王洋 王蕾 王飛 高鞏濱 蘇繼祖 高丹丹

1中國石油青海油田分公司管道處

2中國石油天然氣股份有限公司華北油田分公司第四采油廠

3中石油煤層氣有限責(zé)任公司勘探開發(fā)建設(shè)分公司

4中國石油青海油田分公司格爾木煉油廠

我國長輸管道處于快速發(fā)展時(shí)期，普遍存在超期服役管道和老齡化管道，面臨管道事故多發(fā)期的重大挑戰(zhàn)。因人為破壞、誤操作和自然災(zāi)害等因素，管道易發(fā)生油氣泄漏和火災(zāi)爆炸事故，管道安全已成為廣泛關(guān)注的問題[1]。建立完善、高效的管道應(yīng)急搶修體系，提高管道企業(yè)應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力非常重要。我國管道企業(yè)已建立應(yīng)急響應(yīng)管理程序機(jī)制，但存在政府和企業(yè)職責(zé)分工不清晰、現(xiàn)場指揮操作協(xié)調(diào)不暢、應(yīng)急預(yù)案可操作性差、缺少次生災(zāi)害預(yù)警等問題[2]。為提升我國管道企業(yè)重大事件的快速反應(yīng)、高效指揮與科學(xué)處置的水平，重點(diǎn)針對管道應(yīng)急搶修體系中的應(yīng)急響應(yīng)程序、聯(lián)動機(jī)制和維搶修設(shè)備調(diào)配，探討了我國長輸管道應(yīng)急搶修體系現(xiàn)狀及存在的不足，針對進(jìn)一步完善管道應(yīng)急搶修體系提出了改進(jìn)建議。

1 管道應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

典型的管道企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和應(yīng)急辦公室。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由管理層領(lǐng)導(dǎo)或單位負(fù)責(zé)人組成，是重大事件應(yīng)急響應(yīng)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。職責(zé)是負(fù)責(zé)組織編制、實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)發(fā)生事故后應(yīng)急預(yù)案啟動及終止；負(fù)責(zé)發(fā)生事故時(shí)的人員組織和資源調(diào)配?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部是發(fā)生事故后應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在事故現(xiàn)場的指揮部門。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部設(shè)置搶險(xiǎn)救援部、醫(yī)療救護(hù)部、后期保障部及通信聯(lián)絡(luò)部，根據(jù)事故實(shí)際情況，必要時(shí)設(shè)置運(yùn)行調(diào)度組、安全消防組和信息新聞組等。職責(zé)是負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場管道修復(fù)及救援工作；收集事故現(xiàn)場信息，與領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)傳遞信息；根據(jù)事故特點(diǎn)，調(diào)整救援方案，避免發(fā)生次生事故。應(yīng)急辦公室是管道企業(yè)的常設(shè)部門，一般是生產(chǎn)運(yùn)行部門或者管道管理部門，職責(zé)是24 h 工作制值班；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)報(bào)警和信息報(bào)送；溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)政府和社會應(yīng)急管理部門。

美國管道企業(yè)在安全管理中建立事故指揮系統(tǒng)（Incident Command System，ICS）。發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)程序的人員組織、資源調(diào)配和現(xiàn)場處置均通過ICS 系統(tǒng)操作控制。ICS 將企業(yè)人員、設(shè)備和資源整合后組成若干模塊，包括指揮控制、救援搶修、資源配送、后勤保障和財(cái)產(chǎn)賠償?shù)饶K。ICS 系統(tǒng)具備下列特征：通用專業(yè)術(shù)語、模塊化組織架構(gòu)、明確目標(biāo)策略、一體化通信、高度分工指揮體系、統(tǒng)一行動計(jì)劃和具體責(zé)任監(jiān)督。ICS 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)處置重大事故的有序組織和高效工作，有助于減少事故影響和財(cái)產(chǎn)損失。ICS 系統(tǒng)含美國消防協(xié)會、美國公共工程協(xié)會處置突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)程序。2004 年美國國土安全部在國家事故管理系統(tǒng)NIMS 中引入ICS 系統(tǒng)，標(biāo)志著ICS 系統(tǒng)成為美國通用應(yīng)急指揮系統(tǒng)[3]。

