閆鵬 趙彥飛

摘要：森林防滅火是國家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。在全球變暖、極端氣候事件頻發(fā)和我國進(jìn)入新發(fā)展階段、科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的時(shí)代背景下，根據(jù)我國的林情、氣候和森林火災(zāi)特點(diǎn)規(guī)律，綜合研判我國森林大火巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的主要方向和區(qū)域，客觀分析我國森林火災(zāi)綜合防范應(yīng)對(duì)能力的差距和挑戰(zhàn)，提出“防”“建”“滅”綜合發(fā)力，防范化解森林火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi);重大風(fēng)險(xiǎn);防控對(duì)策

高強(qiáng)度、大面積的森林火災(zāi)，對(duì)森林資源和整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)可以造成毀滅性的破壞，產(chǎn)生的巨大煙塵嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，直接威脅人類生存條件，而且組織撲救需耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，會(huì)給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，甚至?xí)l(fā)社會(huì)危機(jī)。世界各國都把森林大火作為重大自然災(zāi)害加以預(yù)防和控制。我國總體上是一個(gè)森林火災(zāi)多發(fā)的國家，防范應(yīng)對(duì)森林大火巨災(zāi)是新發(fā)展階段十分現(xiàn)實(shí)和緊迫的課題。

1? 我國森林大火巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的主要方向和區(qū)域

我國的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，是與國家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等整體發(fā)展和管理水平相一致的，這反映出森林火災(zāi)發(fā)生的情況和趨勢(shì)，不同時(shí)代有不同的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。在我國進(jìn)入新發(fā)展階段，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的時(shí)代背景下，結(jié)合森林資源分布狀況[1]綜合研判，我國森林火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)主要集中在東北內(nèi)蒙古林區(qū)和西南高山林區(qū)。特別是東北內(nèi)蒙古林區(qū)，是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全，森林火災(zāi)一旦失控，就有可能釀成極其慘重的生態(tài)災(zāi)難，是大火巨災(zāi)的頂級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，其他地區(qū)的森林大火也可能造成災(zāi)難性后果，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和重要軍事、民生目標(biāo)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)我國的林情、氣候和森林火災(zāi)特點(diǎn)分析，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最有可能釀成大火巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下五種情形：

一是東北內(nèi)蒙古原始林區(qū)多點(diǎn)同時(shí)爆發(fā)雷擊火災(zāi)。內(nèi)蒙古和黑龍江是雷擊火發(fā)生次數(shù)最多的省份，占全國雷擊火總數(shù)的70%以上，尤其是大興安嶺林區(qū)，落雷點(diǎn)多在人跡罕至的高海拔區(qū)域，且多點(diǎn)同時(shí)爆發(fā)，初發(fā)階段不易發(fā)現(xiàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)時(shí)往往是幾個(gè)、十幾個(gè)，甚至幾十個(gè)火場(chǎng)，處置力量難以及時(shí)到達(dá)，極易形成大災(zāi)。2002年內(nèi)蒙古北部原始林區(qū)“7·28”、2010年黑龍江和內(nèi)蒙古大興安嶺“6·26”等雷擊特大森林火災(zāi)都是數(shù)十個(gè)火場(chǎng)同時(shí)燃燒;2006年黑龍江黑河嘎拉山“5·21”、大興安嶺砍都河“5·22”、內(nèi)蒙古大興安嶺免渡河“5·25”和2018年內(nèi)蒙古汗馬自然保護(hù)區(qū)“6·1”等雷擊引發(fā)的特大森林火災(zāi)，氣象、可燃物等條件比1987年“5·6”大火發(fā)生時(shí)更為復(fù)雜危險(xiǎn)，幾近巨災(zāi)邊緣[2-4]。

二是地處偏遠(yuǎn)的西南高山原始林區(qū)發(fā)生火災(zāi)。這些林區(qū)大多地處高海拔地區(qū)，如四川木里、云南迪慶、西藏林芝等原始林區(qū)，植被茂密、道路稀少、山高谷深、地勢(shì)險(xiǎn)峻，人員到位極為困難，難以實(shí)現(xiàn)打早打小，容易發(fā)展為大火，而且經(jīng)常出現(xiàn)特殊林火行為，稍有不慎極易造成人員傷亡。2019年四川涼山木里“3·30”特大森林火災(zāi)，從集結(jié)地域到火場(chǎng)一線全是盤山小道，最窄處只有30cm，平均海拔3000m，滅火隊(duì)員負(fù)重爬山8個(gè)多小時(shí)才能接近火線，火場(chǎng)植被非常稠密，身在其中視線嚴(yán)重受限、行動(dòng)十分艱難，遭遇突發(fā)險(xiǎn)情，難以緊急避險(xiǎn)。

