燕麗艷

摘要：隨著《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的印發(fā)和頒布實(shí)施，我國的行政會(huì)計(jì)制度開始走上了改革的道路，與此同時(shí)，單位財(cái)務(wù)管理的工作模式也在發(fā)生改變。新政府會(huì)計(jì)制度的制定和實(shí)施不管是對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度、資金體系來說，還是在提高資金管理效率、完善整個(gè)會(huì)計(jì)制度體系層面，都具有非常重要的意義。本文以此為背景，主要探究事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度所面臨的問題，以及面對這些問題下一步必須要采取的相應(yīng)的解決措施，并希望能推動(dòng)政府新會(huì)計(jì)制度改革順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;問題

2017年10月，中央財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的通知》，并指出該制度于2019年1月1日起正式實(shí)施執(zhí)行，財(cái)政部鼓勵(lì)事業(yè)單位提前實(shí)施執(zhí)行。隨著這一制度的頒布和實(shí)施，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的腳步進(jìn)一步加快，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作模式也在進(jìn)行逐步變革。

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》概述

新《政府會(huì)計(jì)制度》嘗試采用八要素的新核算方式，這些變革不論是對于完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、提高政府資產(chǎn)信息公正度還是加強(qiáng)政府的財(cái)務(wù)管理方面都具有不可以替代的意義和價(jià)值。具體來說：

第一，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施完善了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，舊有的會(huì)計(jì)制度存在的問題逐漸暴露，本次新政府會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施正是解決之前存在的問題，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)體系的重要體現(xiàn)。它重構(gòu)了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式，嘗試引入了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，這在很大程度上為政府的財(cái)政決策和資產(chǎn)分析提供了有價(jià)值、有意義的信息。

第二，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使政府的資金信息更加清晰，同時(shí)也提高了政府信息的公正制和透明度，優(yōu)化了行政事業(yè)單位內(nèi)部的政務(wù)管理流程和管理模式。這一新的財(cái)務(wù)制度規(guī)范了政府的會(huì)計(jì)核算方式，細(xì)化優(yōu)化了原本的財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算方法，提高了財(cái)務(wù)人員的辦事效率。通過新的核算方式和資產(chǎn)核算方法，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員提高了工作效率，擴(kuò)大了資產(chǎn)的核算范圍，進(jìn)一步提高了政府的財(cái)政效率，整體推動(dòng)了行政系統(tǒng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)體系和財(cái)務(wù)制度的進(jìn)步與發(fā)展。

第三，新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施推動(dòng)了整個(gè)財(cái)務(wù)體系的進(jìn)步與發(fā)展。新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施明晰了資產(chǎn)的核算目標(biāo)，細(xì)化了財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算的步驟，優(yōu)化了財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算的流程，整體推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系的進(jìn)步與發(fā)展。寬而論之，這一制度的實(shí)施也帶動(dòng)這整個(gè)財(cái)務(wù)體系的發(fā)展，為其他的企業(yè)提供了可供借鑒的具體案例和學(xué)習(xí)實(shí)例。效果比較好的地方會(huì)被其他的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改良，根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，“因時(shí)而動(dòng)”“因地制宜”，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的良性方法和改革方向。由此可知，行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施將會(huì)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步和發(fā)展。

二、事業(yè)單位實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》面臨的問題分析

第一，與新《政府會(huì)計(jì)制度》配套使用的軟件開發(fā)不到位。根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，相關(guān)行政事業(yè)單位和有關(guān)部門需要開發(fā)使用與之相匹配的系統(tǒng)，根據(jù)新制度及時(shí)更新調(diào)試原有的設(shè)備和信息技術(shù)。全套系統(tǒng)設(shè)備的更新和使用、信息技術(shù)的完善也就成為新制度實(shí)施所面臨的一個(gè)重要難題。只有信息技術(shù)手段更新到位才能更準(zhǔn)確地進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)算、更快速高效地完成工作指標(biāo)，也能夠保證整個(gè)體系和過程的順利實(shí)施。但是，就現(xiàn)有的信息技術(shù)來看，當(dāng)前的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新制度的要求，難以完成更高的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。而開發(fā)新的信息技術(shù)和辦公軟件則需要投入大量的人力、物力，具有相對較大的難度。

