/t/d合計(jì)/t/d 2016105.81101.23207.04 2017106.34101.75208.09 2018106.87102.27209.14 2019107.41102.76210.17 2020109.02113.48222.50

續(xù)表1嵩明縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)綜合產(chǎn)量預(yù)測(cè)表

年份嵩陽(yáng)、楊橋街道日產(chǎn)垃圾收運(yùn)量/t/d其他三鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾收運(yùn)量/t/d合計(jì)/t/d 2021117.82122.52240.34 2022119.59124.00243.59 2023121.38125.52246.90 2024123.21127.05250.26 2025126.90140.80267.70 2026129.57153.01282.58 2027133.46156.60290.06 2028137.46172.56310.02 2029141.59176.60318.19 2030145.83180.76326.59

3.2 生活垃圾堆放對(duì)環(huán)境影響較大

3.2.1 生活垃圾堆放對(duì)土壤破壞嚴(yán)重

未經(jīng)處理的生活垃圾含有大量玻璃、金屬、碎磚瓦等雜質(zhì)，容易破壞土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，致使土壤保水、保肥能力降低。

3.2.2 嚴(yán)重污染空氣、水體

生活垃圾腐敗后產(chǎn)生的有機(jī)揮發(fā)性氣體就多達(dá)100多種，包括大量的氨、硫化物等大氣污染物，露天堆放會(huì)產(chǎn)生惡臭的氣體，滋生蚊子、蒼蠅等有害昆蟲(chóng)，垃圾中的細(xì)菌顆粒、粉塵等可隨風(fēng)飛揚(yáng)，從而對(duì)空氣環(huán)境造成污染。另外，垃圾內(nèi)含有病原微生物，在堆放腐敗過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)物質(zhì)，使得垃圾中的重金屬被溶解出來(lái)，污染物質(zhì)一旦進(jìn)入水體，將會(huì)造成地表水及地下水體污染，威脅人體健康。嵩明縣5個(gè)鎮(zhèn)（街道）均位于金沙江重要支流牛欄江流域，其水體的質(zhì)量直接影響到長(zhǎng)江水質(zhì)。

3.2.3 填埋場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的局限性

嵩陽(yáng)街道辦是縣城所在地，楊橋街道辦緊鄰嵩陽(yáng)街道，離現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)較近，農(nóng)村生活垃圾填埋處理程度較高。小街鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)離垃圾填埋場(chǎng)15 km～30 km，運(yùn)距較遠(yuǎn)，垃圾處理成本高，約80%垃圾采用堆放方式處理，對(duì)環(huán)境造成較大污染。如果新建垃圾填埋場(chǎng)，由于嵩明縣境內(nèi)山多地少，中低山與盆地、河槽相間，地勢(shì)情況復(fù)雜，結(jié)合土地資源及生態(tài)保護(hù)需求，要選出合適廠址非常困難。

4 農(nóng)村生活垃圾處理及資源化利用的緊迫性

嵩明縣農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量大幅增加，傳統(tǒng)的填埋處理方式已經(jīng)飽和，而新建垃圾填埋場(chǎng)也不符合節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)保的要求，農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生活、農(nóng)村城鄉(xiāng)融合和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要因素，尋找一種新的農(nóng)村生活垃圾處理及資源化利用方式已經(jīng)十分的緊迫。國(guó)內(nèi)部分地區(qū)通過(guò)垃圾資源化處理的方式減少農(nóng)村生活垃圾，充分利用垃圾資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，形成一種比較有效的處理模式?？v觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實(shí)踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥、焚燒及回收利用四種。除了采用傳統(tǒng)的填埋方式外，需選擇一種技術(shù)可靠、處理費(fèi)用合理、環(huán)境污染小、資源化價(jià)值高的處理方法。從基建投資方面來(lái)看，衛(wèi)生填埋最省時(shí)省力，運(yùn)行費(fèi)用也最低。從環(huán)境污染危險(xiǎn)性方面來(lái)看，如果焚燒方式產(chǎn)生的煙塵能夠得到有效控制，則焚燒方式的環(huán)保性能最佳。從資源化價(jià)值方面來(lái)看，焚燒方式與高溫堆肥方式的資源利用程度相差不大，均高于衛(wèi)生填埋方式，但高溫堆肥缺少可靠的商業(yè)市場(chǎng)。

結(jié)合嵩明縣目前的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)能力、土地資源，垃圾的熱值也在逐步提高，嵩明縣垃圾處理應(yīng)在實(shí)現(xiàn)無(wú)害化的同時(shí)向資源化、減量化發(fā)展，建立以資源化為主體的綜合處理系統(tǒng)，因此，建設(shè)垃圾焚燒處理廠是嵩明縣處理垃圾的較好方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（2001年—2010年）》及《云南省嵩明縣城總體規(guī)劃修編》的要求，為徹底解決農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理及污染環(huán)境的問(wèn)題，建設(shè)一座規(guī)范化的垃圾處理廠，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類及資源化利用，成為嵩明縣農(nóng)村生活垃圾處理最容易選擇的解決方案。

5 嵩明縣農(nóng)村生活垃圾治理探析

5.1 處理原則

堅(jiān)持推行生活垃圾逐步減少，推行從垃圾產(chǎn)生的源頭就開(kāi)展資源化、減量化的原則，根據(jù)不同處理處置方式的要求，對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集，實(shí)現(xiàn)90%垃圾資源化再生利用綜合處理：生活垃圾經(jīng)過(guò)分選，有機(jī)物進(jìn)行制肥，金屬、塑料制品進(jìn)行打包回收，最后不可回收部分進(jìn)行焚燒、填埋[1]。

