張文遠(yuǎn)

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、問題的提出

公安機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命，承擔(dān)著打擊犯罪、保障社會治安和維護(hù)人民權(quán)益的職責(zé)任務(wù)。公安機(jī)關(guān)的權(quán)力一旦濫用，將會直接損害人民群眾的切身利益，因此公安民警的執(zhí)法工作理應(yīng)受到各方面的監(jiān)督和約束。近年來我國的社會主義民主政治不斷地建設(shè)和發(fā)展，人民群眾的主體意識得到明顯增強(qiáng)，來自社會公眾的外部監(jiān)督成為監(jiān)督和約束公安機(jī)關(guān)權(quán)力行使的主要機(jī)制。社會公眾可以通過舉報、信訪、申訴等形式對公安民警的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴，并且通過新媒體平臺積極地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，形成了有效的輿論監(jiān)督，這對于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高公安機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法形象以及保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益起到了重要作用。然而，隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，社會治安形勢發(fā)生了深刻的變化，公安機(jī)關(guān)處于社會矛盾的第一線，在這種社會環(huán)境下，關(guān)于警察執(zhí)法的負(fù)面報道頻繁出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法民警被貼上大量負(fù)面標(biāo)簽，受到各種負(fù)面調(diào)侃，使得公安機(jī)關(guān)在社會公眾面前經(jīng)常以一種負(fù)面形象出現(xiàn)，并且會產(chǎn)生大量的謠言，致使公眾對公安民警的信任感嚴(yán)重缺失。這種信任感的缺失使得社會公眾帶上了有色眼鏡來行使對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，來自社會公眾的監(jiān)督逐漸演變成為一種宣泄群眾內(nèi)心不滿的渠道，從而導(dǎo)致不實(shí)投訴公安民警案件的日益增加，公安民警的合法權(quán)益遭受嚴(yán)重侵犯。警務(wù)活動中的不實(shí)投訴是指，投訴人通過“110”投訴電話或12389 舉報熱線平臺，向公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、督查、以及法制辦案等部門或利用新媒體舉報投訴公安民警，投訴的內(nèi)容與基本事實(shí)不符。據(jù)上海市公安局統(tǒng)計，2012 年上半年共查實(shí)針對公安民警的不實(shí)投訴361 件；無錫市公安局僅在2019 和2020 兩年時間里就查處了322 件不實(shí)投訴公安民警案件；2014年，安徽省警務(wù)督察部門共接舉報投訴2881 起，其中僅有383 起屬實(shí)，其余2317 起為虛假舉報或者不實(shí)投訴，不實(shí)投訴占比總投訴量的八成以上。在逐步增長的不實(shí)投訴案件數(shù)量的背后，隱含著公安民警合法權(quán)益保障的困境。

在20 世紀(jì)90 年代初期警察權(quán)益問題就引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，2000 年，《人民公安》發(fā)表了題目為《誰來保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益》系列文章，在這系列文章中有9篇對公安民警的執(zhí)法權(quán)益的問題進(jìn)行了比較全面的探討。[1]關(guān)于警察權(quán)益的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為警察權(quán)益是指公安機(jī)關(guān)人民警察履行職務(wù)時法律賦予的個體權(quán)利和利益，從警察在執(zhí)法過程中應(yīng)享有的憲法賦予公民的合法權(quán)益和在執(zhí)法中享有的特殊的執(zhí)法權(quán)益兩個方面闡述了警察權(quán)益。[2]又有學(xué)者從狹義的視角理解警察權(quán)益，認(rèn)為警察權(quán)益是警察權(quán)這一權(quán)利主體的外延，是只有警察享有其他任何公民都不享有的權(quán)益。[3]還有的學(xué)者將警察權(quán)益分為職業(yè)權(quán)益和執(zhí)法權(quán)益兩大類，職業(yè)權(quán)益包含了警察招錄與教育培訓(xùn)、警察的分類管理與收入、從優(yōu)待警機(jī)制；執(zhí)法權(quán)益則分為襲警、執(zhí)法規(guī)范化以及警用裝備。盡管我國當(dāng)前的警察權(quán)益保障機(jī)制設(shè)定較為完善，但是近年來警察權(quán)益被侵犯的案件頻發(fā)，形勢較為復(fù)雜，需要引起重視。社會矛盾的尖銳和激化造成公安民警的權(quán)益頻頻受損，暴力襲擊警察、不實(shí)投訴舉報、侮辱謾罵執(zhí)法民警的事件時有發(fā)生。學(xué)術(shù)界對警察權(quán)益問題的研究主要集中于公安民警執(zhí)法權(quán)益的損害，例如暴力襲警、暴力妨礙警察執(zhí)法等人身安全權(quán)益的侵犯，然而在公安民警的工作當(dāng)中有相當(dāng)一部分侵犯來自于社會公眾的不實(shí)投訴，這種不實(shí)投訴不僅影響了民警的執(zhí)法權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法民警的身心健康，不利于公安民警執(zhí)法工作的開展，因此不實(shí)投訴公安民警問題值得引起思考和關(guān)注。