第二，與新《政府會(huì)計(jì)制度》配套的其他財(cái)務(wù)制度不健全。新《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布與實(shí)施對行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度提出了更新、更高的要求。目前在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部存在和使用的一些財(cái)務(wù)制度并非完美，還存在這著很多問題和漏洞，尤其是在采購、報(bào)廢等環(huán)節(jié)。為了與新的會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)，必須要完善現(xiàn)存的制度，補(bǔ)齊漏洞，盡力完善。使事業(yè)單位內(nèi)部的配套制度與新《政府會(huì)計(jì)制度》相適應(yīng)，讓財(cái)務(wù)處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠盡可能地規(guī)范合理。與信息技術(shù)開發(fā)相類似，這項(xiàng)工作的實(shí)施也需要相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才進(jìn)行定制，需要相關(guān)部門和單位投入一定的時(shí)間和金錢。

第三，行政事業(yè)單位的人才隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。總體而言，當(dāng)前在行政事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)相關(guān)工作的人員基本都具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，能夠基本滿足崗位的需求和工作的需要。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的工作人員有很多已經(jīng)年齡很大了，在對新知識(shí)和新技術(shù)的學(xué)習(xí)方面還有所欠缺。甚至在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部，很多財(cái)務(wù)員工是“身兼多職”。另外相當(dāng)一部分員工是在按照自己之前的工作經(jīng)驗(yàn)和工作步驟來處理問題，也很難在短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)新的制度、使用新的辦公軟件。他們知識(shí)體系較為陳舊，不準(zhǔn)備也不愿意去學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，這使得他們無法掌握最新的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)技能。而很多高素質(zhì)人才則更傾向于去向大城市或者走向一些待遇相對更高的企業(yè)，因此造成行政事業(yè)單位尤其是小城市事業(yè)單位人才隊(duì)伍的老齡化現(xiàn)象，內(nèi)部工作人員素質(zhì)參差不齊，接受能力和學(xué)習(xí)能力也有所差異，這給新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施和落實(shí)增大了難度。

第四，新《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)執(zhí)行效果有待觀望。盡管新《政府會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)出臺(tái)并開始實(shí)施，但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，其落實(shí)效果和執(zhí)行力度不佳。一方面是部分領(lǐng)導(dǎo)和員工的意識(shí)認(rèn)識(shí)還不夠到位。很多領(lǐng)導(dǎo)和員工沒能認(rèn)識(shí)到這一制度的重要性，相關(guān)的意識(shí)比較淡薄，責(zé)任意識(shí)淡化，沒有能從思想上重視起來。另一方面，在實(shí)際工作中，執(zhí)行管理人員由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，這也使得政策在落實(shí)的時(shí)候打了折扣，使得政策制度的實(shí)際效果沒有想象中好。甚至于有一部分老員工為了工作的便利，會(huì)依然延續(xù)原本存在的辦事制度，依賴原有的辦事經(jīng)驗(yàn)，這樣一來，新《政府會(huì)計(jì)制度》便被“束之高閣”，成為單純的只能看而不能用的文字，因此，新制度的執(zhí)行和落實(shí)問題也需要高度重視，防止這些文字只落在紙面上。實(shí)現(xiàn)好新舊制度的銜接，將新制度盡可能完善地落實(shí)到實(shí)際的工作中是隨后工作的一大重點(diǎn)。

三、事業(yè)單位實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的具體措施

第一，加大軟件開發(fā)力度，加快信息化建設(shè)。一方面，事業(yè)單位可以成立專門的研究開發(fā)小組，由財(cái)務(wù)處牽頭，相關(guān)的信息建設(shè)部門、服務(wù)中心等輔助完成。與專門的研究小組建立及時(shí)的溝通與聯(lián)系，提出升級(jí)要求，盡快完成信息技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代。另一方面，向其他有經(jīng)驗(yàn)的單位學(xué)習(xí)借鑒。通過參觀學(xué)習(xí)交流，本單位積極向已經(jīng)初步形成體系的上級(jí)單位或者其他單位學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)驗(yàn)。另外，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，及時(shí)獲取最新信息資訊，加快行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的信息化建設(shè)腳步。通過軟件信息的及時(shí)更新和升級(jí)，暢談各部門、各單位之間的溝通渠道，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交流;各部門單位互相牽制，加快事務(wù)處理流程。