1.2 應(yīng)急響應(yīng)等級

根據(jù)長輸管道事故發(fā)生原因，分為3 種事故類型：①A 類事故：由于自然災(zāi)害、管材缺陷或人為破壞等引起管道較大彎曲、嚴(yán)重裂紋、干線斷裂或停輸，發(fā)生大量油氣泄漏、火災(zāi)爆炸、爆管等惡性事故，造成人員傷亡和環(huán)境污染。②B類事故：由于土壤腐蝕引發(fā)管道穿孔或微型裂縫，發(fā)生少量油氣泄漏，或者由于洪水沖刷造成管道裸露、懸空或漂管，以及設(shè)備故障導(dǎo)致油氣站場不能正常運(yùn)行的事故。③C類事故：因設(shè)備故障造成站場、閥室通信故障、電力中斷等事故，可采取站場內(nèi)工藝調(diào)整或降壓、泄壓運(yùn)行等措施，不需要進(jìn)行緊急停輸。

根據(jù)長輸管道事故人員傷亡、危害程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為4 個(gè)等級：①1 級應(yīng)急響應(yīng)：造成10 人以上死亡或50 人以上受傷，管道干線停輸7 d 以上，對社會公共安全造成重大影響，直接經(jīng)濟(jì)損失1 000 萬元以上；②2 級應(yīng)急響應(yīng)：造成3～9 人死亡或10～50 人受傷，管道干線停輸3～6 d，對社會公共安全造成重大影響，直接經(jīng)濟(jì)損失500～1 000 萬元；③3 級應(yīng)急響應(yīng)：造成1～2 人死亡或3～9 人受傷，管道干線停輸1～2 d，對社會公共安全造成一定影響，直接經(jīng)濟(jì)損失100～500 萬元；④4 級應(yīng)急響應(yīng)：造成人員嚴(yán)重受傷，管線干線短時(shí)停輸，對社會公共安全造成一定影響，直接經(jīng)濟(jì)損失100 萬元以下。

1.3 應(yīng)急響應(yīng)程序

典型的長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序如圖1所示。

圖1 長輸管道應(yīng)急響應(yīng)程序Fig.1 Emergency response procedure for long distance pipeline

（1）管道企業(yè)收到事故報(bào)警通報(bào)，判斷事故類型，請示應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，確定應(yīng)急響應(yīng)等級，啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）管道生產(chǎn)運(yùn)行部門收集、分析事故信息，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織開展人員救護(hù)和泄漏油氣控制、收集，聯(lián)系政府、公安、安監(jiān)、消防等部門，疏散事故現(xiàn)場附近居民群眾。

（3）在事發(fā)現(xiàn)場安全區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志、警戒線，分析事故現(xiàn)場泄漏規(guī)模，預(yù)測評估事故發(fā)展趨勢和影響區(qū)域。

（4）開展管道維修工作，完成割管、隔離、焊接、置換等操作。

（5）管道重新啟輸，管道防腐施工、管溝回填和地貌恢復(fù)。

考慮管道油氣泄漏的嚴(yán)重后果，長輸管道如果存在泄漏可能性，立即執(zhí)行緊急停輸措施，防止泄漏量進(jìn)一步增加[4]。中石油管道企業(yè)在體系文件中規(guī)定了輸油氣管道典型事故應(yīng)急處置程序，包括泄漏、清管器停滯、管道初凝、管道冰堵、閥門誤/異常關(guān)斷、站場失電、著火、爆炸等。我國管道企業(yè)應(yīng)對緊急事件的管道運(yùn)行控制措施較為完善，例如以管道發(fā)生油品泄漏為例，立即執(zhí)行下列緊急停輸程序和處置措施：①觸發(fā)泄漏點(diǎn)上游站場ESD 或全線一鍵停輸程序；②通過泄漏監(jiān)測系統(tǒng)復(fù)核是否發(fā)生泄漏并定位；③關(guān)閉泄漏點(diǎn)相鄰上下游RTU閥門或站場閥門，根據(jù)管道壓力適時(shí)關(guān)閉末站進(jìn)站閥門；④具備條件時(shí)采取分輸、泄壓等措施，降低泄漏管段壓力；⑤通知站場人員對疑似泄漏管段進(jìn)行巡線確認(rèn)；⑥停輸后觀察截止管段的靜壓變化情況；⑦若巡線發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn)，由相關(guān)單位啟動應(yīng)急預(yù)案；⑧現(xiàn)場搶修進(jìn)行到焊接階段時(shí)，應(yīng)配合現(xiàn)場對空管段進(jìn)行適當(dāng)充油，為焊接創(chuàng)造條件；⑨若巡線未發(fā)現(xiàn)異常、靜壓未發(fā)生明顯變化，對疑似泄漏管段布控后可安排管道啟輸，啟輸后應(yīng)迅速巡查管道沿線，查找是否存在漏點(diǎn)。

