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        事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及改善措施

        2021-12-23 04:24:09陳利娟
        時(shí)代商家 2021年35期
        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)核算建議事業(yè)單位

        陳利娟

        摘要:會(huì)計(jì)核算歷來都是保障一個(gè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的核心工作,會(huì)計(jì)核算質(zhì)量直接關(guān)系到事業(yè)單位的健康發(fā)展。全面優(yōu)化會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,提升單位的財(cái)務(wù)管理水平,是每一個(gè)事業(yè)單位應(yīng)該重視并推進(jìn)的工作。對此,本文對當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題做了詳細(xì)闡述,如:事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不夠科學(xué)到位、財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平及素質(zhì)有待提高、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,缺乏管理、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算財(cái)務(wù)管理薄弱等。并就以上問題提出了注重對政府會(huì)計(jì)制度的深入了解及執(zhí)行、提高財(cái)會(huì)人員管理水平及專業(yè)素養(yǎng)、進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、全面實(shí)施預(yù)算績效管理等改善措施,以供參考。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;存在的問題;建議

        事業(yè)單位作為我國公共服務(wù)的主要提供者,在教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面提供突出保障,它承擔(dān)政府的公益職能,為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供中堅(jiān)力量,會(huì)計(jì)核算作為事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)中記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段,它的重要性尤為突出。

        一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的意義

        (一)會(huì)計(jì)核算有利于資金運(yùn)動(dòng)反映得更加完整、真實(shí)

        事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是記錄一個(gè)單位完整資金運(yùn)動(dòng)的有效手段。也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。它以貨幣資金為主要計(jì)量形式,以收入、支出、債權(quán)債務(wù)等為主要核算內(nèi)容,在相關(guān)業(yè)務(wù)流程結(jié)束后,由財(cái)務(wù)部門對其真實(shí)性,合理合規(guī)性進(jìn)行審核,避免原始資料失真、核算不實(shí)、賬實(shí)不符。同時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)。對審核無誤的原始憑證進(jìn)行記賬、結(jié)賬、并出具相關(guān)報(bào)表。對內(nèi)對外提供真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

        (二)會(huì)計(jì)核算有利于決策制定

        會(huì)計(jì)信息是單位運(yùn)營情況的集中體現(xiàn),會(huì)計(jì)信息中各項(xiàng)指標(biāo)將為決策者提供運(yùn)營預(yù)測與分析。比如經(jīng)費(fèi)自給率,它可以反映事業(yè)單位收入的能力和收入滿足經(jīng)常性支出的程度;人員支出比率、公用支出比率,它可以反映事業(yè)支出結(jié)構(gòu)是否合理。不同的事業(yè)單位可以根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和人員狀況,通過與以前年度的比較,分析本單位支出結(jié)構(gòu)變化及發(fā)展趨勢是否合理,還可以與不同類型的事業(yè)單位進(jìn)行橫向比較,了解本單位與先進(jìn)單位的差距等。

        (三)會(huì)計(jì)核算有利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高

        事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算于2019年1月1日施行政府會(huì)計(jì)制度,基于此前提,雙要素相互協(xié)調(diào),雙分錄相互銜接,雙報(bào)告相互補(bǔ)充,會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量將大大提高。單位整體核算水平也將大大提升,并將事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)反映得更加完整、真實(shí)。

        二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

        (一)事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不夠科學(xué)到位

        首先,預(yù)算會(huì)計(jì)科目的新舊銜接不夠精準(zhǔn),新制度設(shè)置了“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財(cái)政撥款結(jié)余”“資金結(jié)存”等預(yù)算科目,在新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí),需對原賬及對應(yīng)科目余額進(jìn)行逐項(xiàng)分析,從而調(diào)整相關(guān)因素對預(yù)算科目期初余額的影響。比如在確認(rèn)“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目余額時(shí),就涉及“應(yīng)收賬款”“預(yù)付賬款”“其他應(yīng)收款”等余額構(gòu)成的分析,目前,很多單位在原財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算上不夠精細(xì),導(dǎo)致無法按要求剝離相關(guān)數(shù)據(jù)。其次,在核算、記賬過程中,對政府會(huì)計(jì)制度存在理解片面、缺乏整體性的問題,在處理同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí),由于每個(gè)財(cái)務(wù)人員的理解角度與理解能力不同,導(dǎo)致針對同一事項(xiàng)存在兩種不同的處理結(jié)果,進(jìn)而影響一個(gè)單位的整體賬務(wù)處理效果。

        (二)財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)有待提高

        1.人員招聘制度不科學(xué)

