薛萬博 楊雪 王宇萌

10月的雪城牡丹江天氣漸涼，但位于西安區(qū)的百年老街解放路卻“熱度”不減——改造后的老街成為熱門旅游“打卡”地，游客和市民參觀游覽的熱情高漲;先鋒街道解放社區(qū)黨委書記康雨熱心地為游客提供義務(wù)講解和服務(wù)，幫助人們在承載著城市歷史記憶和文化基因的老街尋找“鄉(xiāng)愁”。

自2021年年初以來，老街改造工程成為牡丹江市迎接第四屆黑龍江省旅游發(fā)展大會、扮靚城市面貌的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。這其中，許多像康雨一樣的社區(qū)工作者協(xié)調(diào)各方力量、化解各類矛盾，努力讓老街“舊貌換新顏”。

“城市的發(fā)展日新月異，要求我們的能力也要‘升級’?！笨涤甑母惺苷悄档そ形ρ芯康闹攸c(diǎn)。自2018年起，牡丹江市委以建強(qiáng)街道社區(qū)治理能力為著力點(diǎn)，將原有的城市治理體系進(jìn)行升級，出臺了2.0版黨建引領(lǐng)城市綜合治理方案，讓基層工作與城市功能相匹配，譜寫出一曲“真善美”的和諧旋律。

強(qiáng)“配置”，提升治理“真本事”

每到八九月份，陽明區(qū)前進(jìn)街道恒豐社區(qū)的工作人員都會格外打起精神——位于轄區(qū)內(nèi)的鐵嶺河正值汛期，防汛抗洪的嚴(yán)峻形勢讓每個人都不敢懈怠。

回想起2020年9月鐵嶺河堤壩決口的情景，恒豐社區(qū)黨委書記張健依然心有余悸——肆虐的洪水侵襲了社區(qū)所轄的多個村屯，65戶村民的房屋受損、農(nóng)田被淹。

雖然抗洪搶險(xiǎn)和村民安置工作異常繁重，但社區(qū)卻處理得井井有條。

“這多虧了我們的‘四十大將’?！睆埥】谥械摹八氖髮ⅰ保怯?0名網(wǎng)格長、網(wǎng)格員組成的社區(qū)工作者隊(duì)伍。面對突如其來的洪災(zāi)，他們不分晝夜地向居民傳達(dá)最新通知，在抗洪一線解救受困群眾，在安置點(diǎn)疏導(dǎo)災(zāi)民情緒，將居民的損失降到最低，實(shí)現(xiàn)了零傷亡的既定目標(biāo)。

恒豐社區(qū)能夠擁有這樣一支專業(yè)高效的工作隊(duì)伍，得益于近年來牡丹江市委在社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面的空前力度。

城市基層治理事無巨細(xì)，需要人力發(fā)揮作用，更需要黨組織創(chuàng)造干事氛圍。從體制和人才方面實(shí)現(xiàn)雙提升，方能建強(qiáng)城市治理的隊(duì)伍，而這也是牡丹江市委打造城市基層黨建新模式的重點(diǎn)內(nèi)容。從城市治理水平被納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，到劃定“四級責(zé)任”，再到研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的實(shí)施辦法（試行）》，社區(qū)工作崗位的魅力不斷增強(qiáng)，社區(qū)工作者無論從受重視程度還是待遇水平上都實(shí)現(xiàn)了“量的改變”;隨著社區(qū)和網(wǎng)格的力量逐漸壯大，相伴而來的是治理效能“質(zhì)的改變”。

這一點(diǎn)，在西安區(qū)火炬街道利民社區(qū)體現(xiàn)得非常明顯。該社區(qū)轄區(qū)居民多達(dá)3000余戶，過去僅靠社區(qū)的幾名工作人員難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，解決居民生活問題的效率也較低。

“社區(qū)工作者的待遇提高、晉升渠道暢通后，更多的人愿意加入其中，選聘的社區(qū)工作者綜合素質(zhì)也逐漸提高，服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng)。”火炬街道黨工委書記宋楊深切感受到人員配置增強(qiáng)后的變化?，F(xiàn)在的利民社區(qū)，從社區(qū)黨委書記到網(wǎng)格員，力量精干、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，變居民“上訪”為社區(qū)“下訪”，隨時(shí)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格為群眾排憂解難。不僅如此，社區(qū)工作者們還摸索出了一套利用大數(shù)據(jù)賦能小區(qū)治理的新方法，打造了“炬實(shí)拍”微信小程序，讓居民隨手拍亂象，社區(qū)則“秒接單”進(jìn)行處理。