2 管道應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

2013 年11 月22 日，中石化管道東黃輸油管道發(fā)生原油泄漏，原油進(jìn)入公共排水暗渠，在暗渠形成油氣聚集的局部密閉空間，遇明火火花發(fā)生爆炸，造成62 人死亡、136 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.5 億元。調(diào)查事故資料表明，管道發(fā)生泄漏后相當(dāng)長的一段時(shí)間，僅管道企業(yè)獨(dú)立開展應(yīng)急處置，青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會采取了初步應(yīng)急措施，青島市政府值班室接到管道爆炸事故報(bào)告后，青島政府才全面組織開展應(yīng)急救援。該事故根本原因是未意識到原油泄漏進(jìn)入暗渠會導(dǎo)致爆炸的后果，搶修人員僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作業(yè)，充分暴露出我國管道應(yīng)急搶修體系中存在應(yīng)急信息共享缺失、風(fēng)險(xiǎn)研判不足、現(xiàn)場指揮不當(dāng)、處置措施不當(dāng)和應(yīng)急人員與物資準(zhǔn)備不足等問題[5]。我國應(yīng)急管理執(zhí)行屬地化管理原則，這種管理模式機(jī)制的局限性及存在的問題有以下兩方面：①政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)側(cè)重事故發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置降低損失以及災(zāi)后重建恢復(fù)等，但在事故前期預(yù)警相對缺乏，例如區(qū)域應(yīng)急規(guī)劃、區(qū)域應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排、區(qū)域安全技術(shù)研究、區(qū)域應(yīng)急救援指揮等；②管道發(fā)生突發(fā)事件后，建立包括管道企業(yè)、地方政府及職能部門和現(xiàn)場油氣站隊(duì)的三層級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以及管道企業(yè)與政府、公安、消防、安監(jiān)等部門的聯(lián)動機(jī)制，但我國長輸管道管理缺少基礎(chǔ)信息平臺技術(shù)支持，例如涵蓋全國或重點(diǎn)區(qū)域的管道地圖系統(tǒng)和歷史事故數(shù)據(jù)庫，政府、企業(yè)和民眾不能全面、及時(shí)掌握管道位置信息。

根據(jù)近年來管道事故應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，管道應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制重點(diǎn)涵蓋和實(shí)施下列內(nèi)容：協(xié)調(diào)政府部門完成群眾有序疏散，轉(zhuǎn)移搶救受傷人員；協(xié)調(diào)消防部門完成事故區(qū)域點(diǎn)火源和可燃物清除；協(xié)調(diào)公安部門控制事故區(qū)域，設(shè)置警戒線；協(xié)調(diào)交通部門評估事故油氣泄漏對公路、鐵路、河流影響程度；協(xié)調(diào)環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境恢復(fù)、損失評估和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；協(xié)調(diào)新聞媒體進(jìn)行事故新聞輿情通告；協(xié)調(diào)民政部門進(jìn)行群眾安撫穩(wěn)定和救助安置；配合安監(jiān)部門做好事故調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。以文獻(xiàn)[6]中石化輸油管道“11·22”事故為例，梳理了政府和管道企業(yè)應(yīng)對重大突發(fā)事件時(shí)的并行應(yīng)急任務(wù)框架，分別制定了政府和企業(yè)在事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、事故善后處置與恢復(fù)5 個(gè)階段應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)與采取的措施，在籌建高效、協(xié)調(diào)、科學(xué)的政企應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索。