        事業(yè)單位人員招聘制度一般都偏向于對專業(yè)成績的考核,人員選拔方式一般有以下幾個(gè)方面:一是重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)聘人員畢業(yè)院校,二是單位內(nèi)部出專業(yè)考題考核應(yīng)聘者,三是面試。綜合以上幾個(gè)方面確定用人對象。此種招聘方式往往忽略了另一個(gè)重要指標(biāo),那就是對應(yīng)聘者的職業(yè)道德的考查。無形中增加了財(cái)會(huì)人員腐化風(fēng)險(xiǎn),更增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        2.事業(yè)單位崗位設(shè)定不合理,且缺乏完備、合理的人員考核機(jī)制

        首先,目前有些事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員被劃分為管理崗和技術(shù)崗,兩種崗位均與人員績效掛鉤。管理崗是每三年自動(dòng)上調(diào)一級(jí)崗位,重新匹配與之相對應(yīng)的績效標(biāo)準(zhǔn)。而技術(shù)崗是需要取得相應(yīng)技術(shù)職稱才能獲得與之相對應(yīng)的績效標(biāo)準(zhǔn)。這樣就造成了兩種崗位之下績效機(jī)制失衡,嚴(yán)重影響財(cái)會(huì)人員工作積極性。其次,事業(yè)單位人事部門對人員考核不夠細(xì)化合理,崗位職責(zé)、崗位流程及工作標(biāo)準(zhǔn)不明確甚至沒有,導(dǎo)致在工作中無法考核財(cái)會(huì)人員工作質(zhì)量、工作標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性等。

        3.員工缺乏競爭壓力,上進(jìn)心不足

        受事業(yè)單位體制影響,職工往往沒有競爭壓力,只要不出現(xiàn)重大失誤,自己的工作將不會(huì)受到威脅,基于這種環(huán)境,會(huì)計(jì)人員往往缺乏上進(jìn)心,思維觀念固化,不愿意接受新技能新知識(shí)。

        4.會(huì)計(jì)人員職業(yè)教育不被重視

        事業(yè)單位往往忽視對會(huì)計(jì)人員職業(yè)教育的延續(xù)性,面對復(fù)雜多變的新形勢,新制度,單位領(lǐng)導(dǎo)并不重視,甚至忽略。導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新存在滯后,一定程度上拉低了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的整體水平。

        (三)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,缺乏管理

        1.支出管理不規(guī)范

        經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出流程是:業(yè)務(wù)部門簽訂合同,開具發(fā)票,會(huì)計(jì)針對發(fā)票等相關(guān)材料審核,確認(rèn)正確后進(jìn)行付款。在實(shí)際執(zhí)行過程中,容易出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象,發(fā)票開具日期在合同簽訂日期之前,或者發(fā)票開具后不及時(shí)履行報(bào)賬手續(xù),甚至是跨年報(bào)賬。

        2.審核把關(guān)不嚴(yán)格

        某些單位在預(yù)算執(zhí)行過程中,為加快執(zhí)行進(jìn)度,在審核報(bào)銷環(huán)節(jié)疏于管控,針對無合同、協(xié)議支付勞務(wù)費(fèi)用、房租、課題費(fèi)等也批準(zhǔn)開支?;蛴龅皆紤{證附件不規(guī)范、支付憑證信息填寫不完整、不規(guī)范等諸類問題沒有嚴(yán)格執(zhí)行單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度,批準(zhǔn)開支。

        3.記賬不規(guī)范

        在實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度的背景下,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置未結(jié)合單位自身情況規(guī)范科學(xué)設(shè)置,隨意性較大,在記賬時(shí),往往根據(jù)自己的片面理解,隨意入賬。

        (四)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

        首先,很多基層事業(yè)單位由于人員規(guī)模問題,只在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部加設(shè)一個(gè)審計(jì)崗,甚至沒有獨(dú)立的審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立,也不直接在本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其次,審計(jì)的核心是獨(dú)立性。一個(gè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)最終體現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門,比如資產(chǎn)、負(fù)債、收支等部分都是由財(cái)務(wù)人員安排或經(jīng)手的。如果將審計(jì)放在財(cái)務(wù)部門,內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果將失去客觀性、公允性,審計(jì)的自主性和權(quán)威性也將缺失,無法保證審計(jì)質(zhì)量和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

        (五)財(cái)務(wù)預(yù)算管理薄弱

        1.預(yù)算編制不科學(xué),不嚴(yán)謹(jǐn)

