李壽文

摘要：習近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式并致訓詞，為建設“主力軍，國家隊”指明了方向，為新時代消防應急救援隊伍建設提供了遵循。筆者認為，要實現“全災種、大應急”目標，必須緊緊抓住基層指揮員能力建設這個核心，在指揮體系、隊伍建設、人才隊伍、素質素養(yǎng)等方面找路徑、出真招、下狠勁、求實效，切實加快消防救援隊伍現代化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化轉型升級。

關鍵詞：基層消防指揮員 能力建設 素養(yǎng)

據粗略統計，全國消防救援隊伍的滅火救援行動，有75%以上是由一個基層消防站獨立完成的。在有些地方，這個比例甚至占到了90%以上。也就是說，大部分火災撲救和救援救助行為都是由基層指揮員獨立組織指揮的，可見其重要性。對基層指揮員指揮能力建設進行研究，有助于不斷總結經驗，拓展基層指揮員視野，提升作戰(zhàn)指揮水平。

一、敢于自我革命，提升執(zhí)勤訓練作戰(zhàn)指揮能力

執(zhí)勤訓練作戰(zhàn)指揮是指基層指揮員在執(zhí)勤訓練作戰(zhàn)過程中對參戰(zhàn)要素和有關社會資源進行統一指揮和統籌調度的行為。在生死時速的危急情形下，在生死營救的關鍵時刻，在生死抉擇的最后瞬間，基層指揮員作為首批到場力量第一時間組織指揮實施作戰(zhàn)行動，具有以下鮮明特點：

（一）突發(fā)性強，執(zhí)勤備戰(zhàn)要求高。對于其他作戰(zhàn)部隊來說，有句古話叫“養(yǎng)兵千日，用兵一時”。而對于消防救援隊伍來說，則是“隨時、隨地、隨機”“實兵、實裝、實戰(zhàn)”。改革轉制后，消防救援隊伍雖然脫下了軍裝，但依然是一支紀律部隊，堅持“兩嚴兩準”標準，實行24小時駐勤備戰(zhàn)制度。尤其是作為第一出動力量的基層消防站指戰(zhàn)員，必須時刻處于備戰(zhàn)狀態(tài)，當災害突然發(fā)生時，需要第一時間緊急出動，第一時間組織指揮。災情的突發(fā)性對包括指揮員在內的基層消防站的指戰(zhàn)員提出了嚴格的執(zhí)勤備戰(zhàn)要求。

（二）時效性強，現場決策要求高。時效性是基層指揮員完成情報收集、做出決斷、下達指令的速度和效率，它是衡量指揮效能的重要指標?；鶎又笓]員的指揮效率越高，克敵制勝的主動性就越大，主要體現在以下方面：一是災情偵察要快。以火災為例，要充分利用途中觀望、外部觀察、詢問知情人、利用消防控制中心偵察監(jiān)控、深入內部偵察、儀器探測等火情偵察手段，迅速搜集火場全方位的信息，并及時查證核實，明確火場的主要方面，選擇合理的戰(zhàn)術方法，為積極創(chuàng)造和把握戰(zhàn)機爭取主動。災情偵察是否及時、準確、全面、迅速，直接影響后續(xù)作戰(zhàn)指揮的成敗。二是決策決斷要快。春秋戰(zhàn)國兵法家吳起說過：“用兵之害，猶豫為大；三軍之災，生于狐疑?！眱?yōu)柔寡斷歷來是用兵之大忌?；馂默F場指揮也一樣。災情偵察清楚后，必須當機立斷，明確人員分工，偵察展開同步，戰(zhàn)斗展開必須果斷，遇險撤離也必須堅決，不能一條路走到黑，要根據現場情況及時調整作戰(zhàn)部署，達到“小火滅得快不死人，大火控得好少損失”。

（三）臨機性強，戰(zhàn)術選擇要求高?！氨鵁o常勢，水無常形?！痹跍缁鹁仍畬嵺`中，經常會遇到一些突發(fā)情況，使形勢預判出現偏差，迫切需要基層指揮員審時度勢、因情施策，根據現場災情的變化因勢利導，靈活主動進行指揮。一是器材裝備運用要靈活?；鶎又笓]員要根據災情發(fā)展情況、到場力量情況、作戰(zhàn)進展情況以及出現的突發(fā)情況等，機動靈活運用現有的裝備遂行作戰(zhàn)行動。二是戰(zhàn)術方法運用要靈活。災情瞬息萬變，如火勢的發(fā)展往往會受到爆炸、倒塌、泄漏、風向變化等不確定因素的影響，指揮員要根據現場實際情況靈活運用滅火戰(zhàn)術，及時在火勢蔓延的主要方向控制火勢。三是突發(fā)情況處置要靈活。第一力量到達現場后，有時會遇到諸如自殺、縱火、爆炸、有毒、核生化、疫情防控、人員被困等緊急情況，基層指揮員必須做到頭腦冷靜、處置迅速、方法靈活，利用現場一切可以使用的力量和資源，控制災情發(fā)展。