3 管道應(yīng)急搶修設(shè)備調(diào)配

管道企業(yè)建立維搶修中心的原則是考慮覆蓋半徑、沿線公共資源以及交通方便等因素，在管網(wǎng)密集中心地區(qū)建立維搶修中心，在管道沿線間隔一定距離設(shè)置維搶修隊(duì)，中石油管道企業(yè)在人員組織、特種車輛及機(jī)具設(shè)備方面較完善。近年來，我國管道企業(yè)通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新國外先進(jìn)管道技術(shù)，在管道開孔、封堵、切割、焊接等方面技術(shù)成熟，管段切割機(jī)、開孔機(jī)、封堵器、卡具等配套設(shè)備齊全，維搶修技術(shù)及設(shè)備可滿足各類型管道應(yīng)急搶修需要[7]。管道應(yīng)急搶修設(shè)備調(diào)配存在的問題以及未來的發(fā)展趨勢體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）優(yōu)化配置管道維搶修中心。以中俄原油管道為例，設(shè)置3個(gè)維搶修中心，覆蓋范圍超過200 km。中石油標(biāo)準(zhǔn)Q/SY 05005—2016《多年凍土區(qū)管道管理維護(hù)規(guī)范》規(guī)定高寒區(qū)管道維搶修機(jī)構(gòu)覆蓋半徑不宜超過350 km。俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)РД 153-39.4-056—2000《干線輸油管道運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》規(guī)定管道應(yīng)急維修站覆蓋范圍不應(yīng)超過250 km。俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)РД 153-112-014—1997《干線輸油管道失效事故處理規(guī)程》規(guī)定應(yīng)急維修站負(fù)責(zé)管段長度，普通和荒漠管道為200～250 km，山區(qū)管道為100～150 km。俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)中維搶修中心的覆蓋長度小于我國標(biāo)準(zhǔn)，我國管道維搶修中心布局應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化配置，提高應(yīng)急保障能力。

（2）管道應(yīng)急搶修中心接到事故信息通知后，針對人員組織、維搶修設(shè)備裝卸、應(yīng)急物資統(tǒng)籌等方面，存在銜接不暢、調(diào)配不合理的問題，嚴(yán)重影響管道搶修工作效率。文獻(xiàn)[8]針對管道應(yīng)急搶修過程中物資調(diào)配問題，提出了一種評價(jià)管道維搶修中心應(yīng)急搶險(xiǎn)能力方法。以西部管道某維搶修中心為評價(jià)對象，梳理了維搶修中心應(yīng)急搶險(xiǎn)影響要素，建立了涵蓋3 個(gè)1 級指標(biāo)和18 個(gè)2 級指標(biāo)的層次分析法評價(jià)體系，核定該公司應(yīng)急搶險(xiǎn)能力等級，評估管道應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。

（3）隨著我國長輸管道快速發(fā)展，管道維搶修由單獨(dú)管道擴(kuò)大至區(qū)域內(nèi)多條管道綜合管理。由于管道規(guī)格、運(yùn)行壓力和輸送介質(zhì)各異，傳統(tǒng)粗放式管理方法不再適用，需要創(chuàng)新應(yīng)急管理方法。文獻(xiàn)[9]提出區(qū)域化應(yīng)急搶修的“六化”方法，即搶修機(jī)具集裝化、搶修管理軍事化、搶修過程程序化、搶修技術(shù)系統(tǒng)化、設(shè)備管理精細(xì)化和搶修人員兼職化，通過整合人員、物資、機(jī)具、技術(shù)等資源實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)高效利用資源，提高工作效率，規(guī)范作業(yè)流程，這也符合未來智能化管道的發(fā)展趨勢。