三是集中連片人工林區(qū)在持續(xù)干旱大風(fēng)等極端氣象條件下發(fā)生火災(zāi)。隨著我國近幾十年造林綠化工程的持續(xù)實(shí)施，特別是過去主要以類似工業(yè)生產(chǎn)的方式植樹造林，而不是生態(tài)式的，樹種相對(duì)單一，易燃中幼林和高油脂樹種比重大，同時(shí)缺少必要的阻隔設(shè)施，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)非常高，而持續(xù)高溫干旱大風(fēng)又是引發(fā)大火的重要因素，當(dāng)兩種情況疊加時(shí)，一旦有火就可能在短時(shí)間內(nèi)形成特大火災(zāi)。2019年山西沁源“3·29”森林火災(zāi)在13時(shí)15分發(fā)生后，燒入茂密的人工油松林，在強(qiáng)風(fēng)作用下，不到3個(gè)小時(shí)，衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)已達(dá)72像素，直接危及附近6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村及18家企業(yè)（含8家危化企業(yè)）安全，如果防控不及、應(yīng)對(duì)不力，就可能造成極其嚴(yán)重的后果[4]。還有河北塞罕壩林區(qū)，經(jīng)過近60年的持續(xù)建設(shè)，森林面積已達(dá)112萬畝，森林覆蓋率達(dá)80%，針葉林集中連片，缺乏有效隔離屏障，發(fā)生大火的風(fēng)險(xiǎn)極高。

四是森林城市面山和周邊發(fā)生森林火災(zāi)。隨著森林城市建設(shè)深入推進(jìn)，我國現(xiàn)已有194個(gè)國家級(jí)森林城市、3500個(gè)森林公園，很多地方城中有林、林中有城，但有的在規(guī)劃建設(shè)中存在天然缺陷，缺少必要的防火隔離帶、消防通道等，蘊(yùn)藏著巨大的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。防范山火進(jìn)城、防止火燒連營(yíng)是這些地方面臨的新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2019年廣東佛山“12·5”森林火災(zāi)中，荷城街道、明城鎮(zhèn)超500人緊急疏散，2020年四川西昌“3·30”森林火災(zāi)，不僅造成19名地方撲火人員犧牲，還險(xiǎn)些釀成大火焚城的災(zāi)難。

五是境外森林草原大火大范圍入境。周邊國家防火政策寬松，野外用火較多，中蒙、中俄、中朝、中緬、中哈邊境均面臨著境外火燒入的威脅。特別是中蒙、中俄、中朝邊境一線植被茂盛，部分地段呈連續(xù)開放狀態(tài)，無有效阻火屏障，入境火常常形成幾十公里甚至幾百公里的火線，急速向我邊境平推。2019年“4·17”蒙古國和俄羅斯火災(zāi)全面犯境，戰(zhàn)線長(zhǎng)達(dá)數(shù)百公里。

2? 森林大火巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

隨著全球氣候變化和我國森林資源不斷增長(zhǎng)，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)上升的速度是全時(shí)段全時(shí)空的，重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)加大，但防控能力的提升速度還沒有全面跟上、與之不相匹配，導(dǎo)致我國森林大火巨災(zāi)防范應(yīng)對(duì)面臨嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2.1? 基礎(chǔ)理論支撐相對(duì)滯后

我國林火理論研究起步較晚，新中國成立后才逐步展開，林火相關(guān)知識(shí)的教育和理論研究主要集中在1987年大興安嶺“5·6”大火之后，理論研究基礎(chǔ)薄弱、研究模式片段化、難成體系，整體研究工作上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、科學(xué)管理層次低、科研能力不足、研究成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不夠，在指導(dǎo)防滅火實(shí)踐上還存在很大差距。目前，我國森林消防專業(yè)未納入國家二級(jí)學(xué)科，相關(guān)林火蔓延模型、雷擊火監(jiān)測(cè)、林火空間擴(kuò)散、可燃物分布與動(dòng)態(tài)模型和林火工程技術(shù)等方面的研究還處于初級(jí)階段，林火研究的各個(gè)方向?qū)I(yè)實(shí)驗(yàn)室基本是空白。森林消防專業(yè)領(lǐng)域教育總體上渠道窄、層次低、學(xué)科專業(yè)水平不高、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用不強(qiáng)，缺少推進(jìn)專業(yè)學(xué)科建設(shè)、前沿理論研究、科技人才互動(dòng)、裝備科技創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐平臺(tái)，遠(yuǎn)不能滿足森林草原防滅火事業(yè)發(fā)展需求。

