張思蓮

摘要：在近年來社會發(fā)展水平全面提升背景下，隨著城市化建設(shè)步伐的加快，土地被征用的情況越來越多，被征地人員的人數(shù)不斷擴(kuò)大，從國家到地方對被征地人員社會保障問題的關(guān)注程度不斷提高，將被征地人員社會保障等作為征地的前置條件，健全社會保障體系的重要組成，要始終將其放在關(guān)鍵位置。近年來我國明確提出被征地人員養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的重要性，要始終以群眾基本生活的保障作為工作重點(diǎn)，保障被征地人員的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會保障辦法，將其作為推進(jìn)社會建設(shè)步伐的重要任務(wù)。當(dāng)前很多地區(qū)都在積極響應(yīng)和落實(shí)政策制度，在對應(yīng)措施引導(dǎo)下，被征地人員養(yǎng)老保障工作也取得了顯著發(fā)展，但研究發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作的開展仍然存在部分問題，需要在實(shí)際工作中加以優(yōu)化和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：被征地;養(yǎng)老保障政策;制度

被征地人員養(yǎng)老保障問題一直以來都是各級政府和相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，但受到社會發(fā)展制度影響，地方各級人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，加強(qiáng)被征地人員社會保障工作。盡快建立適合被征地人員特點(diǎn)與社會需求的保障制度，本文將以被征地人員養(yǎng)老保障政策作為著手點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接并軌，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障范圍。

一、當(dāng)前被征地人員養(yǎng)老保障工作現(xiàn)狀

（一）相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)

為進(jìn)一步推進(jìn)改革完善被征地人員養(yǎng)老保障工作的順利開展，區(qū)政府確定了總體要求和工作目標(biāo)，積極成立了工作機(jī)構(gòu)，確定了政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作職責(zé)，在聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案。嚴(yán)格貫徹相關(guān)意見和方案中的職責(zé)分工和工作要求，做好相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)工作。在工作繼續(xù)開展過程中，本地區(qū)被征地人員養(yǎng)老保障工作將逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展。

（二）政策貫徹效果不斷凸顯

1.人員平穩(wěn)銜接

按照昆明市人民政府公告第13號文件參保的被征地人員平穩(wěn)銜接，按照昆明市人民政府公告第13號文件參保的被征地人員直接納入《實(shí)施意見》的保障范圍，按照《實(shí)施意見》規(guī)定進(jìn)行銜接并享受補(bǔ)助。

（1）確保待遇正常發(fā)放。按照昆明市人民政府公告第13號文件參保并領(lǐng)取待遇的被征地人員原待遇不中斷，不降低。對同時(shí)享受“昆明市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”待遇的人員，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)規(guī)程做到待遇合并發(fā)放工作。

（2）將符合條件的被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人信息并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對已按照昆明市人民政府公告第13號文件參保的被征地人員數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，將符合條件的被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于沒有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，動員其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后再將被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（3）選擇以靈活就業(yè)人員身份參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地人員，將其個(gè)人賬戶資金余額一次性退還本人，并終止被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

2.身份確認(rèn)及參保補(bǔ)助得到落實(shí)

除已按照昆明市人民政府公告第13號文件參保之外的被征地人員，必須進(jìn)行被征地人員身份確認(rèn)后，納入保障范圍，按照規(guī)定享受補(bǔ)助。

（1）被征地人員的身份確認(rèn)工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的保障范圍，在前期被征地人員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格確認(rèn)程序，嚴(yán)格審核，完成被征地人員的身份確認(rèn)工作。

（2）動員被征地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)“不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助”的規(guī)定，將符合條件被征地人員納入保障范圍，動員符合條件被征地人員選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。征地工作嚴(yán)格執(zhí)行“先保后征”制度，在政府統(tǒng)一征用土地時(shí)，積極動員符合條件被征地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保障權(quán)益和土地征用同步落實(shí)。

（3）為符合政策被征地人員做好參保補(bǔ)助工作。被征地人員選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi)的，嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法將每人每年的繳費(fèi)補(bǔ)助記入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶;對已年滿60周歲的人員，一次性將15年的參保繳費(fèi)補(bǔ)助記入居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)待遇;被征地人員選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi)的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)憑證按政策標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)將繳費(fèi)補(bǔ)助轉(zhuǎn)入被征地人員的個(gè)人銀行賬戶。

（三）養(yǎng)老保障工作初見成效

當(dāng)前本地區(qū)被征地人員參保人數(shù)明顯提升，養(yǎng)老保障基金也得到了更大積累，財(cái)政部門對于保障金的應(yīng)補(bǔ)資金得到有效落實(shí)，確保享受養(yǎng)老保障待遇，并能夠及時(shí)獲取保障金支持。由于被征地人員的具體問題得到重視，因此很大程度上緩解了征地困難等問題，干群關(guān)系得到有效改善，降低了社會矛盾的發(fā)展，推動了社會整體穩(wěn)定性進(jìn)步，給后續(xù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系的構(gòu)建和發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

二、目前被征地人員養(yǎng)老保障工作中的問題

（一）宣傳力度不足，參保人員意識淡薄

雖然當(dāng)前大部分地區(qū)被征地人員養(yǎng)老保障工作的開展都取得了較大進(jìn)步，但仍然存在一些問題，整體形勢相對嚴(yán)峻。比如，部分地區(qū)對于被征地人員的養(yǎng)老保障工作缺乏有效宣傳，工作宣傳深度不足，在全社會領(lǐng)域中缺乏對該問題的正確理解和認(rèn)識，特別是被征地人員自身參保意識薄弱。首先，部分從事被征地人員養(yǎng)老保障工作的人員缺乏對工作整體的關(guān)注，認(rèn)為工作制度規(guī)范性不足，政府部門難以承受巨大的財(cái)政資金壓力，參保人員工作難度較大，而人員組成復(fù)雜性較高，經(jīng)常會在工作中出現(xiàn)負(fù)面情緒。其次，被征地人員對政府提出的保障內(nèi)容沒有正確理解，部分人員甚至認(rèn)為此種保障難以得到有效落實(shí)，因此參保積極性難以提升。

