黎 兵，王寒梅，劉 淼，鄭雅珊，王 劍

（1. 上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072；2. 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海 200040；3. 上海城市規(guī)劃展示館，上海 200003）

韌性（Resilience）的概念一般用來描述給定系統(tǒng)對(duì)某種擾動(dòng)的響應(yīng)[1]，先后在工程和材料科學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)和生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用[2]。韌性城市是繼智慧城市之后提出的城市治理理念[3]，受到西方規(guī)劃學(xué)界廣泛討論和推崇[4-5]。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程明確提出“使城市和人類居住社區(qū)具有包容性、安全性、韌性和可持續(xù)性”的具體目標(biāo)。世界人道主義首腦會(huì)議直接將韌性確定為聯(lián)合國(guó)新城市議程的核心目標(biāo)[6]。2020年11月3日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次提出建設(shè)“韌性城市”的目標(biāo)。在我國(guó)，韌性城市的研究尚處于起步階段，主要基于西方研究成果對(duì)韌性城市內(nèi)涵、理論演變、特征和案例分析的解讀為主[3]。應(yīng)用方面，成都、德陽、深圳、黃石等城市正在按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展韌性城市規(guī)劃建設(shè)，盡管已取得較大進(jìn)展[7]，但尚未見可供復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)成果發(fā)表。而且，已有示范研究認(rèn)為我國(guó)韌性城市研究方法亟需本土化[8]。近年來，北京、上海在全國(guó)率先發(fā)布的城市2035總體規(guī)劃中，均有建設(shè)韌性城市的相關(guān)表述。上海明確提出建設(shè)“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”的城市發(fā)展目標(biāo)，該規(guī)劃充分運(yùn)用了韌性城市理念，在我國(guó)城市總體規(guī)劃中發(fā)揮了示范作用。研究上海城市總體規(guī)劃中的城市韌性及存在問題，不僅對(duì)我國(guó)建設(shè)韌性城市實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)具借鑒價(jià)值，在我國(guó)自然資源統(tǒng)籌管理的背景下，對(duì)我國(guó)自然資源研究如何支撐韌性城市建設(shè)無疑也具啟示意義。

1 韌性城市的定義和主要特征

按照國(guó)際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)定義，韌性城市指能夠化解和抵御外界的災(zāi)害或沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響，并隨后能夠快速恢復(fù)的城市或者城市系統(tǒng)[9]。聯(lián)合國(guó)將其定義為“為應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，在個(gè)人、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)層面保障城市防護(hù)有效運(yùn)行并相互協(xié)作的能力，其目的為保持或恢復(fù)城市功能，適應(yīng)新的平衡，并最大限度地減少城市風(fēng)險(xiǎn)和城市脆弱性發(fā)生積累”[2]。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，韌性城市能承受沖擊，快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù)，并保持城市功能正常運(yùn)行，進(jìn)而通過內(nèi)部的自適應(yīng)過程來更好地應(yīng)對(duì)未來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。韌性包括工程韌性、生態(tài)韌性和社會(huì)—生態(tài)韌性[3]。工程韌性是指工程系統(tǒng)面對(duì)擾動(dòng)的承受能力和快速恢復(fù)能力，與工程堅(jiān)固性和快速修復(fù)能力相關(guān)；生態(tài)韌性是指生態(tài)系統(tǒng)從擾動(dòng)中恢復(fù)到新的穩(wěn)定狀態(tài)的續(xù)存能力；而社會(huì)—生態(tài)韌性是生態(tài)韌性在社會(huì)領(lǐng)域的延伸，指城市社會(huì)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，該外部變化不僅指災(zāi)害，還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定變動(dòng)[10]。

對(duì)于韌性城市具備的特征，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了各種不同的表述[10-16]，為韌性城市理論研究和應(yīng)用奠定了重要基礎(chǔ)。但特征的多樣也為理解城市韌性帶來困難。為便于理解和應(yīng)用韌性城市特征，方便韌性城市理念在城市規(guī)劃、建設(shè)和評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，我們嘗試根據(jù)已有研究成果進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)各特征的內(nèi)在關(guān)系概括成多樣性、冗余性、網(wǎng)絡(luò)性和協(xié)同性4個(gè)主要特征。為避免以偏概全，我們根據(jù)不同特征反映的重點(diǎn)信息在4個(gè)特征的含義中進(jìn)行了補(bǔ)充豐富。為便于理解各特征的內(nèi)涵，我們同時(shí)補(bǔ)充了對(duì)相應(yīng)特征的案例解析（表1）。

表1 韌性城市的主要特征及其內(nèi)涵Table 1 Main characteristics and their explanations of resilient city