        首先,預(yù)算編制前,對來年要開展的工作缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。導(dǎo)致在預(yù)算編制時(shí),預(yù)算內(nèi)容隨意性比較大。其次,預(yù)算編制時(shí),測算方法不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué),導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差甚至預(yù)算項(xiàng)目混用。例如:第一,編制資本性支出——設(shè)備購置費(fèi)預(yù)算,應(yīng)該對所需設(shè)備參數(shù)做充分論證,市場調(diào)研。但往往是在編報(bào)預(yù)算時(shí)缺乏前期準(zhǔn)備工作,待購置時(shí)發(fā)現(xiàn)市場上無法找到能滿足需求的設(shè)備或只能部分滿足,這就導(dǎo)致預(yù)算金額不準(zhǔn)確。第二,日常辦公經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理,導(dǎo)致實(shí)際開支金額與預(yù)算金額存在偏差。第三,某些事項(xiàng)已經(jīng)明確在單位來年的發(fā)展規(guī)劃中,但在預(yù)算編制中,未做充分考慮與測算,預(yù)算編制數(shù)過小,在預(yù)算執(zhí)行時(shí)卻發(fā)現(xiàn)需超額列支預(yù)算。

        2.缺乏預(yù)算績效管理

        目前,很多事業(yè)單位缺乏完整的預(yù)算績效管理體系或績效管理標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰,不能科學(xué)有效地開展績效管理工作。在預(yù)算環(huán)節(jié)中,只注重資金申請環(huán)節(jié),想盡辦法多要錢,但缺乏后期的資金使用管理及考核??冃гu(píng)價(jià)往往流于形式,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

        三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的建議

        (一)注重對政府會(huì)計(jì)制度的深入了解及執(zhí)行

        在新舊會(huì)計(jì)制度銜接過程中,財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)必須重視,將此作為一項(xiàng)專門的工作來抓。組織財(cái)務(wù)人員對政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施做專業(yè)、系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí),并形成工作方案。首先是新會(huì)計(jì)制度科目的設(shè)置及期初余額的過渡,著重梳理和分析各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成和性質(zhì),按規(guī)定確定新賬中各項(xiàng)預(yù)算結(jié)余科目及資金結(jié)存科目的余額。其次是在制度執(zhí)行中,加強(qiáng)記賬的規(guī)范性,避免出現(xiàn)由于對新制度解讀不深入,造成了記賬的錯(cuò)誤,提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

        (二)提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力及專業(yè)素養(yǎng)

        首先,提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員準(zhǔn)入門檻,強(qiáng)化招聘考核制度及標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)審應(yīng)聘人員資料,除考核硬性條件外,建議對其過往就業(yè)史做充分調(diào)查,特別是重點(diǎn)關(guān)注其從業(yè)生涯中,是否有過違規(guī)違法記錄,注重職業(yè)道德考查。其次,進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員考核制度。實(shí)行績效目標(biāo)制,將財(cái)會(huì)人員工作質(zhì)量與績效考評(píng)結(jié)合起來,有獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員責(zé)任意識(shí),并調(diào)動(dòng)其工作積極性。最后,重視轉(zhuǎn)變財(cái)會(huì)人員工作思維方式,結(jié)合新形勢、新要求、新制度,有針對性的著手宣傳學(xué)習(xí),開展技能培訓(xùn),提高操作能力,以應(yīng)對會(huì)計(jì)行業(yè)的改革與發(fā)展,提高單位財(cái)務(wù)管理水平。

        (三)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算

        一方面,建立完備的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)審批報(bào)銷流程。規(guī)章制度是一切會(huì)計(jì)行為的準(zhǔn)則,是對保障會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的制度支撐。而財(cái)務(wù)審批報(bào)銷流程,是基于單位的內(nèi)部控制制度所做的補(bǔ)充。它可以幫助單位規(guī)范員工行為,降低人為差錯(cuò)率。一般而言,審批報(bào)銷流程如下:預(yù)算申請,預(yù)算批復(fù),資金下達(dá),業(yè)務(wù)部門簽訂相關(guān)協(xié)議或合同,對方開具發(fā)票,向財(cái)務(wù)發(fā)起報(bào)銷,財(cái)務(wù)人員對原始資料進(jìn)行審核,符合要求的再按報(bào)銷環(huán)節(jié)中審批流程簽批,最后出納完成付款。強(qiáng)化預(yù)算管理,將資金使用與預(yù)算緊密結(jié)合,無預(yù)算超預(yù)算原則上不予開支。開支時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批報(bào)銷流程。加強(qiáng)審核,遇到原始憑證附件不規(guī)范不真實(shí)、支付憑證信息填寫不完整、不規(guī)范等諸類問題暫緩開支或不予開支。按照以上流程的優(yōu)點(diǎn)在于一是確保預(yù)算執(zhí)行無偏差,二是減少付款錯(cuò)誤,三是提高工作的時(shí)效性,四是減少管