（四）關聯性強，資源調度要求高。很多火災案例，通過綜合分析研判，其背后是一系列復雜的社會管理問題，而最后以火災的形式表現出來?；馂膿渚刃袨橐惨粯?，從接警出動、到場展開、組織指揮，直至最后火災撲滅，也涉及到方方面面，需要調動各方面的資源。《消防法》第四十五條第二款規(guī)定：“火災現場總指揮根據撲救火災的需要，有權決定下列事項：使用各種水源；截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；利用臨近建筑物和有關設施；為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現場的建筑物、構筑物或者設施等；調動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關單位協助滅火救援?！?/p>

這是法律賦予火災現場總指揮的法定權力，基層指揮員同樣可以依法行使。疑難復雜火災的撲救，往往都是牽一發(fā)而動全身，需要各相關部門共同參與。在支隊全勤指揮部到達之前，基層指揮員根據沿途了解掌握的信息和到達現場開展災情偵察后得到的信息，認為需要調度其他部門或社會資源時，就要及時提出，迅速組織調度或請求上級協調調度。

二、聚焦打贏制勝，必須具備四個方面基本素養(yǎng)

素養(yǎng)是指通過長期積淀后形成的修養(yǎng)和素質。我們認為，指揮素養(yǎng)是指基層指揮員在作戰(zhàn)指揮中所應具備的能力、素質和日常養(yǎng)成，至少應當包括以下方面的內容：

（一）基本常識。常識，即普通知識，是相對于專業(yè)知識而言的，即一個生活在社會中的心智健全的成年人所應該具備的基本知識，包括基本生存技能、基本勞動技能、基礎自然科學以及人文社會科學知識等。對于基層指揮員來說，要具備基本的自然科學知識、人文科學知識和社會科學知識。在一個地方工作，要注重了解當地的地形、地貌、道路、交通、地質、氣候、氣象、水文等自然環(huán)境狀態(tài)，這些都是作戰(zhàn)指揮中能夠用得上的基本知識；還要熟悉掌握當地的歷史傳承、民族結構、風土人情、用火習俗、建筑特點、禁忌忌諱、宗教信仰、生活習慣等人文社科知識，這些知識有時也與滅火救援息息相關，有利于提前預判災害現場情況，輔助指揮決策。

（二）廣博學識。學識，是更高層面的知識和能力，是知識、學問和學養(yǎng)的綜合體現。一個稱職的基層領導，必須熟練掌握與工作領域相關的專業(yè)知識和技能，同時要把術業(yè)專攻與博學多才結合起來，把深度和廣度結合起來，不斷學習相關的自然科學知識和哲學社會科學知識，學習新理論、了解新知識、開闊新視野、拓展新領域，為勝任工作打下堅實基礎。對于一名基層指揮員來說，要具備過硬的綜合知識、深厚的專業(yè)功底和扎實的業(yè)務技能，這三個方面是實施正確組織指揮的前提和基礎?？梢哉f，一切指揮行為，都必須建立在基層指揮員具備相應學識的基礎上，否則是談不上正確指揮的。當然，強化學識是終身的事，所謂“活到老學到老”表述的就是這個意思?；鶎又笓]員要堅持向書本學、向身邊的同志學、向滅火救援實戰(zhàn)學，只有這樣，才能不斷完善知識結構，增長本領才干，提升指揮能力。