2.2? 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)不夠精準(zhǔn)

在總體風(fēng)險(xiǎn)研判上，森林火險(xiǎn)區(qū)域劃分主要還是原國家林業(yè)局十多年前制定的標(biāo)準(zhǔn)和劃定的等級(jí)[5]，但近年來火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很多新的變化，原來的火險(xiǎn)區(qū)劃定已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。在預(yù)警監(jiān)測(cè)體系上，缺乏統(tǒng)一精準(zhǔn)的森林火險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，火險(xiǎn)預(yù)報(bào)模型適用性不強(qiáng)，火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站密度低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理不到位。目前，林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要是提供衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)圖片，只有熱源像素點(diǎn)和概略坐標(biāo)，空間分辨率為1公里，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋密度低，時(shí)效性不強(qiáng)，精準(zhǔn)度不高。在火險(xiǎn)預(yù)報(bào)上，主要是以氣象為基礎(chǔ)的概略預(yù)報(bào)，不能以天氣、林分構(gòu)成、植被含水率等綜合因素，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)到具體林區(qū)、具體點(diǎn)位，對(duì)森林防滅火工作實(shí)際指導(dǎo)意義有限。

2.3? 防火基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

森林防滅火應(yīng)急道路密度低、建設(shè)滯后、通行能力差，林火阻隔系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)不合理、不完善，嚴(yán)重制約森林防滅火工作。全國國有林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.8m/hm2，不足世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/10[6]。以大興安嶺北部原始林區(qū)為例，現(xiàn)有4條防火公路，總長(zhǎng)度400余公里，公路密度僅為0.42m/hm2，嚴(yán)重制約撲火隊(duì)伍快速機(jī)動(dòng)，力量到位難、及時(shí)控制難、徹底撲滅難的問題比較突出。全國林火阻隔網(wǎng)密度僅為3.7m/hm2，與Ⅲ級(jí)火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)（縣市級(jí)）阻隔網(wǎng)密度最低標(biāo)準(zhǔn)5.66m/hm2還有一定差距，沒有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，遇有火災(zāi)極易火燒連營(yíng)，造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。隨著林業(yè)改革，停止商業(yè)采伐，退耕還林，林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入大幅下降，越是國有林區(qū)，經(jīng)濟(jì)越落后，防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不夠，不僅新的設(shè)施沒建起來，過去的很多基礎(chǔ)設(shè)施也年久失修，甚至廢棄。

2.4? 專業(yè)力量整體能力不夠強(qiáng)

國家森林消防隊(duì)伍編制2.4萬余人，自2008年以來未增加一兵一卒，轉(zhuǎn)制時(shí)專業(yè)人才流失嚴(yán)重，特別是各級(jí)指揮員走的比較多，隊(duì)伍一直處于缺編狀態(tài)，雖然經(jīng)過兩年的連續(xù)補(bǔ)入，總數(shù)達(dá)到了2.3萬人，但除去正在培訓(xùn)的新消防員，真正能夠投入實(shí)戰(zhàn)的僅有1.4萬人，占總編制的57%，而且其中一半的力量部署在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江3省區(qū)，隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后職能拓展為“一主兩輔”、任務(wù)區(qū)域擴(kuò)大到全國范圍，力量不足與任務(wù)繁重的矛盾十分突出。地方專業(yè)撲火隊(duì)伍盡管在全國建有2000余支、10萬多人，但多數(shù)分布在東北、西南、華南、華中地區(qū)，專業(yè)隊(duì)伍達(dá)標(biāo)率僅為50%左右，而且人員老齡化現(xiàn)象比較突出，規(guī)范化管理不夠，保障機(jī)制不健全，缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性訓(xùn)練，防滅火實(shí)戰(zhàn)能力有限，有時(shí)過于依賴國家隊(duì)和飛機(jī)滅火。部分市縣防滅火機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)職能嚴(yán)重弱化。