5.2 處理方式

結(jié)合國(guó)內(nèi)各地在垃圾處理方式上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，如上海市農(nóng)村垃圾分類“戶分類和保潔員二次分揀”、浙江金華的農(nóng)村生活垃圾分類“兩次四分”模式、浙江安吉農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)的“安吉模式”等[2]及嵩明縣農(nóng)村生活垃圾增量趨勢(shì)（見(jiàn)表1）及處理模式、地理環(huán)境，為使嵩明縣農(nóng)村生活垃圾處理在減量的基礎(chǔ)上兼顧無(wú)害化、資源化的原則，從不同處理處置方式的特點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展從源頭上對(duì)垃圾采取分類收集的方式，初步實(shí)現(xiàn)垃圾資源化再生利用綜合處理。綜上，考慮提出：采取“焚燒廠+余熱發(fā)電”的垃圾焚燒廠的綜合治理模式。

5.3 效益分析

5.3.1 環(huán)境效益

垃圾焚燒廠是生活垃圾無(wú)害化、資源化處理設(shè)施建設(shè)工程，將會(huì)實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化目標(biāo)。其環(huán)境效益是能夠得以凸顯的：能服務(wù)社會(huì)大眾，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

（1）減量化

根據(jù)嵩明縣生活垃圾收運(yùn)量預(yù)測(cè)（見(jiàn)表1），2021年垃圾收運(yùn)量為240.34 t/d，該項(xiàng)目建成后可提供300 t/d的處理量，可實(shí)現(xiàn)垃圾全部處理，滿足縣內(nèi)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活需要，減小垃圾堆存對(duì)土壤和水體造成的影響。

（2）無(wú)害化

垃圾進(jìn)入焚燒爐后，經(jīng)過(guò)高溫焚燒，能夠有效殺滅垃圾中的蛔蟲(chóng)卵及病原菌，減少有害細(xì)菌及病原體的傳播。同時(shí)項(xiàng)目充分考慮環(huán)保需求，配套建設(shè)煙氣凈化系統(tǒng)、灰渣處理系統(tǒng)、供排水及污水處理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的固廢、廢水及廢氣進(jìn)行處理，避免對(duì)環(huán)境的二次污染。

（3）資源化

垃圾的資源化利用是指將現(xiàn)有的固體廢物在經(jīng)過(guò)處理后變?yōu)榭衫玫馁Y源，主要有三種形式：一是資源回收利用，如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料形式轉(zhuǎn)換，利用技術(shù)手段對(duì)廢料進(jìn)行形式轉(zhuǎn)換，如利用垃圾焚燒爐渣生產(chǎn)水泥和其他建筑材料，堆肥產(chǎn)生有機(jī)廢物等；三是能量轉(zhuǎn)換，如通過(guò)垃圾燃燒回收有機(jī)余熱，通過(guò)厭氧化將垃圾產(chǎn)生的沼氣用于加熱或發(fā)電等[3]。通過(guò)對(duì)嵩明縣內(nèi)產(chǎn)生垃圾的成分進(jìn)行分析，縣內(nèi)生活垃圾主要成分可分為4個(gè)大類10個(gè)小類，如表2。

表2嵩明縣農(nóng)村生活垃圾成分表

類別有機(jī)物無(wú)機(jī)物可回收物其他動(dòng)物植物灰土磚瓦陶瓷紙類塑料橡膠玻璃金屬木 15.0%38.0%31.0%3.0%2.0%4.0%2.0%1.0%3.0%1.0%

對(duì)其中比重較小的玻璃、金屬、紙類等可采取回收利用的方式進(jìn)行處理；可焚燒部分通過(guò)焚燒進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)化為電能，從而實(shí)現(xiàn)垃圾處理的資源化。

5.3.2 社會(huì)效益

生活垃圾處理處置工程是一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境、為子孫后代造福的公用事業(yè)工程，其社會(huì)效益主要有：一是改善農(nóng)村人居環(huán)境，改善村容村貌，提高衛(wèi)生水平，保護(hù)農(nóng)民身體健康；二是助力鄉(xiāng)村振興，吸引更多的人才、企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)嵩明縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、旅游等全面發(fā)展；三是有利于促進(jìn)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

5.3.3 經(jīng)濟(jì)效益

盡管生活垃圾處理處置工程并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)其間接效益需要重視：一是由于環(huán)境條件的改善而使地價(jià)增值，將進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是通過(guò)焚燒發(fā)電可利用垃圾中蘊(yùn)含的余熱進(jìn)行發(fā)電銷售。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)）文件規(guī)定，每噸生活垃圾上網(wǎng)電量在280 kW·h以內(nèi)的部分按照0.65元/（kW·h）計(jì)算，其余電量按照0.356 3元/（kW·h）進(jìn)行計(jì)算。垃圾發(fā)電上網(wǎng)銷售和垃圾處理費(fèi)用可產(chǎn)生部分收益，該項(xiàng)目實(shí)施后可達(dá)到稅后投資內(nèi)部收益率為7.14%，項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率為10.28%。

6 結(jié)語(yǔ)

嵩明縣生活垃圾“焚燒廠+余熱發(fā)電”的治理模式不僅能綜合處理掉大量的生活垃圾，還能利用余熱發(fā)電，符合國(guó)家關(guān)于垃圾處理的“無(wú)害化、減量化和資源化”政策，在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)上是合理的，尤其在節(jié)能和環(huán)保方面具有顯著效益。本項(xiàng)目實(shí)施還可兼顧嵩明縣城、楊林鎮(zhèn)、小街鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)、尋甸縣（遠(yuǎn)期）、馬龍縣（遠(yuǎn)期）產(chǎn)生的垃圾，帶動(dòng)周邊環(huán)境效益的提升。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2021.11.72

X799.3

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2095-1205(2021)11-154-03

沈正康（1988- ），男，回族，云南嵩明縣人，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。