二、警務(wù)活動中的不實(shí)投訴相關(guān)事件回顧及評析

四類不實(shí)投訴事件簡要概況

綜合分析上表中四類不實(shí)投訴事件，存在以下特點(diǎn)和問題：一是不通過法定舉報渠道。我國《人民警察法》第四十六條對公民或組織正確行使監(jiān)督權(quán)利的渠道進(jìn)行了規(guī)定，可以向公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對公安民警的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報。①并且在2013 年12 月，我國正式開通了公安機(jī)關(guān)投訴熱線和線上舉報平臺，公民可以通過12345、12389 舉報電話和線上平臺或者撥打110對民警的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴。然而上述事件中，部分公眾更傾向于利用在新媒體平臺發(fā)文然后向官方微博進(jìn)行投訴，而不經(jīng)過規(guī)定程序。二是群眾取證意識較強(qiáng)。群眾在面對公安民警的日常執(zhí)法工作，特別是認(rèn)為民警存在違法違紀(jì)行為時，都習(xí)慣于對其進(jìn)行拍照取證，留下影像資料，方便進(jìn)行下一步投訴，這種行為可能是群眾監(jiān)督意識的增強(qiáng)，但也有可能是出于某種不良動機(jī)去丑化公安機(jī)關(guān)及其人民警察。以上事件中，大部分投訴人都對所謂的民警違法違紀(jì)行為進(jìn)行了拍照取證，但并不清楚他們的真實(shí)動機(jī)。三是投訴人對公安民警有偏見。由于各種原因，部分群眾會對公安民警存有偏見，民警一些很不起眼的舉動在他們面前就會被無限放大，這些人也會先入為主，不進(jìn)行核實(shí)就認(rèn)為是違法違紀(jì)行為。雖然相比于暴力襲警、暴力妨礙警察執(zhí)法等暴力侵害，這些不實(shí)投訴事件并沒有對民警造成實(shí)質(zhì)性的傷害，但是公安機(jī)關(guān)人民警察作為國家工作人員，代表國家意志執(zhí)行法律，如果長期受到不實(shí)投訴事件的困擾，不僅會影響政府的公共形象，而且會干擾執(zhí)法公正，損害法律的權(quán)威性。因此必須深刻認(rèn)識警務(wù)活動中的不實(shí)投訴的危害，探索有效的公安民警權(quán)益保障的路徑。