2 上海2035總體規(guī)劃中的“韌性”體現(xiàn)

2017年，上海2035總體規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意并發(fā)布，成為我國(guó)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃思潮中代表性的城市規(guī)劃實(shí)踐[17]，也集中體現(xiàn)了具有全球抱負(fù)的全球城市理論[18]。其率先提出建設(shè)“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”的具體目標(biāo)，與我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明發(fā)展理念和“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”及建設(shè)韌性城市的國(guó)家要求一致。鄭時(shí)齡、唐子來、諸大健、陳小鴻和屠啟宇等學(xué)者認(rèn)為其在城市彈性、應(yīng)對(duì)不確定性、可持續(xù)發(fā)展理念、安全風(fēng)險(xiǎn)管控以及公眾視角等韌性城市視角方面都是我國(guó)當(dāng)前城市總體規(guī)劃的新標(biāo)桿，為其他城市提供了重要啟示[19]。

從韌性城市的特征和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀看，該規(guī)劃在發(fā)展模式、空間布局、資源保障和綜合防災(zāi)上都充分體現(xiàn)了韌性城市的規(guī)劃理念，為我國(guó)其他城市的規(guī)劃建設(shè)提供了有益參考。另一方面，由于我國(guó)韌性城市研究起步較晚，應(yīng)用案例尚處于探索階段，相比發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，從中也能窺見不足之處。在我國(guó)自然資源管理改革背景下，也為我國(guó)城市化地區(qū)自然資源研究如何支撐韌性城市建設(shè)提供了線索。

2.1 強(qiáng)調(diào)剛性和彈性相結(jié)合的發(fā)展模式

上海2035總體規(guī)劃提出“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式，其中的“底線約束”與十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的底線思維一致，上海重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境和安全保障四方面進(jìn)行剛性管控；而“彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式考慮了未來出現(xiàn)和應(yīng)對(duì)各種不確定性，其要求的完善多情景規(guī)劃策略、建立空間留白機(jī)制、創(chuàng)新功能布局彈性模式和構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制對(duì)于應(yīng)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)變化等的不確定性留下了彈性。構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制著重建立“實(shí)施—監(jiān)測(cè)—評(píng)估—維護(hù)”機(jī)制，并根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃策略，與國(guó)家層面要求“建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制”的策略保持一致。我們認(rèn)為這也是韌性城市理念在城市發(fā)展模式中的突出表現(xiàn)。從上海城市的發(fā)展模式看，“底線約束”體現(xiàn)了城市發(fā)展的底線思維，“彈性適應(yīng)”體現(xiàn)了韌性城市的內(nèi)涵，而國(guó)土空間調(diào)控是韌性城市建設(shè)的重要抓手，與西方國(guó)家國(guó)土空間用途管制兼具剛性和彈性的特征[20]一致。

2.2 著重不同空間尺度統(tǒng)籌和連通的空間布局

不管是區(qū)域、市域、中心城區(qū)層面，還是涵蓋陸域海域、地上地下的立體空間尺度，上海2035總體規(guī)劃都充分體現(xiàn)了連通、協(xié)同和多樣這三個(gè)反映韌性城市的關(guān)鍵詞。

（1）區(qū)域空間

在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)用嫣岢龅摹熬W(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間體系，包含區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治、區(qū)域交通設(shè)施的互聯(lián)互通、區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和區(qū)域文化的共融共通等要求，分別體現(xiàn)了工程韌性、生態(tài)韌性和社會(huì)—生態(tài)韌性的特點(diǎn)。其中的市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享要求的統(tǒng)籌區(qū)域水資源保護(hù)和供給、推動(dòng)區(qū)域綜合防災(zāi)體系構(gòu)建為自然資源環(huán)境研究支撐韌性城市建設(shè)提供了新的方向。

區(qū)域?qū)用嫣岢龅摹奥氏韧七M(jìn)智慧城市建設(shè)”的要求，與“十四五”期間國(guó)家“加快數(shù)字化發(fā)展”和上海“推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的重大部署高度吻合。然而，已有研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)長(zhǎng)期推進(jìn)的187個(gè)智慧城市普遍不具韌性城市特征[21]，與國(guó)際前沿智慧城市建設(shè)以韌性城市為目標(biāo)[22]不一致，如何在數(shù)字化發(fā)展過程中提高對(duì)城市不確定性的適應(yīng)能力值得深入研究。從智慧城市角度，自然資源的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)也是自然資源領(lǐng)域值得重視的研究方向。