2.5? 處置手段沒有根本性提升

目前我國的森林滅火單兵裝備雖然實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，但在滅火手段上科技賦能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國航空護(hù)林站數(shù)量少、密度低，森林航空消防飛機(jī)總量不足，機(jī)型單一老舊，缺少載量大、續(xù)航能力強(qiáng)和適應(yīng)高海拔地區(qū)作業(yè)的大中型飛機(jī)，航空直接滅火能力弱。近十年來，森林航空消防力量建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，仍有10個(gè)省沒有開展航空消防業(yè)務(wù)，每年執(zhí)行森林航空消防任務(wù)的飛機(jī)不足100架，高原型直升機(jī)少之又少，大型固定翼滅火飛機(jī)還是空白。另外，受管理體制、空管機(jī)制、資金投入等影響，還存在航站建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、戰(zhàn)時(shí)組織協(xié)調(diào)難度大、不能滿足航空護(hù)林和火災(zāi)撲救需要等問題。智能化、機(jī)械化滅火裝備研發(fā)與火場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)環(huán)境脫節(jié)，真正實(shí)用的高效滅火裝備不多，滅火手段沒有根本性改變和質(zhì)的飛躍。

3? 防范化解森林大火巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施

森林大火巨災(zāi)防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在“防”，重點(diǎn)在“建”，底線在“滅”，必須貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念[7]，防建滅共同發(fā)力，實(shí)施綜合防控治理。

3.1? 緊盯重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持以防為先，強(qiáng)化源頭治理

深化森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研，精準(zhǔn)研判大火巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和發(fā)生條件，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施精準(zhǔn)防控。堅(jiān)持把北方生態(tài)安全屏障作為重中之重，盡最大可能把重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之時(shí)，堅(jiān)決避免發(fā)生遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的巨災(zāi)。強(qiáng)化屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合全面推行“林長(zhǎng)制”，加快健全縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系;細(xì)化部門監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)森林草原防滅火指揮部牽頭抓總作用和行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化應(yīng)急、林草、公安等部門聯(lián)動(dòng)，確保防、救責(zé)任鏈條無縫銜接，尤其是由林草部門承擔(dān)的火災(zāi)預(yù)防責(zé)任，未單獨(dú)設(shè)立林草部門的地區(qū)，由自然資源、農(nóng)業(yè)部門等履行林草行業(yè)管理職能的有關(guān)部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)防責(zé)任懸空;夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，督促相關(guān)企業(yè)和單位切實(shí)把防火法規(guī)制度落到實(shí)處[8]。針對(duì)人為火易發(fā)生、占比高，自然火（主要是雷擊火）難處置、極易形成大火的特點(diǎn)規(guī)律，充分發(fā)揮國家制度優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)宣傳教育和野外火源管理等防火措施，最大限度減少人為火災(zāi)發(fā)生，使有限的國家森林消防力量能夠集中精力防范應(yīng)對(duì)大火巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。樹立生態(tài)防火觀念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)可燃物積累較多的次生林、林緣林城交錯(cuò)地帶、鐵路公路沿線的人工密林，采取計(jì)劃燒除、營(yíng)林用火等人為干預(yù)方式，有計(jì)劃地實(shí)施可燃物降載[9]，使森林生態(tài)系統(tǒng)積聚的能量得以釋放，從源頭上降低重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2? 突出隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建強(qiáng)大的防控力量體系

積極推動(dòng)國家森林消防隊(duì)伍增編，填補(bǔ)力量“空白點(diǎn)”，進(jìn)一步擴(kuò)大國家隊(duì)布防范圍，結(jié)合國家綜合性消防救援隊(duì)伍深化改革，將森林消防隊(duì)伍建設(shè)成為以承擔(dān)森林草原滅火任務(wù)為主、以地震地質(zhì)災(zāi)害救援和抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)為輔的國家機(jī)動(dòng)救援力量，并加大資金投入，構(gòu)建與職能任務(wù)相適應(yīng)的裝備體系，確保在應(yīng)對(duì)處置大火巨災(zāi)中，由國家統(tǒng)一指揮，發(fā)揮機(jī)動(dòng)拳頭作用。同時(shí)，積極推動(dòng)各地組建森林消防地方政府專職隊(duì)伍，科學(xué)配置力量規(guī)模，作為森林消防國家隊(duì)力量的有效補(bǔ)充。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有地方專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，在國家層面制訂隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確力量規(guī)模、營(yíng)房面積、配套設(shè)施、訓(xùn)練場(chǎng)地、裝備配備、工資待遇等基本標(biāo)準(zhǔn)，以及選拔和退出等機(jī)制，提升地方隊(duì)專業(yè)化正規(guī)化建設(shè)水平，提高火災(zāi)早期處置和大火協(xié)同撲救能力[10]。