三、不實(shí)投訴問題的危害

（一）嚴(yán)重影響公安民警的執(zhí)法權(quán)威

全面深化公安改革以來，公安機(jī)關(guān)逐步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)的職能由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，群眾滿意度成為評價公安工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，這對新時期的公安工作提出了更高的要求。建立投訴機(jī)制的目的是為了對民警在執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行及時的監(jiān)督和糾正，但是并不是意味著去弱化公安民警的執(zhí)法權(quán)力。在實(shí)踐中，這種投訴機(jī)制往往會被別有用心的人利用，投訴人毫無顧忌地濫用法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，將其作為攻擊警察的武器。為了避免遭到投訴，民警往往會選擇“妥協(xié)式執(zhí)法”，面對群眾的挑釁和無理取鬧罵不還口、打不還手，保持最大的克制，嚴(yán)重束縛了公安民警正常行使職權(quán)。這種情況發(fā)生得越多，越會增加投訴者的囂張氣焰，他們就會更有恃無恐。這往往形成一種惡性循環(huán)，造成民警執(zhí)法環(huán)境的惡劣。公安民警的執(zhí)法權(quán)威關(guān)系到整個公安隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，不實(shí)投訴問題使公安民警的執(zhí)法權(quán)威受到影響，不利于公安執(zhí)法工作的開展。

（二）損害公安民警的身心健康，降低工作積極性

目前，“白加黑”、“五加二”已經(jīng)成為基層民警的工作常態(tài)，經(jīng)常性的值班和加班加點(diǎn)，令基層民警心力交瘁。面對如此高強(qiáng)度的工作，一線執(zhí)法民警健康狀況面臨著嚴(yán)重的威脅，甚至出現(xiàn)大量民警因勞累過度而猝死的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2017 年，全國公安機(jī)關(guān)共有361 名公安民警因公犧牲，6234 人因公負(fù)傷或致殘，其中因勞累過度猝死在工作崗位上的公安民警有246 人，占民警犧牲總數(shù)的百分之七十，成為公安民警因公犧牲的首要原因，同時還有1820 名民警因長期高強(qiáng)度積勞成疾患職業(yè)重病身故。[4]在執(zhí)法中，部分群眾對公安民警的工作略有不滿，就有可能進(jìn)行投訴。對于他們來說他們只需要撥打一通電話，而被投訴的民警則將面臨著無休止的責(zé)問、寫報告來證明自己的清白，這對于本就處于高負(fù)荷工作中的民警來說無疑增加了巨大負(fù)擔(dān)，公安民警需要耗費(fèi)大量的時間和精力去應(yīng)對這些投訴案件，導(dǎo)致沒有足夠的耐心去處理自己的職責(zé)和任務(wù)。面對這些不實(shí)投訴，公安民警的心理受到了巨大的沖擊，極大地挫傷了了工作積極性和職業(yè)榮譽(yù)感，影響公安隊伍的士氣，使民警在執(zhí)法工作中畏首畏尾，容易產(chǎn)生不敢為、不作為心態(tài)。

（三）破壞法律尊嚴(yán)

公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的刑事司法和行政執(zhí)法力量，肩負(fù)著維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重大使命和責(zé)任，公安機(jī)關(guān)的職權(quán)是由憲法和法律賦予的，公安機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法活動執(zhí)行的是法律的意志，代表的是法律的尊嚴(yán)。隨著依法治國的全面推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法工作成為維護(hù)法律權(quán)威的重要載體，公安民警的權(quán)益保障對于加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)、維護(hù)法治秩序具有重要意義。然而，部分民眾對法律缺乏敬畏心，意圖通過不實(shí)投訴、惡意誣告公安民警的手段來規(guī)避法律的懲罰，這些事件的發(fā)生降低了民警的執(zhí)法效度，嚴(yán)重影響警察公平公正執(zhí)法。遭到不實(shí)投訴侵害的民警法律保障地位不明確，投訴者得不到應(yīng)有的法律懲罰，使民警面對投訴案件時被動無力、難以維權(quán)。通過不實(shí)投訴侵害公安民警的權(quán)益從根本上是對法律尊嚴(yán)的破壞，損害著國家法律權(quán)威。