（二）資金支持力度有限，可持續(xù)支付能力較低

在理論角度而言，被征地人員養(yǎng)老保障金需要接受專戶管理，始終采取封閉運(yùn)行手段，所以在支出總額不高背景下，基本可以完成收支平衡性。但目前問題集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，資金統(tǒng)籌層次較低。被征地人員養(yǎng)老保障基金仍然依靠市級部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，資金規(guī)模有限，難以應(yīng)對較大風(fēng)險(xiǎn)，如果在區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)明顯變動，很可能引發(fā)保障資金中的支付危機(jī)。其二，政府補(bǔ)助資金不能及時(shí)補(bǔ)充。對于被征地的村集體就要更注重個(gè)人分配，如果沒有意識到集體積累的重要性，被征地人員即便想?yún)⒓羽B(yǎng)老保障，村集體補(bǔ)助資金也很難落實(shí)，特別是在近年來被征地村落距離城區(qū)距離較大，村留地開發(fā)價(jià)值有限，大大增加了參保難度，所以要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營資金管理。

（三）政策制度缺乏統(tǒng)一性，缺乏剛性措施

當(dāng)前正處于被征地人員養(yǎng)老保障工作的初期發(fā)展階段，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)作為基礎(chǔ)保障，并且規(guī)范性文件的層次有限，因此當(dāng)前主要在行政手段作用下開展工作，存在明顯隨意性問題，加大了養(yǎng)老保障工作的困難程度。由于政策制度缺乏統(tǒng)一性，群眾意見較大，嚴(yán)重影響了被征地人員參保積極性的提升。不同地區(qū)對于參保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，這種缺乏剛性規(guī)定的工作方式極大程度上制約了現(xiàn)有工作的順利開展。

三、推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障工作發(fā)展的具體意見

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任劃分，提升宣傳力度

在實(shí)際工作中，政府職能部門要做到明確職責(zé)，積極溝通，有效推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障工作的開展。國土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中要保證統(tǒng)一管理，確保資金足額提供到專用賬戶中。人社部門也要認(rèn)真執(zhí)行被征地人員養(yǎng)老保障制度的組織管理，按照工作要求和任務(wù)方向進(jìn)行社會保障方向的優(yōu)化調(diào)整。對于其他部門而言，還要協(xié)助完成政策宣傳和落實(shí)，在強(qiáng)化工作整體領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，提升宣傳力度，為群眾表明政策方向，講事實(shí)、講道理，切實(shí)提升被征地人員參保意識，逐步形成人人自覺參與社會保障的良好工作氛圍。

（二）制定針對性舉措，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

要正確處理原有參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地人員養(yǎng)老保障的內(nèi)容過渡和銜接。在對被征地人員征地款進(jìn)行分配過程中，要預(yù)留足額的參保基金，保證基金按時(shí)足額支付。對于村集體資金而言，要有效盤活資金，挖掘和開挖現(xiàn)有村留地，確保被征地人員社會保障基金的優(yōu)先落實(shí)。在工作中要不斷強(qiáng)化村級資金管理，在合理開發(fā)和利用過程中，繼續(xù)扶持村集體經(jīng)濟(jì)，探索征地補(bǔ)償資金保值增值的有效對策，在提升持續(xù)支付能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展期間的應(yīng)保盡保。

（三）加強(qiáng)資金管理，確保資金安全

本地政府在工作中應(yīng)該切實(shí)提升財(cái)政資金投入力度，確保被征地人員養(yǎng)老保障資金的及時(shí)補(bǔ)充，如果存在拖欠資金情況，政府要及時(shí)制定撥付計(jì)劃和工作方案，盡可能在短時(shí)間內(nèi)完成補(bǔ)貼。此外，政府部門還要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)金預(yù)防機(jī)制，盡早制定合理的基金方案，降低基金支付風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。本地人社部門在工作中也要加強(qiáng)對被征地人員養(yǎng)老金的管理，在有效開展自身工作的過程中，積極組織人員接受專業(yè)知識培訓(xùn)，全面提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，為基金安全運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。

（四）積極制定對應(yīng)政策，強(qiáng)化制度保障

本地政府應(yīng)該積極組織工作人員開展問題深層研究，進(jìn)一步指出被征地人員養(yǎng)老保障工作的相關(guān)問題，比如對于保障基金統(tǒng)籌層次過低等問題要盡早出臺應(yīng)對性法律法規(guī)，尤其是要明確被征地人員的養(yǎng)老保障范圍和村集體工作任務(wù)等內(nèi)容，在法律法規(guī)明確背景下，進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)保障工作的軟性約束向剛性約束的穩(wěn)定推進(jìn)。

四、結(jié)束語

目前，伴隨著我國大規(guī)模的土地整理項(xiàng)目，我國部分農(nóng)村人民將會面臨失去生活保障的問題，這就導(dǎo)致了對于被征地農(nóng)民完善養(yǎng)老基本生活保障制度成為我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與未來社會發(fā)展的重要且急迫的任務(wù)。通過本文的分析，主要應(yīng)通過強(qiáng)化相關(guān)工作人員責(zé)任意識、令保障政策實(shí)現(xiàn)滿足所有被征地人員等方式使我國被征地農(nóng)民的基本利益得到保護(hù)，使我國經(jīng)濟(jì)與社會能夠得到穩(wěn)定的、可持續(xù)性的發(fā)展前景。

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