3.3? 依托科技賦能，不斷提升防御大火巨災(zāi)能力

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼向科技要戰(zhàn)斗力，推動(dòng)森林防滅火技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)根本性突破，提升滅火綜合效能。加快構(gòu)建國家應(yīng)急救援航空體系，采取研發(fā)、購買、租賃等多種方式，適當(dāng)增加租機(jī)預(yù)算，引導(dǎo)通用航空拓展服務(wù)森林防滅火的深度和廣度，增加適合吊桶滅火和適宜高海拔作業(yè)的大中型直升機(jī)，加強(qiáng)續(xù)航能力強(qiáng)、載量大、適合跨省區(qū)快速調(diào)動(dòng)的固定翼飛機(jī)特別是水陸兩棲固定翼飛機(jī)的應(yīng)用，實(shí)施機(jī)群滅火，加強(qiáng)地空配合，優(yōu)化應(yīng)對(duì)大火的戰(zhàn)法手段，降低滅火人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政策支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)圍繞森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)感知、評(píng)估研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合防控、應(yīng)急撲救等關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)消防裝備研發(fā)推廣，重點(diǎn)發(fā)展新型滅火指揮通信、智能無人滅火、輕型智能工程機(jī)械等裝備，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提高防滅火機(jī)械化、科技化、信息化水平。

3.4? 加大投入力度，持續(xù)完善防滅火基礎(chǔ)設(shè)施

按照森林草原防滅火工作以地方為主和中央、地方事權(quán)劃分原則，逐步理清各級(jí)政府職責(zé)，將森林防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，國家統(tǒng)籌調(diào)度資金，適當(dāng)補(bǔ)助重點(diǎn)林區(qū)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反哺生態(tài)功能地區(qū)的政策機(jī)制，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，不斷加大防滅火基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。規(guī)劃實(shí)施林火阻隔系統(tǒng)基礎(chǔ)工程建設(shè)，形成國界、省際、縣際、林際與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)森林自身抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力[11];持續(xù)加大防火應(yīng)急道路網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)先強(qiáng)化原始林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、火災(zāi)高發(fā)區(qū)、林城林企結(jié)合部等重點(diǎn)部位防火道路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)林內(nèi)簡(jiǎn)易路、集材路升級(jí)改造，適當(dāng)聯(lián)通斷頭路、修復(fù)橋涵，最大限度提升防火路網(wǎng)密度和通達(dá)率;在現(xiàn)行法規(guī)制度下，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)林區(qū)停機(jī)坪、取水點(diǎn)等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施，確保發(fā)生森林火災(zāi)有手段有能力處置;建立森林消防評(píng)估、審批和驗(yàn)收制度，植樹造林、營(yíng)林建設(shè)與防火工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，確保對(duì)新增森林實(shí)施網(wǎng)格化防火管理。

3.5? 強(qiáng)化應(yīng)急處置，科學(xué)高效防抗大火避免巨災(zāi)

增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，對(duì)照《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，層層細(xì)化實(shí)化大火巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，做到預(yù)有準(zhǔn)備。始終盯住大火巨災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)特別高的區(qū)域，因時(shí)因勢(shì)加強(qiáng)力量前置，高度關(guān)注每一起火災(zāi)，準(zhǔn)確研判可能形成大火的預(yù)兆和苗頭，堅(jiān)持把小火當(dāng)大火打，果斷重拳出擊，打早打小打了，避免小火釀成大災(zāi)。發(fā)生大火或者高危區(qū)域發(fā)生火情后，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)封控作為首要目標(biāo)，把時(shí)間效率作為核心要求，按照“寧可調(diào)而不用、不可用而無兵”的原則，按照“一線重兵撲救、二線就近增援、三線緊急馳援”的用兵思路，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)向心、地空配合、集群作戰(zhàn)，快速投入足夠力量，盡快實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)整體封控，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件積極借助人工增雨等科技手段，提高滅火效率，最大限度減少火災(zāi)損失。

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Study on countermeasures of forest fire catastrophe risk in china in the new development stage

Yan Peng，Zhao Yanfei

Forest Fire Bureau of MEM

Abstract：Forest fire prevention is an important part of national emergency management. Under the background of global warming， frequent extreme weather events， China entering into new stage of development， and scientific coordination of development and security， considering Chinese forestry， climate， and the characteristics of the forest fire， the main directions and regions of forest fire catastrophe risk in China should be studied comprehensively， and the capability gaps and challenges of comprehensive forest fire prevention and response in China should be analyzed objectively. Then the comprehensive force of "prevention"， "construction" and "extermination" is put forward， which is the countermeasures to prevent and defuse the major risk of forest fire.

Keywords：forest fire; major risks; countermeasures of prevention and control