四、公安民警遭遇不實(shí)投訴的主要原因分析

公安民警遭遇不實(shí)投訴，已經(jīng)成為民警執(zhí)法工作中的一個比較普遍的現(xiàn)象，并且?guī)砹藰O大的危害。當(dāng)前我國正處于社會矛盾多發(fā)階段，不實(shí)投訴案件的頻發(fā)，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

（一）警民關(guān)系建設(shè)不足，執(zhí)法信任度低

公安工作順利開展的前提條件之一是通過全心全意為人民服務(wù)，獲得人民群眾的信任、理解和支持，打造堅實(shí)的群眾工作基礎(chǔ)，為公安民警的執(zhí)法工作構(gòu)建良好的外部環(huán)境。然而當(dāng)前我國改革正處在深水期，伴隨社會矛盾的多發(fā)積聚，各種負(fù)面報道常常將警察推到風(fēng)口浪尖，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)人民警察在公眾心中的形象，激化了警民之間的沖突和矛盾，警民關(guān)系存在部分難以令人滿意之處。首先，部分民警執(zhí)法理念落后，認(rèn)識和能力不足。執(zhí)法理念影響著執(zhí)法行為，現(xiàn)階段公安民警的執(zhí)法理念落后，沒有很好地處理與群眾的關(guān)系，缺乏親和力，依舊認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限僅限于打擊犯罪和維護(hù)社會治安，沒有準(zhǔn)確把握新時期公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的服務(wù)型角色定位，缺乏與群眾的溝通能力；同時執(zhí)法過程中業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在著暴力執(zhí)法等不規(guī)范的執(zhí)法行為，這在一定程度上損害了群眾合法權(quán)益，易傷害群眾感情，加劇了警民之間的矛盾，影響警民關(guān)系。其次，警察角色沖突論認(rèn)為，社會、警察部門與警察個人對警察的期待作用與現(xiàn)實(shí)存在著差異與沖突，這種差異造成公眾警察內(nèi)心的不平衡。隨著“四有四必”觀念的深入人心，社會公眾對公安工作期望過高，遇到任何困難時都熱衷于尋求公安機(jī)關(guān)的幫助，忽視了公安民警的職責(zé)范圍，一旦群眾的訴求沒有符合心理預(yù)期，則會使群眾產(chǎn)生巨大的心理落差，留下公安民警消極不作為的印象，引發(fā)其對整個公安機(jī)關(guān)的不信任態(tài)度，從而受到社會公眾質(zhì)疑。最后，警民溝通渠道的缺乏導(dǎo)致警民之間互動不足。部分地方公安機(jī)關(guān)忽視為人民群眾服務(wù)的屬性，警務(wù)活動公開程度低、信息透明度不高使公安工作難以得到社會公眾的信任，面對群眾的意見建議時不及時高效作出積極回應(yīng)，這拉大了警民之間的距離，使群眾誤認(rèn)為公安機(jī)關(guān)處事不公、徇私枉法，公安工作長期遭受群眾非議，這直接影響警民關(guān)系建設(shè)。