（三）深刻見識。見識，主要是指認識問題、分析問題和解決問題的能力。對基層指揮員來說，就是要善于透過現象看到本質、從微觀的具體和局部把握宏觀的整體和全局，然后通過客觀辯證的分析判斷，揭示事物的本質屬性和內在聯系。一個基層指揮員如果沒有見識，學識再多、本事再大，也往往會由于自以為是、剛愎自用而陷入個人主義的泥潭，孤芳自賞、怨天尤人而難以自拔，最終難成大器。一個人的見識，雖有源于天資的成分，但更多地來自后天的修養(yǎng)和積累，來自“讀萬卷書”與“行萬里路”的有機結合，來自理論知識與實踐經驗的融會貫通。作為一名基層指揮員，要善于從個人自身的工作閱歷中思考感悟，從指戰(zhàn)員的實踐創(chuàng)造中總結提煉，不斷強化自我修養(yǎng)、砥礪意志品質、提升道德情操、積蓄人格力量，不斷提高認識問題、分析問題、解決問題的能力，重點要不斷錘煉系統的邏輯思維能力、縝密的判斷推理能力和果斷的決策應變能力，才能最大限度提高作戰(zhàn)指揮效能。

（四）過人膽識。膽識，主要是指膽略和魄力。對基層指揮員來說，就是要有政治智慧、工作勇氣、開拓精神、決斷能力，能夠深刻把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，準確判斷制約工作、需要突破的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，及時作出正確決策，迎難而上、攻堅克難，開創(chuàng)新局面。膽識，來自對黨、對祖國、對人民的無限忠誠，來自人民利益高于一切的奉獻精神；來自于實踐鍛煉、工作歷練、困難錘煉。心里有底才能敢于決斷。對于消防救援隊伍的基層指揮員來說，一線指揮崗位是錘煉膽識的最好平臺，是成長成才必須經歷的考驗環(huán)節(jié)，只有經歷一線指揮崗位的磨煉，才能在應對復雜局面、解決棘手問題的過程中不斷涵養(yǎng)豪邁的血性膽氣、博大的為民情懷、強大的心理素質，才能做到關鍵時刻敢于指揮、善于指揮、勇于指揮，有效保護人民群眾生命財產安全。

三、大膽開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)勇攀高峰過硬業(yè)務水平

良好的指揮能力是集理論與實踐于一體的能力，不可能是與生俱來的，基層指揮員只能通過不斷的學習實踐，不斷的摔打錘煉，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)，在實戰(zhàn)中檢驗。

（一）強化日常訓練養(yǎng)成，做到普通戰(zhàn)場嫻熟指揮。作戰(zhàn)指揮能力，源于平時積累，關鍵在于強化日常養(yǎng)成。韓非子說過：“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！?/p>

一名優(yōu)秀的基層指揮員，必須通過強化日常的學習實踐，一步一步成長起來。一要強化理論學習，打牢理論基礎。毛澤東曾經說過：“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的。”消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，必須加強理論學習，提高理論水平，對各類災害事故尤其是主要災害事故的處置要點做到了然于胸，成為行家里手，一旦緊急出動，能夠在關鍵時刻“拿來就用”。二要強化訓練演練，夯實專業(yè)功底?！傲煜ぁ?、日常訓練和實戰(zhàn)演練，是提升作戰(zhàn)指揮能力的基礎工作，必須堅持不懈、持之以恒、堅定不移地抓下去。尤其是對高低大化、文物古建、人員密集等重點場所，必須做全做實預案，抓好日常滅火救援演練，在日復一日接近刻板的反復訓練中，培養(yǎng)扎實的戰(zhàn)術素養(yǎng)、靈活的作戰(zhàn)方法和系統的指揮能力，做到能夠聞警即動、出動有序、指揮有方，避免臨時慌亂、出動無序、指揮混亂。三要強化戰(zhàn)評總結，積累實戰(zhàn)經驗。基層指戰(zhàn)員，幾乎天天戰(zhàn)斗在滅火救援、社會救助一線，隨時跟各種災害事故打交道，這既是嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，也為基層指揮員成長成才提供了廣闊的實踐舞臺。對于典型的滅火救援戰(zhàn)例，要堅持做到每戰(zhàn)必評，切實做到打一仗、進一步，從實戰(zhàn)中學習作戰(zhàn)、從實戰(zhàn)中學會指揮，這是提升指揮能力的不可或缺的重要途徑，必須形成傳統、長抓不懈。