        理風(fēng)險(xiǎn)。

        另一方面,單位應(yīng)當(dāng)按照政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定正確設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目。在不影響會(huì)計(jì)處理和編制報(bào)表的前提下,根據(jù)實(shí)際情況自行增設(shè)或減少某些會(huì)計(jì)科目。設(shè)置明細(xì)科目并進(jìn)行明細(xì)核算。記賬時(shí),首先保障后附資料齊全,比如合同、發(fā)票、驗(yàn)收單據(jù)、收款收據(jù)、內(nèi)部自制原始憑證如入庫單、領(lǐng)料單等。其次,記賬時(shí),一定要對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做充分分析,按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)不同要素分別確定會(huì)計(jì)分錄,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

        (四)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

        在新形勢下,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨巨大挑戰(zhàn),制度越來越嚴(yán)謹(jǐn),要求越來越規(guī)范,工作量也越來越大,伴隨而來的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多。事業(yè)單位應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。建議單位一定要加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),配備精通業(yè)務(wù)的審計(jì)人員,重視內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展,充分發(fā)揮監(jiān)督職能,規(guī)范會(huì)計(jì)核算。同時(shí),單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)考核機(jī)制,將財(cái)務(wù)相關(guān)工作質(zhì)量納入內(nèi)審考核范圍,在內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督下,迫使相關(guān)財(cái)務(wù)人員確實(shí)負(fù)起責(zé)任,主動(dòng)發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高操作能力。

        (五)加強(qiáng)預(yù)算財(cái)務(wù)管理,全面實(shí)施預(yù)算績效管理

        主要包含幾方面:

        1.領(lǐng)導(dǎo)重視,提高認(rèn)識(shí)

        事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視預(yù)算編制工作。提高認(rèn)識(shí),將預(yù)算編制工作作為專項(xiàng)工作來開展。在預(yù)算編制開始前,應(yīng)做好充分的前期規(guī)劃、調(diào)研。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)預(yù)算單位的相關(guān)要求及預(yù)算最新政策,積極與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。對預(yù)算支出透明化、具體化,盡量做到每一筆預(yù)算都有理有據(jù),避免預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不合理。

        2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

        在執(zhí)行過程中,預(yù)算資金務(wù)必專款專用,嚴(yán)禁超預(yù)算開支、無預(yù)算開支。提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、權(quán)威性。

        3.加強(qiáng)預(yù)算績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)

        充分發(fā)揮各部門作用,統(tǒng)籌規(guī)劃本部門全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作。并指定專人負(fù)責(zé),確保預(yù)算績效管理延伸至資金使用終端,把預(yù)算績效管理的推動(dòng)工作融入日常工作中,并形成制度,規(guī)范實(shí)施。

        4.壓實(shí)預(yù)算績效管理主體責(zé)任

        預(yù)算績效管理的主體責(zé)任人為各部門負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目支出預(yù)算績效管理主體責(zé)任人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。實(shí)行“誰申請資金,誰負(fù)責(zé)執(zhí)行”原則。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目支出績效實(shí)施。單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)明確年度具體任務(wù),加強(qiáng)預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、監(jiān)督、審核。

        5.完善預(yù)算績效管理制度體系

        按照預(yù)算績效管理實(shí)施對象,建立健全其績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理制度體系,規(guī)范各工作環(huán)節(jié)管理流程,確??冃Ч芾砼c預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。使績效指標(biāo)規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)化,有力支撐預(yù)算績效管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)等工作的開展。

        6.加強(qiáng)預(yù)算績效管理監(jiān)督問責(zé)

        全面實(shí)施預(yù)算績效管理情況納入單位內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查范圍。對預(yù)算績效管理工作開展較好的部門在預(yù)算安排中予以優(yōu)先支持。對因自身原因?qū)е驴冃ПO(jiān)控、績效評(píng)估評(píng)價(jià)失真,或預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離較大且已經(jīng)造成重大損失或風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)按有關(guān)程序追究相關(guān)人員責(zé)任。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主力軍,對社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展起著十分重要的推動(dòng)作用。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作也越來越受到人們的重視。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,事業(yè)單位應(yīng)該注重對政府會(huì)計(jì)制度的深入了解及執(zhí)行、提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力及專業(yè)素養(yǎng)、進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、全面實(shí)施預(yù)算績效管理等,促進(jìn)會(huì)計(jì)核算的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化發(fā)展,為事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的保障。

        參考文獻(xiàn):

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