（二）監(jiān)督權(quán)利濫用，逃避公安機(jī)關(guān)處罰

黨的十九大以來，我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程加快，公民自身的權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，公民正確行使監(jiān)督權(quán)利對于規(guī)范國家權(quán)力、保障政府職權(quán)的有效實(shí)施具有重要意義。公安機(jī)關(guān)作為我國政府的重要組成部分，其權(quán)力的行使直接關(guān)系到公民的個人利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。對公安機(jī)關(guān)權(quán)力監(jiān)督的初衷應(yīng)當(dāng)是更好地保護(hù)公民權(quán)利，確保執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范行使。因此各級公安機(jī)關(guān)開設(shè)各種渠道以保證公民監(jiān)督權(quán)利的使用，但是在實(shí)踐中，絕大多數(shù)的監(jiān)督渠道遭到了嚴(yán)重濫用，成為了民眾發(fā)泄內(nèi)心不滿的主要途徑，受到的舉報或者投訴不是無中生有就是夸大事實(shí)。除此之外，部分公眾懷著對公安機(jī)關(guān)敵視的心態(tài)行使監(jiān)督權(quán)利，利用公安機(jī)關(guān)易受社會關(guān)注的特點(diǎn)，編造虛假事件或者惡意夸大事實(shí)，將公安機(jī)關(guān)推至輿論的風(fēng)口浪尖，公安民警的正常執(zhí)法行為可能被惡意曲解為暴力執(zhí)法，并成為輿論抨擊的對象，這嚴(yán)重濫用了監(jiān)督權(quán)利。同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，微博、微信等自媒體平臺的使用和普及，不法分子利用新媒體平臺不斷炒作，用截取和拼湊視頻的手段投訴公安民警，引發(fā)輿論攻擊，使公安民警在執(zhí)法時有所顧慮，影響正常執(zhí)法程序，以此逃避公安機(jī)關(guān)的處罰。由于無法對相關(guān)事件及時進(jìn)行澄清，導(dǎo)致群眾不能及時了解事實(shí)真相，公安民警在執(zhí)法中就會經(jīng)常處于被動地位。

（三）懲罰力度不足，行為性質(zhì)難以界定

目前，公安機(jī)關(guān)在處理不實(shí)投訴案件中存在對投訴者的懲罰力度不足的問題。一方面，由于處理不實(shí)投訴人需要花費(fèi)較大的精力去進(jìn)行調(diào)查工作，受到各種因素的制約，上級機(jī)關(guān)或者督查部門往往難以收集和核實(shí)相關(guān)的證據(jù)。即使查清了，也僅僅是對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育，使不實(shí)投訴沒有任何成本，無法起到震懾作用。另一方面，對不實(shí)投訴案件的處理缺乏具體明確的法律依據(jù)。2021 年全國公安廳局長會議指出，要狠抓激勵引導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊暴力襲警行為，這是新時期公安工作重點(diǎn)之一。2021年3 月1 日起刑法修正案（十一）正式實(shí)施，明確刑法第二百七十七條第五款為襲警罪，這是首次對襲警單獨(dú)設(shè)置法定刑，從法律方面保障了公安民警的執(zhí)法安全?，F(xiàn)有的法律規(guī)范側(cè)重于對人身安全的保護(hù)，但是，在其他方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)且分散，對于不實(shí)投訴案件卻基本上找不到相應(yīng)的法律條款去懲治相關(guān)人員，缺乏懲處程序依據(jù)，而不具備實(shí)際可操作性，對不法分子缺乏法律威懾，使公安機(jī)關(guān)在面對民警不實(shí)投訴時往往束手無策，不利于公安民警權(quán)益的維護(hù)。此外，不實(shí)投訴也不同于誣告陷害，兩者主要的區(qū)別在于主觀目的不同。誣告陷害是投訴人明知自己所要投訴的內(nèi)容虛假，卻采取虛構(gòu)事實(shí)或偽造證據(jù)的方式，意圖使民警受到追究或達(dá)成某種目的而故意投訴舉報。而不實(shí)投訴案件中雖然其向有關(guān)部門舉報的內(nèi)容與實(shí)際情況不符，甚至毫不相關(guān)，但大部分當(dāng)事人并沒有主觀上的惡意。對于不實(shí)投訴行為中構(gòu)成誣告陷害的可以依照刑法的規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行刑事處罰，情節(jié)輕微的也可對其進(jìn)行罰款或者行政拘留。然而在實(shí)踐中很難判斷投訴人的主觀目的，或許投訴人是在正常行使監(jiān)督權(quán)利，但也有可能是曾經(jīng)受過公安機(jī)關(guān)的處罰，而去故意報復(fù)公安民警。“上班吃早餐”事件中的投訴人就曾經(jīng)被公安機(jī)關(guān)處理過，由此產(chǎn)生了對于公安機(jī)關(guān)的不滿與怨恨。由于很難對投訴者的行為進(jìn)行定性，許多針對不實(shí)投訴者的處理也就不了了之。