利民社區(qū)黨委副書記楊奇霏雖上任不久，卻很快和轄區(qū)居民處得如親人一般，其訣竅就是“有真本事，為居民真辦事”。

“通過入戶訪民情、調(diào)研聽民聲、‘線上’解民困，僅在今年上半年，我們就有效解決了50余件居民‘急難愁盼’的問題。如今，居民遇到困難第一個想到的就是社區(qū)，對我們更加信任和支持?！睏钇骣χf。

變化不僅發(fā)生在利民社區(qū)，自牡丹江市委推行社區(qū)工作者“走出300平方米、走進(jìn)300戶”和“網(wǎng)格管家”工作模式以來，見人知名、見名知戶、見戶知事、見事知策已成為全市社區(qū)工作者的新標(biāo)準(zhǔn)。力量一沉到底，成效立竿見影，群眾對基層治理的滿意度連續(xù)兩年超過98%。

擴(kuò)“圈層”，齊抓共管“善作為”

最近，東安區(qū)長安街道福民社區(qū)綠苑二區(qū)小區(qū)居民明顯感覺院里敞亮了——橫在小區(qū)院門旁十余年的車棚被徹底拆除，堆在車棚里的垃圾和雜物也被清理干凈。看著院里變得整潔利索，居民們的心情變得格外舒暢。

“十年前，小區(qū)的建造方將車棚的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給居民金某后，這里就變成了她的垃圾回收站?！备Ｃ裆鐓^(qū)黨委書記金曉瀾介紹，每到夏天，車棚里臭氣熏天，居民苦不堪言，只得繞道進(jìn)出。這幾年，街道、社區(qū)反復(fù)勸說金某整改卻收效甚微。

人不熟、權(quán)不大、供給能力有限，這樣的尷尬一度讓街道、社區(qū)有心無力，治理效能難以提升。

讓社區(qū)回歸“熟人社會”，擴(kuò)大“朋友圈”很重要。這里的“朋友圈”，便是街道、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的共建單位。為了讓駐區(qū)共建單位形成更強(qiáng)合力，牡丹江市委在原有的“黨建聯(lián)盟”基礎(chǔ)上，賦予街道、社區(qū)黨組織考核權(quán)，滿意率與共建單位年度考核掛鉤，對低于90%的予以減分或降檔，使其從過去搖旗吶喊的“排尾”，一躍走到“舞臺中央”。

綠苑二區(qū)小區(qū)的車棚得以拆除，便是由社區(qū)、建筑單位、城管部門、律師事務(wù)所等單位在“同心圓”聯(lián)席會議上經(jīng)過5輪商議，最終拿出的最佳解決方案。

因地制宜的共建模式也不斷健全著基層管理和服務(wù)體制，持續(xù)提升社區(qū)公共服務(wù)能力。

在西安區(qū)火炬街道利民社區(qū)，“鄰里中心”的設(shè)立，讓駐區(qū)單位合署辦公成為現(xiàn)實(shí)，轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司、醫(yī)院、派出所等共建單位的工作人員，按照輪值表“坐”進(jìn)“鄰里中心”，居民足不出戶就能得到“一站式”服務(wù);在東安區(qū)東興街道三利社區(qū)，“紅色+”服務(wù)聯(lián)盟定期組織駐區(qū)單位開展紅色教育活動，轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司、自來水公司、電廠等共建單位之間的互動多了，在通力解決居民生活難題上又邁進(jìn)了一步。

“常在一起嘮，心就近了;工作一起干，困難就少了?！边@是陽明區(qū)前進(jìn)街道裕華園社區(qū)黨委書記高揚(yáng)的切身體會。

“就拿我們轄區(qū)內(nèi)的牡丹江市職業(yè)教育中心學(xué)校來說，他們需要穩(wěn)定的培訓(xùn)場地和學(xué)員，而困難居民就業(yè)需要一技之長，于是社區(qū)黨組織從中牽頭，使雙方都受益。”高揚(yáng)介紹，自2020年以來，社區(qū)向職業(yè)學(xué)校輸送100多名生活困難居民，其中半數(shù)以上都取得了職業(yè)資格證書，在各行各業(yè)服務(wù)社會、創(chuàng)造價(jià)值。