第二，健全財(cái)務(wù)制度，建立監(jiān)督機(jī)制。新《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施必將帶來財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部甚至整個(gè)行政事業(yè)單位的變動(dòng)，與之相對的，必須要健全其他的配套機(jī)制，以統(tǒng)籌暢通整個(gè)管理系統(tǒng)。只有制度能夠相互配合相互促進(jìn)，才能使整個(gè)流程更加順暢，才能保證新《政府會(huì)計(jì)制度》的落地實(shí)施。在健全其他配套財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，還需要及時(shí)建立健全相應(yīng)的監(jiān)督和審查制度。財(cái)務(wù)部門在行政事業(yè)單位內(nèi)部起著舉足輕重的作用，隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的更新實(shí)施，新的監(jiān)督機(jī)制也需要及時(shí)建立。這樣可以防患于未然，將舞弊行為盡早扼殺在搖籃里。建立監(jiān)督制度也需要多多學(xué)習(xí)，不只是學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)知識(shí)，還需要多向其他單位和先進(jìn)集體學(xué)習(xí)。同時(shí)，根據(jù)自己本單位的實(shí)際情況進(jìn)行制度制定和實(shí)施。也唯有此，才能完善整個(gè)的制度流程。

第三，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高員工整體素質(zhì)。很多行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員出現(xiàn)老齡化傾向，他們自身學(xué)習(xí)新知識(shí)的意愿不強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)新技能的能力有差距。再者，從外部的整體環(huán)境來看，很多行政事業(yè)單位尤其是小城市的單位內(nèi)部高素質(zhì)人才缺乏，引進(jìn)專業(yè)人才難度較大。面對這一現(xiàn)實(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的舉措，采取一定措施引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提高員工的整體素質(zhì)。具體來說，一是可以強(qiáng)化人才吸引政策，加大人才吸引力度。借助“人才引進(jìn)”的東風(fēng)，向高素質(zhì)人才拋出“橄欖枝”。二是通過借調(diào)學(xué)習(xí)、基層鍛煉等吸納新生力量?？梢酝ㄟ^向上級(jí)單位申請一部分高素質(zhì)高水平人才學(xué)習(xí)交流，積極向他們學(xué)習(xí)新方法、新技術(shù)。通過這樣的方式為單位帶來新的活力，指明發(fā)展前進(jìn)的方向。三是加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。本單位多組織一些交流和學(xué)習(xí)的活動(dòng)，通過思想宣傳和技能培訓(xùn)，從根本上提高老同志的覺悟和認(rèn)識(shí)，使他們能夠更愿意也更希望學(xué)習(xí)新技能。單位多多組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)硬知識(shí)，增強(qiáng)自身的本領(lǐng)，掌握新技能，以此提高員工的整體素質(zhì)。

第四，加大執(zhí)行力度，保證制度效果。行政事業(yè)單位必須重視這一問題，加大新《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行力度，保證新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施落實(shí)效果。這就需要規(guī)范單位內(nèi)部的核算工作，細(xì)化各部門的任務(wù)分工，保證后期的監(jiān)督。首先，規(guī)范單位內(nèi)部的核算工作，建立相應(yīng)的處置機(jī)制。有財(cái)務(wù)部門內(nèi)部成立專門的執(zhí)行小組，貫徹落實(shí)核算監(jiān)管的具體責(zé)任，規(guī)范辦事流程和處理機(jī)制。只有整個(gè)辦事制度規(guī)范起來，有章可依，有法可循，才能從根本上保證制度的執(zhí)行。其次，細(xì)化各部門分工，將具體責(zé)任細(xì)化到人。為了防止出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，必須將責(zé)任和任務(wù)細(xì)化，將具體的責(zé)任切實(shí)落實(shí)到人，只有這樣才能強(qiáng)化工作人員的責(zé)任感，最大限度地保證具體制度的落實(shí)。最后，還應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)督人員，加大監(jiān)督的力度。每一項(xiàng)工作都需要有人監(jiān)督、有部門監(jiān)督，這項(xiàng)制度的落實(shí)也離不開監(jiān)督和督促。通過設(shè)立專門的監(jiān)督人員，健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制才能為制度的落實(shí)提供最大限度的保障。這也從另一方面督促各工作人員和辦事人員，必須盡職盡責(zé)、盡善盡美地完成每一項(xiàng)工作，為制度的落實(shí)實(shí)施保駕護(hù)航。

四、結(jié)束語

任何新制度的制定實(shí)施都不可能是一帆風(fēng)順的，它必然面臨著現(xiàn)實(shí)和考驗(yàn)和時(shí)間的拷問，新《政府會(huì)計(jì)制度》自然也不能例外。新《政府會(huì)計(jì)制度》是我國政府會(huì)計(jì)制度改革向前邁出的一大步。但是，這一制度的落地實(shí)施也面臨著不小的考驗(yàn)。為了保證制度的順利實(shí)施，出現(xiàn)問題就要有針對性的解決措施，以期實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

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