五、不實(shí)投訴情境下的警察權(quán)益保障

公安民警的合法權(quán)益得不到保障不僅會導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威下降,干擾執(zhí)法權(quán)力的正常行使，造成社會秩序的不穩(wěn)定，損害廣大人民群眾的根本利益，而且會破壞法律尊嚴(yán)，影響社會主義法治建設(shè)。因此，必須警惕不實(shí)投訴案件造成嚴(yán)重后果，采取有效措施保障公安民警的權(quán)益。

（一）構(gòu)建和諧警民關(guān)系，樹立良好警察形象

警民關(guān)系的和諧程度與投訴案件的數(shù)量有著密切的關(guān)系。警民關(guān)系和諧，公眾對民警執(zhí)法的信任程度高，針對公安民警的投訴案件就會減少，反之警民關(guān)系緊張，公眾對警察的認(rèn)可度低，就極易發(fā)生不實(shí)投訴，從而侵害公安民警的合法權(quán)益。為了構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，就必須首先加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。早在2008 年9 月，全國公安廳局長座談會上首先提出了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面深化公安改革以來，黨和政府對進(jìn)一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出全面部署。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提升依法履職能力的必要保障。觀念是行為的先導(dǎo)，思維是智慧的核心，因此，首先必須轉(zhuǎn)變民警工作理念，以現(xiàn)代化的執(zhí)法理念指引執(zhí)法活動。通過開展多種形式的宣傳教育，使公安民警牢固樹立宗旨意識，在日常執(zhí)法過程中時刻謹(jǐn)記執(zhí)法公正、服務(wù)人民的理念，始終把群眾利益放在首位；同時，提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和工作能力，對執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)行為“零容忍”，堅決嚴(yán)肅處理。其次，合理關(guān)切公眾訴求，促進(jìn)警民溝通。公安工作要立足于社會公眾的切實(shí)需求，更好地融入群眾，增進(jìn)彼此之間的理解。通過拓寬警民溝通平臺，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社會公眾的溝通，及時了解公眾在社會生活中遇到的困難，并提供相應(yīng)的幫助，從而加深警民之間的情感交流，獲得認(rèn)可和理解。警務(wù)工作做到依法公開，尤其是涉及群眾切身利益的，必須接受群眾監(jiān)督，提高公安工作的透明度和公信力，樹立良好的警察形象。最后，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)社會治理能力，鏟除影響社會治安穩(wěn)定的不利因素；保障公眾的人身和財產(chǎn)安全，切實(shí)提高人民群眾的社會安全感，創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境，贏得社會公眾的信任和支持。

（二）強(qiáng)化民警證據(jù)意識，引導(dǎo)公眾理性監(jiān)督

公安民警在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)樹立起證據(jù)意識，注重對證據(jù)的收集和固定。證據(jù)記錄是應(yīng)對不實(shí)投訴的有效手段，通過證據(jù)可以反映投訴案件的基本事實(shí)，確保不實(shí)投訴能夠及時查清，避免陷入與投訴人無休止的糾纏，節(jié)省出時間和精力完成自己的職責(zé)和任務(wù)。民警在面對正常執(zhí)法行為被媒體或者別有用心的人炒作時，就需要執(zhí)法記錄視頻去澄清事實(shí)，因此一定要在執(zhí)法過程中使用執(zhí)法記錄儀并保存。并且投訴發(fā)生的時間具有不確定性，有的投訴甚至?xí)l(fā)生在幾年之后，這是因?yàn)橛械耐对V人會出于大多數(shù)民警不會保存太久視頻證據(jù)的心態(tài)，而選擇過一段時間之后再進(jìn)行投訴。因此民警必須盡可能多地保存好有必要保存的證據(jù)，避免因怕麻煩或者過于自信而遭受權(quán)益的侵犯。公安機(jī)關(guān)裝備保障部門要做好設(shè)備的采購和供應(yīng)，為每位執(zhí)法民警配備記錄儀、錄音筆等執(zhí)法裝備，防止公安民警遭到不實(shí)投訴時因?yàn)槿鄙僮C據(jù)而有口難辯。同時，要引導(dǎo)社會公眾建立合法、理性監(jiān)督的理念。通過對社會公眾的宣傳，使其充分認(rèn)識到監(jiān)督權(quán)利的重要性，樹立起行使監(jiān)督權(quán)利的責(zé)任意識，了解濫用監(jiān)督權(quán)利、進(jìn)行不實(shí)投訴會產(chǎn)生的法律后果，形成對法律權(quán)威的尊重。只有引導(dǎo)公眾理性地對公安民警的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，按照法定程序行使監(jiān)督權(quán)利，積極配合民警的執(zhí)法工作，才能充分調(diào)動公安民警的工作積極性，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督的作用。