聚“微力”，便捷服務(wù)“美心田”

走進(jìn)位于東安區(qū)新安街道的農(nóng)行小區(qū)，干凈整潔的院里花草叢生，健身器材一應(yīng)俱全，居民在此鍛煉、散步好不愜意。

這樣舒心的環(huán)境，讓人很難想到它是建造于20世紀(jì)70年代的“老舊小區(qū)”和曾經(jīng)的“物業(yè)棄管小區(qū)”。

過去很長一段時(shí)間，農(nóng)行小區(qū)在花園社區(qū)黨委的牽頭下相繼聘請過幾家物業(yè)公司進(jìn)行管理，但是由于小區(qū)常住居民較少，收繳的物業(yè)費(fèi)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，物業(yè)公司又紛紛撤出了。

小區(qū)頻頻陷入棄管狀態(tài)，居民的抱怨聲此起彼伏。2021年1月，花園社區(qū)工作人員在向居民代表多次征求意見后，決定成立業(yè)委會黨支部，充分引導(dǎo)小區(qū)內(nèi)的黨員、居民發(fā)揮自治作用，讓棄管的小區(qū)有人管。

“業(yè)主委員會黨支部書記王安富從小區(qū)始建時(shí)就住在這里，每家每戶的情況他都了然于胸，居民都很支持他來管理小區(qū)事務(wù)?！被▓@社區(qū)黨委書記王瓊說。在業(yè)委會黨支部和小區(qū)內(nèi)黨員的帶動下，居民形成了“小區(qū)是我家，人人愛護(hù)它”的共識，爭當(dāng)志愿者和監(jiān)督員，小區(qū)臟亂差的環(huán)境很快得以改變，基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善。雖然業(yè)委會收取的物業(yè)費(fèi)是過去的五分之一，但服務(wù)效率卻比過去提升了數(shù)倍。

要實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的社會治理格局，基層黨組織的引領(lǐng)作用特別是基層黨員的帶頭作用不可或缺。為了真正實(shí)現(xiàn)“一方引領(lǐng)，八方響應(yīng)”的目標(biāo)，牡丹江市委以服務(wù)鄰里為載體，通過在職黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗、開展志愿活動等方式，推進(jìn)在職黨員到常住社區(qū)為民服務(wù)，并由社區(qū)匯總紀(jì)實(shí)情況，作為機(jī)關(guān)事業(yè)及國有企業(yè)黨員干部提拔任職的重要依據(jù)，讓黨員干出積極性。

“有了黨員當(dāng)先鋒、做表率，很多工作的開展更加順利了?！标柮鲄^(qū)新興街道裕民社區(qū)黨委書記沈瑩瑩感慨。2021年5月，在解決毛毯廠小區(qū)居民占地種菜的問題時(shí)，小區(qū)黨員孫居福帶頭做參與占地鄰里的工作。許多黨員受他感染，也紛紛加入其中。在黨員們的共同努力下，占地的問題最終被解決，小區(qū)又恢復(fù)了整潔。

如今，在廣大社區(qū)黨組織的引領(lǐng)和黨員的帶動下，社區(qū)居民參與治理的熱情也被點(diǎn)燃，主人翁精神和責(zé)任意識不斷提升。2021年2月，西安區(qū)先鋒街道在景福街15組、16組居民樓改造過程中，小區(qū)業(yè)主委員會積極配合社區(qū)、城管開展工作，將許多矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)中;2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，東安區(qū)東興街道香榭瀾庭小區(qū)的居民組成愛心志愿服務(wù)隊(duì)，與社區(qū)、物業(yè)公司共同開展疫情防控工作……

黨建的聚力賦能，讓力量下沉、多方參與、協(xié)同治理的格局得以形成，居民的獲得感、幸福感得到了提升，自然對這座城市更有認(rèn)同感和歸屬感。

用群眾滿意度來檢驗(yàn)工作成效，這是牡丹江市委提出的工作要求，而黨建引領(lǐng)下的城市綜合治理能力“升級”，終將在北國雪城釋放出“真善美”的更大力量。?