（4）智能化管道應(yīng)急體系以信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，具有管理高效、指揮精準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)，是提高管道企業(yè)應(yīng)急處置能力的最佳方法。文獻(xiàn)[10]基于我國管道事故應(yīng)急體系存在缺乏次生災(zāi)害預(yù)警、指揮操作不順暢、應(yīng)急預(yù)案適應(yīng)性及可操作性差等問題，開展管道智能化事故應(yīng)急體系研究，該體系包括事故響應(yīng)、次生災(zāi)害預(yù)警、搶修作業(yè)智能化和應(yīng)急調(diào)度控制等模塊。在“川氣東送”管道開展試點(diǎn)驗(yàn)證，將近百項(xiàng)管道作業(yè)指導(dǎo)書拆分、整合成單項(xiàng)作業(yè)規(guī)程，通過現(xiàn)場推演和演練提高作業(yè)規(guī)程適用性，開發(fā)應(yīng)急搶修規(guī)程體系智能化查詢系統(tǒng)，可自動生成針對特定管道事故的應(yīng)急搶修作業(yè)規(guī)程，在管道智能化應(yīng)急維修方面取得顯著成效。

4 建議

“十四五”是我國長輸管道快速發(fā)展的新時(shí)期，應(yīng)從國家安全的戰(zhàn)略高度，建設(shè)全方位、立體化、集約型、高效率的管道應(yīng)急搶修體系，實(shí)現(xiàn)管道突發(fā)事件科學(xué)、快速處置，為管道安全運(yùn)行提供技術(shù)保障。建議如下：

（1）籌建全方位、常態(tài)化的企業(yè)和政府應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)管道企業(yè)與政府部門關(guān)于管道安全管理政策的對接，管道企業(yè)積極參與政府及當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門組織的區(qū)域應(yīng)急資源統(tǒng)籌和前期規(guī)劃研究。借鑒電力、通信、消防、防汛、疾控、防震等行業(yè)應(yīng)急搶修體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管道應(yīng)急搶修體系與國家自然災(zāi)害、社會安全綜合應(yīng)急體系的融合。在管道企業(yè)安全HSE 管理體系中梳理應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容，包括且不限于政府、消防、公安、交通、環(huán)保、新聞媒體和民政部門等。改變應(yīng)急事件逐級上報(bào)的做法，賦予應(yīng)急響應(yīng)人員越級報(bào)告的權(quán)力，緊急狀態(tài)下可通告政府管理部門。探討扁平化信息報(bào)送流程，縮短信息傳遞時(shí)間，提升信息傳遞效率。

（2）籌建先進(jìn)、適用的管道應(yīng)急救援技術(shù)支持平臺。在國家應(yīng)急管理部建立長輸管道國家地圖系統(tǒng)、歷史管道事故數(shù)據(jù)庫和長輸管道引發(fā)次生災(zāi)害預(yù)計(jì)系統(tǒng)等技術(shù)支持平臺。整合社會專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急職能（119、120、110），建立包括公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保等多個(gè)職能部門的應(yīng)急信息共享平臺。在公共管廊帶（多條管道并行敷設(shè)集中區(qū)域）和高后果區(qū)建立突發(fā)事件報(bào)警系統(tǒng)，如果發(fā)生管道泄漏事故，第一時(shí)間及時(shí)通知附近群眾疏散和撤離。管道發(fā)生少量油氣泄漏或者一般性事故，利用微信、短信、網(wǎng)站等交互媒體，替代新聞發(fā)布會、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)方式，建立新型信息發(fā)布平臺，保障權(quán)威信息傳遞時(shí)效性。

（3）籌建科學(xué)、高效的管道應(yīng)急維修資源。優(yōu)化配置現(xiàn)有管道維搶修中心區(qū)域位置，覆蓋范圍不宜超過250 km，提高應(yīng)急保障能力。開展管道智能化事故應(yīng)急體系研究以及管道企業(yè)應(yīng)急救援能力評估方法研究，也是管道技術(shù)未來發(fā)展趨勢。開發(fā)特殊地區(qū)管道維搶修技術(shù)，高寒凍土、山地、黃土塬和水網(wǎng)等特殊環(huán)境對設(shè)備性能、機(jī)具進(jìn)場、作業(yè)坑開挖以及管道切割、焊接提出更高要求，應(yīng)研究保障特殊環(huán)境下管道維搶修設(shè)備的適用性和可靠性。