（三）加大懲治力度，完善法律保障

為了從根本上減少不實(shí)投訴數(shù)量，對不實(shí)投訴人員形成有效的威懾，需要加大懲治力度。公安機(jī)關(guān)警務(wù)督查部門要對關(guān)于公安民警的投訴案件高度重視，克服取證困難，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，屬于誣告構(gòu)陷民警的，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》嚴(yán)肅處理，及時為民警正名，杜絕不作為和息事寧人心態(tài)。近年來，各地公安機(jī)關(guān)對民警權(quán)益的重視程度在逐漸提高，有的公安機(jī)關(guān)為在執(zhí)法中遭受不實(shí)投訴的民警舉辦執(zhí)法權(quán)益工作會，公開正名并頒發(fā)正名通知書，以此澄清事實(shí)、恢復(fù)民警名譽(yù)，鼓舞了公安隊伍士氣和凝聚力。對于投訴案件數(shù)量較多的地區(qū)，可以成立專門的維權(quán)機(jī)構(gòu)來保障遭受不實(shí)投訴的公安民警的合法權(quán)益。維權(quán)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立能夠比較方面快捷地調(diào)查取證、收集證據(jù)，掌握維權(quán)工作的主動權(quán)，保證處理投訴工作的時效性，提高工作效率，避免民警正常的執(zhí)法工作受到影響。此外，需要完善相關(guān)法律規(guī)定，從立法層面保護(hù)民警的合法權(quán)益。重點(diǎn)解決在面對行為人的不實(shí)投訴時，公安民警的執(zhí)法工作不受干擾，做好民警依法履職免責(zé)和容錯糾錯辦法落實(shí)，消除民警的憂慮?？梢越梃b國外立法經(jīng)驗(yàn)，聚焦于《人民警察法》、《刑法》等法律法規(guī)的補(bǔ)充，構(gòu)建完整的警察權(quán)益保障體系，為不實(shí)投訴案件的處理提供懲處依據(jù)，確保相關(guān)人員受到應(yīng)有處罰。

六、結(jié)語

由于公安機(jī)關(guān)的權(quán)力是一種國家權(quán)力，反應(yīng)的是國家意志，所以公安機(jī)關(guān)權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)受到制約，接受群眾監(jiān)督。警務(wù)活動中的投訴案件就是群眾行使監(jiān)督權(quán)利的體現(xiàn)。然而，監(jiān)督權(quán)利濫用不可否認(rèn)地會對公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響警察執(zhí)法權(quán)威，侵犯民警合法權(quán)益。應(yīng)將監(jiān)督納入系統(tǒng)、科學(xué)的法治化軌道，完善法律保障，加大懲治力度，最大限度地消除不實(shí)投訴對執(zhí)法民警的困擾，保障民警的合法權(quán)益不受侵犯。同時，也需要重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立起公安機(jī)關(guān)和人民警察在群眾心目中的良好形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，獲得社會公眾的信任和支持。

注釋：

①《中華人民共和國人民警察法》第六章第四十六條規(guī)定，公民或者組織對人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。