此外，區(qū)域?qū)用孢€提出了統(tǒng)籌長(zhǎng)江口、東部沿海、環(huán)淀山湖和杭州灣北岸4個(gè)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)共同發(fā)展、各有側(cè)重的要求，突出了城市發(fā)展區(qū)域的層次性和差異性，利于城市現(xiàn)有資源的集中、統(tǒng)籌部署。從生態(tài)文明的視角看，這4個(gè)地區(qū)分別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)、自然資源合理利用、海洋環(huán)境修復(fù)和自然風(fēng)貌保護(hù)，明確了上海自然資源領(lǐng)域未來在不同地區(qū)的研究重點(diǎn)。

（2）市域空間

在市域空間尺度上，上海2035總體規(guī)劃提出了三大體系（公園體系、森林體系和濕地體系）和二大網(wǎng)絡(luò)（廊道、綠道）的空間布局，反映了韌性城市的網(wǎng)絡(luò)連通性和協(xié)同性特征，而中心城區(qū)要求構(gòu)建的15分鐘社區(qū)生活圈要求織密的綠地網(wǎng)絡(luò)，更進(jìn)一步強(qiáng)化了韌性城市對(duì)網(wǎng)絡(luò)連通性的要求。這些生態(tài)空間無疑對(duì)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保障城市生態(tài)安全和維護(hù)生物多樣性，進(jìn)而提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性都具重要價(jià)值。

對(duì)生態(tài)空間按四類進(jìn)行分類管控是上海2035總體規(guī)劃的一大特色，將生態(tài)保護(hù)紅線納入一類生態(tài)空間進(jìn)行最嚴(yán)格管控的同時(shí)，有效保護(hù)了其他生態(tài)空間，對(duì)上?！吧鷳B(tài)之城”建設(shè)提供了有力支撐[23]，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“注重操作性”的要求。值得一提的是，對(duì)于關(guān)乎國(guó)家糧食安全的永久基本農(nóng)田，上海將其作為三類生態(tài)空間劃入限制建設(shè)區(qū)予以管控，禁止對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，控制線性工程、市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立型特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。并提出實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體提升的要求，在落實(shí)“加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)”的國(guó)家要求基礎(chǔ)上提出了更高的要求。其中的耕地?cái)?shù)量是作為耕地保護(hù)紅線的剛性管控要求，通過自上而下的管控措施相對(duì)易于實(shí)現(xiàn)；耕地質(zhì)量在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，通過土地綜合整治也取得了顯著成效[24]。相比之下，耕地的生態(tài)狀況是未來耕地保護(hù)和提升的要點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)槠湓诂F(xiàn)有耕地管理體系中關(guān)注較少，但已有研究發(fā)現(xiàn)，耕地具備氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性維護(hù)和固碳等多方面生態(tài)服務(wù)功能，其生態(tài)價(jià)值接近甚至超過其生產(chǎn)價(jià)值[25]，而生物多樣性是耕地提供多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)[26]，尤其是土壤微生物環(huán)境在保障耕地產(chǎn)能中扮演著重要角色[27]。然而，農(nóng)藥和化肥的使用對(duì)其具顯著破壞作用[27]，對(duì)耕地的可持續(xù)利用和產(chǎn)能提升具有至關(guān)重要的影響。因此，在國(guó)家要求永久基本農(nóng)田三位一體保護(hù)的背景下，耕地土壤微生物環(huán)境及其與耕地產(chǎn)能的關(guān)系值得在未來的自然資源研究中加以重點(diǎn)關(guān)注。

耕地生態(tài)問題反映耕地環(huán)境受到化肥、農(nóng)藥等人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，也折射出以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)的重要性，因?yàn)閲?guó)家公園強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的。上海在2035總體規(guī)劃中提出建成1處以上的國(guó)家公園。雖然當(dāng)前尚無顯著進(jìn)展報(bào)道，如何支撐國(guó)家公園申報(bào)和建設(shè)也應(yīng)成為未來自然資源研究的重點(diǎn)方向。

（3）立體空間

除了區(qū)域、市域和中心城區(qū)生態(tài)空間布局，上海2035總體規(guī)劃在立體空間上提出了廣域空間統(tǒng)籌的概念，統(tǒng)籌范圍涵蓋陸域和海域、地上和地下以及低空空域。這與黨的十九大提出的“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”和中共中央“關(guān)于構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)與監(jiān)督實(shí)施的若干意見”要求的堅(jiān)持統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用一致。低空空域因沒在國(guó)土空間規(guī)劃體系和自然資源管理范圍之內(nèi)，這里不做討論。針對(duì)陸海統(tǒng)籌，上海2035總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)岸線和灘涂資源的合理利用，以及近海自然生態(tài)保護(hù)。結(jié)合前述4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，上海未來陸海統(tǒng)籌發(fā)展的方向進(jìn)一步聚焦到崇明世界級(jí)生態(tài)島、東部沿海臨港新片區(qū)到洋山港一帶以及杭州灣北岸地區(qū)，成為國(guó)家“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略要求聚焦落地的空間載體。

