趙應(yīng)茍，劉成凱，曹恬雪，何明遠(yuǎn)，張敬斐，葉勇淼

（1.蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江麗水 323000；2.劍閣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川廣元 628000）

近年來，蓮都區(qū)不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成了蔬菜、水果、食用菌、茶葉和畜牧業(yè)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和休閑小水果、花卉及中藥材等特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局［1］。

1 蓮都與劍閣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀對比

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

蔬菜產(chǎn)業(yè)是蓮都區(qū)傳統(tǒng)核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要以碧湖鎮(zhèn)平原蔬菜和峰源鄉(xiāng)高山蔬菜為主；特色小水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，水果產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要增長點；結(jié)合生豬養(yǎng)殖污染整治，持續(xù)推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，總結(jié)提升“養(yǎng)豬上樓”經(jīng)驗，實現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展［2］。

劍閣縣圍繞全省“10+3”、全市“6+7”農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施“做優(yōu)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，以優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、綠色果蔬、道地藥材及休閑農(nóng)業(yè)“2+3”為切入點，強力推進縣萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園、村辦特色產(chǎn)業(yè)園及戶辦小庭園四園聯(lián)動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，劍閣縣的糧油產(chǎn)量等名列全省前茅［3］。蓮都-劍閣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況詳見表1。

表1 蓮都-劍閣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況（2019 年）

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及發(fā)展模式情況

蓮都區(qū)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，形成了一系列有特色、有亮點的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和發(fā)展模式，包括綠色有機發(fā)展模式、綠色畜牧發(fā)展模式、“雙增”并進發(fā)展模式、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、分享農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、美麗牧場發(fā)展模式及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式。

劍閣縣大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增量工程，大力推進土地入股、土地托管、聯(lián)建共建、入股分紅及“保底收益+二次返利”等利益聯(lián)結(jié)機制，逐步建立起“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地訂單+農(nóng)戶”“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，培育了一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。兩地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況詳見表2。

表2 兩地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況對比表

2 兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主要差異

2.1 蓮都農(nóng)業(yè)

2.1.1 重視品牌宣傳推介

省、市、區(qū)各級政府高度重視品牌創(chuàng)建與宣傳工作。如麗水市創(chuàng)建了全國首個以地級市命名的區(qū)域公用品牌——“麗水山耕”。蓮都區(qū)依托“麗水山耕”區(qū)域品牌，著力建設(shè)合作基地，培育精品農(nóng)業(yè)企業(yè)為“麗水山耕”子品牌商標(biāo)，合作開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計，結(jié)合各層級的農(nóng)博會、茶博會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等平臺，將生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品推向全國各地市場，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)溢價和品質(zhì)溢價。

2.1.2 農(nóng)工旅融合度高

注重對農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵的挖掘，將農(nóng)工商旅有機融合，形成多樣化、特色化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。如“魔幻菇林”，將杏鮑菇工廠化栽培及廢菌料循環(huán)加工、菇文化科普、蘑菇主題餐廳等融為一體，成功打造成以“菇文化”為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)”融合的觀光工廠。

2.1.3 政策體系較為完善

蓮都區(qū)的規(guī)劃編制與政策制定是相輔相成的，規(guī)劃發(fā)揮引領(lǐng)作用，政策實現(xiàn)保障功能，堅持一張藍(lán)圖繪到底，在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)融合等多方面形成了較為完善的政策體系。

2.2 劍閣農(nóng)業(yè)

劍閣縣是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上呈現(xiàn)出生產(chǎn)基地面積廣、規(guī)模大的特點，有國家級烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)2000 hm2、國家級海椒標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5000 hm2、省級高芥酸油菜標(biāo)準(zhǔn)化基地6667 hm2［4］。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量高，但具有示范帶動的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較少，經(jīng)營理念相對保守，產(chǎn)銷融合度不足，品牌建設(shè)與宣傳力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品不能有效對接市場，在大市場中影響力不足。每年縣級財政在農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣上投入的資金不足60 萬元，農(nóng)產(chǎn)品展銷與推廣的牽頭單位多，包括經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)委及農(nóng)業(yè)等部門，沒能形成很好的合力。同時由于缺乏對農(nóng)業(yè)文化的挖掘，對地方農(nóng)事節(jié)慶不夠重視，與旅游資源有效融合不夠，農(nóng)旅融合發(fā)展水平偏低。

3 兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題

3.1 農(nóng)業(yè)組織體系方面

3.1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展滯后

雖然兩地都重視農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，但是這些農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，農(nóng)民組織化程度偏低，呈現(xiàn)低、小、散的特點。農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的空殼化、空心化問題突出。農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相對偏低，無法有效帶動整體發(fā)展［5］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋率低，經(jīng)營組織主體之間的不對等導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)松散，組織績效低下，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地均沒有推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)工商聯(lián)合的組織體系，未形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)營機制及協(xié)調(diào)機制。資本追求利益最大化，普遍關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、高新科技，而對農(nóng)業(yè)的關(guān)注極其薄弱，資金的缺乏也嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 政策管理體系方面

3.2.1 農(nóng)業(yè)管理存在短板

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，長期存在部門多頭管理的局面，部門之間對接不夠，信息不夠暢通，未能構(gòu)成相輔相成、互幫互助的管理制度，對農(nóng)業(yè)競爭力的形成有較大影響。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃缺乏對長期性、有效性、地域適應(yīng)性的考慮，部分計劃沒有相應(yīng)的制度依據(jù)，政策制定方面存在不符合實際的現(xiàn)象，部分政策難落實，嚴(yán)重影響發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.2.2 農(nóng)村土地利用受限

農(nóng)村普遍存在土地撂荒、土地流轉(zhuǎn)通道不通暢的現(xiàn)象，土地資源規(guī)?；潭鹊停殉蔀檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。此外，農(nóng)旅融合建設(shè)用地審批極其困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面

3.3.1 農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場緊缺

農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場是生產(chǎn)基地與銷售市場的紐帶，能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效對接市場。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地均缺乏農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，小主體、小生產(chǎn)與大市場、大流通的矛盾未能徹底解決。

3.3.2 農(nóng)產(chǎn)品深加工基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲得收益，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)涉及較少，現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品深加工基礎(chǔ)十分薄弱，多以小、散的初加工為主，產(chǎn)品單一、產(chǎn)量不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場開拓能力弱，盈利能力不強，較難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益的有效提升。

3.4 農(nóng)業(yè)科技支撐方面

3.4.1 農(nóng)技推廣水平有待加強

蓮都、劍閣兩地在基層農(nóng)技隊伍建設(shè)方面都存在較多的不足，均存在專業(yè)技術(shù)團隊結(jié)構(gòu)“青黃不接”的現(xiàn)象。新進的年輕專業(yè)技術(shù)人員，不僅要面臨著行政綜合性工作，沒有足夠精力真正深入專業(yè)領(lǐng)域開展科研實踐，還要面臨高頻率的借調(diào)、換崗的情況，使得年輕干部較難持續(xù)地在專業(yè)領(lǐng)域提升技能水平。

3.4.2 農(nóng)業(yè)科技投入有待重視

新品種及新技術(shù)的引入相對欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)股站沒有可供科研實踐的試驗田；農(nóng)業(yè)機械化、科技化投入不夠，當(dāng)前的農(nóng)機補貼政策不能有效提升農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化渠道不暢通，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技專業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門與農(nóng)戶業(yè)主4 部門缺乏有機的、緊密的溝通轉(zhuǎn)化渠道。