（二）積累知識學識見識，做到復雜戰(zhàn)場科學指揮。消防是一門綜合性學科，涉及自然地理、人文社科、政治法律等方方面面的知識。提升指揮能力，是一個不斷積累知識、學識、見識的過程。一要做到知己知彼，做好作戰(zhàn)指揮準備。作戰(zhàn)指揮，對象是各種災害事故，要素是人員、裝備以及人與裝備的有機結合。知己，要重點了解和掌握所屬消防隊站人員素質情況、車輛和器材裝備性能、一次性作戰(zhàn)能力生成、作戰(zhàn)編程和操法。知彼，要重點了解和掌握轄區(qū)道路水源、災害事故特點、重大危險源處置預案、各種類型災害事故處置程序、建筑消防設施種類和工作原理等。二要錘煉核心能力，提升作戰(zhàn)指揮素養(yǎng)。作戰(zhàn)指揮，既要積累經驗，又要超越經驗，做到科學指揮，這就需要不斷錘煉核心能力，強化作戰(zhàn)指揮素養(yǎng)。要錘煉系統的邏輯思維能力，著力培養(yǎng)從全面系統的角度研究作戰(zhàn)指揮的素質，能夠從全局和整體的高度系統調度指揮每一次作戰(zhàn)行動，確保不打亂仗。要錘煉縝密的判斷推理能力，根據綜合了解的信息和現場偵察了解到的災情情況，能夠準確預判災情發(fā)展趨勢，確保作戰(zhàn)指揮始終能夠聚焦戰(zhàn)場的主要方面，確保不出現大的偏差。要錘煉果斷的決策應變能力，面對復雜的災情尤其是瞬息萬變的現場局勢，基層指揮員要善于捕捉信息、把握戰(zhàn)機、果斷決策，該進攻時全力進攻，該撤離時迅速撤離，確保不拖泥帶水、貽誤戰(zhàn)機。三要堅持終身學習，確保遂行任務需要。只要有人類的生產生活，就會有發(fā)生火災等災害事故的風險，而且呈現出越來越危險、越來越復雜的趨勢，因此，滅火救援行為將始終伴隨著人類社會的發(fā)展進程，作戰(zhàn)指揮也必須跟進災害事故的發(fā)展變化，確保能夠遂行新的作戰(zhàn)任務需要。這就要求基層指揮員必須保持好學的優(yōu)秀品質，養(yǎng)成細致入微的工作作風，形成善于總結的良好習慣，能與時俱進更新迭代知識結構，及時學習運用 5G、VR等先進技術，真正做到勇立時代潮頭，當好指揮先鋒。

（三）涵養(yǎng)膽氣血性情懷，做到關鍵時刻敢于指揮。作戰(zhàn)指揮是直接與災害事故面對面作斗爭的指揮行為，與紙上談兵截然不同，不僅對基層指揮員的知識結構、體能技能、戰(zhàn)術素養(yǎng)有較高的要求，同時對膽氣血性、心理素質等方面也有很高的要求，做到在危難時刻敢于當先鋒、打頭陣。一要磨礪血性膽氣，錘煉敢打必勝作風。過人的膽識、過硬的作風，是在血與火的考驗面前敢于奮勇向前、能夠有效遂行指揮作戰(zhàn)任務必須具備的優(yōu)秀品質。我們經常說的“有紅旗就扛、有排頭就站、有第一就爭”，就體現了敢打必勝的作風。血性膽氣的磨礪，是一個需要內外兼修的過程。從外在來看，需要練就健康強壯的體魄，為遂行指揮作戰(zhàn)任務提供足夠的基礎體能；從內在來看，需要鍛造堅韌不拔的毅力，為遂行指揮作戰(zhàn)任務提供不竭的精神動力。二要厚植為民情懷，踐行人民至上要求。新時代的消防救援隊伍，就是一支為人民而建、為人民而戰(zhàn)的隊伍，必須躬身踐行人民至上生命至上的要求，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終把人民放在心中最高位置，救民于水火，助民于危難，給人民以力量?；鶎又笓]員必須堅決做到人民利益重于一切，把對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的總要求落實到每一次滅火救援作戰(zhàn)指揮行動中，體現到每一件為民服務的具體事情上。三要鍛造心理素質，練就堅毅果敢品格。消防隊伍長年奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，無論是火災撲救，還是地震、山體滑坡、泥石泥、洪澇等自然災害救援，消防隊伍都是不畏艱險、沖鋒在前，尤其是在人民生命財產安全受到威脅時，必須做到刀山敢上、火海敢闖，召之即來、戰(zhàn)之必勝，這就要求基層指揮員必須持續(xù)鍛造過硬的心理素質，加快隊伍轉型升級和提質強能，做到在生死一線，能夠以堅定的信念、頑強的意志、果決的措施、堅毅的姿態(tài)昂揚向前，敢于指揮、敢于擔當、敢于勝利。