對(duì)于地下空間資源，上海強(qiáng)調(diào)分類分層開發(fā)、縱向協(xié)調(diào)和橫向連通以及地上地下一體化開發(fā)利用，都體現(xiàn)了韌性城市的連通性、多樣性和協(xié)同性需求。在空間布局上，則強(qiáng)調(diào)了主城區(qū)和新城的核心作用，并突出了軌道交通換乘樞紐、公共活動(dòng)中心等的重要性，為自然資源研究支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展劃定了重點(diǎn)區(qū)域，也有利于我國(guó)自然資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升治理效能。

2.3 預(yù)留灘涂濕地、地下空間、建設(shè)用地和水等自然資源

上海在灘涂濕地、地下空間、水、建設(shè)用地等自然資源都有規(guī)劃預(yù)留，突出體現(xiàn)了韌性城市的冗余性特征，為城市未來應(yīng)對(duì)不確定性提高了適應(yīng)能力。其中，灘涂濕地、深層地下空間和建設(shè)用地都是城市發(fā)展所依賴的國(guó)土空間資源，是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。在城市發(fā)展空間緊約束的背景下，這些國(guó)土空間資源的預(yù)留控制為未來城市重大項(xiàng)目落地、城市建設(shè)和應(yīng)急提供了回旋余地。除了保障各類自然資源在不確定條件下的調(diào)度，對(duì)于自然資源供給的多樣性和網(wǎng)絡(luò)連接性也進(jìn)行了充分考慮，多方位體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)不確定性所應(yīng)具有的城市韌性。

針對(duì)水資源，上海2035總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)探索長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)建立水源地聯(lián)動(dòng)及水資源應(yīng)急機(jī)制；對(duì)供水格局，除了強(qiáng)調(diào)水源地取水口的互聯(lián)互通，也突出了包括備用水庫(kù)、地下水和雨水、再生水等水資源的“多源互補(bǔ)”。在已有原水供給網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到污染或人為破壞情景下，如何通過其他水源，特別是啟用地下水應(yīng)急水源地供水，保障城市安全運(yùn)營(yíng)無疑值得進(jìn)一步研究。

2.4 充分體現(xiàn)韌性城市特征的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系

傳統(tǒng)防災(zāi)規(guī)劃多基于常規(guī)理念和工程師思維編寫，停留在災(zāi)害防御層面，在部門協(xié)調(diào)、公眾參與方面涉入不深，難以滿足未來面對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)需求，不能反映韌性城市發(fā)展理念[10]。相比之下，上海2035總體規(guī)劃的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系在空間布局上凸顯了網(wǎng)絡(luò)性、多樣性和協(xié)調(diào)性的韌性城市特征。城市應(yīng)急交通、供水、供電、醫(yī)療、物資儲(chǔ)備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，以及陸上和水上疏散救援通道均呈網(wǎng)絡(luò)布局，并強(qiáng)調(diào)了各保障設(shè)施間的相互協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的綠地體系和公共活動(dòng)場(chǎng)所以及地下空間均被賦予了應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能，充分體現(xiàn)了已有城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施的多樣性。而依托社區(qū)構(gòu)建分布式、全覆蓋的防災(zāi)、疏散、安全救援管理單元，以及“構(gòu)建最廣泛的公眾參與格局”對(duì)“推動(dòng)社區(qū)自治”的要求，則充分體現(xiàn)了自下而上參與的協(xié)同性特征，這與國(guó)際前沿韌性城市規(guī)劃建設(shè)中以社區(qū)為核心的特征一致[28-29]，也與國(guó)際社會(huì)在韌性城市建設(shè)中越發(fā)重視公民參與的趨勢(shì)吻合[15]，體現(xiàn)了上海城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的先進(jìn)性，值得其他城市借鑒。從自然資源角度，也為社區(qū)尺度的地下空間、地下水資源等的有效供給提供了新的研究方向。因?yàn)橄嚓P(guān)自然資源過去在國(guó)內(nèi)主要著眼于全國(guó)、區(qū)域和城市等大空間尺度，強(qiáng)調(diào)的是自上而下的有效管控，韌性城市理念下防災(zāi)體系有必要關(guān)注社區(qū)層次微觀尺度和自下而上的資源保障問題。

3 對(duì)城市規(guī)劃、實(shí)施和自然資源研究的建議

為服務(wù)我國(guó)韌性城市建設(shè)，提升自然資源研究的支撐能力，本文基于上海2035總體規(guī)劃中的“韌性”體現(xiàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，提出如下建議：

3.1 建議在城市國(guó)土空間規(guī)劃中體現(xiàn)韌性城市理念

為落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化中對(duì)于建設(shè)韌性城市的要求，建議在我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中體現(xiàn)韌性城市發(fā)展理念，具體為：

（1）在城市發(fā)展模式中反映韌性城市的發(fā)展理念，充分考慮應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)、災(zāi)害等不確定性的彈性和適應(yīng)能力；

（2）構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)土空間布局，并強(qiáng)調(diào)不同層次空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

（3）對(duì)建設(shè)用地、深層地下空間、地下水等自然資源進(jìn)行多來源預(yù)留控制，并規(guī)劃設(shè)計(jì)利用情景；

（4）城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系中強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)連接、功能復(fù)合，并重視社區(qū)層面自下而上的參與機(jī)制建設(shè)。

3.2 建議將韌性城市特征及其內(nèi)涵作為指標(biāo)參與城市總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及其實(shí)施成效評(píng)估

在國(guó)家對(duì)建設(shè)韌性城市的總體部署和全國(guó)一盤棋治理的強(qiáng)大合力下，可以預(yù)見，未來我國(guó)各地城鎮(zhèn)化化規(guī)劃建設(shè)中都會(huì)出現(xiàn)“韌性城市”相關(guān)表述。為保障相關(guān)國(guó)家要求得到有效落實(shí)，避免重現(xiàn)城市規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施脫節(jié)的歷史問題[30]，建議將多樣性、冗余性、網(wǎng)絡(luò)性和協(xié)同性等韌性城市特征及其內(nèi)涵作為生態(tài)效益評(píng)估的一類指標(biāo)，評(píng)估韌性城市視角下城市規(guī)劃實(shí)施成效和綠色發(fā)展績(jī)效。

3.3 建議城市自然資源領(lǐng)域深化糧食安全、自然保護(hù)地、社區(qū)防災(zāi)和重點(diǎn)地區(qū)立體空間統(tǒng)籌研究

我國(guó)城市自然資源領(lǐng)域在堅(jiān)持底線思維，保障城市生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，為有效支撐新形勢(shì)下城市高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究方向進(jìn)一步聚焦成為必然路徑?；谏虾?035總體規(guī)劃中體現(xiàn)的韌性城市特點(diǎn)和問題，在我國(guó)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向背景下，建議進(jìn)一步聚焦到糧食安全、自然保護(hù)地、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和立體空間統(tǒng)籌等方面，具體包括：

（1）深化耕地資源生態(tài)條件與糧食產(chǎn)能關(guān)系研究。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)和提升是國(guó)家保障糧食安全的重要舉措，而當(dāng)前主要難點(diǎn)在以土壤微生物環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)條件，這也是糧食產(chǎn)能的決定性條件。

（2）開展自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值挖掘研究。因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)地是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的核心載體，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。過去數(shù)十年我國(guó)高強(qiáng)度城鎮(zhèn)化凸顯了人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響和加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)城市生態(tài)保護(hù)區(qū)域開展包括地質(zhì)、地貌、生物多樣性等在內(nèi)的生態(tài)價(jià)值挖掘研究，服務(wù)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值提升，將有利于我國(guó)城市化地區(qū)更精準(zhǔn)地貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，支撐美麗中國(guó)建設(shè)。

（3）深化社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系中的地下水、地下空間等自然資源保障和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)研究。全面提高公共安全保障能力是我國(guó)當(dāng)前“以人民為中心”發(fā)展理念的核心要求，也是韌性城市理念落地的重要抓手。社區(qū)作為防災(zāi)韌性城市領(lǐng)域的國(guó)際前沿，為我國(guó)地下空間和地下水等自然資源研究提供了新的舞臺(tái)，因?yàn)檫@些自然資源隨處可取、便于應(yīng)急，具有冗余性特征。為避免自然資源供給導(dǎo)致新的安全風(fēng)險(xiǎn)，并貫徹落實(shí)國(guó)家加快數(shù)字化發(fā)展要求，與之相關(guān)的社區(qū)地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作值得同步開展。社區(qū)層面之外，城市層面的地下水應(yīng)急水源對(duì)城市安全運(yùn)營(yíng)的保障同樣值得深入研究。

（4）聚焦城市重點(diǎn)地區(qū)開展陸海統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)和地上地下統(tǒng)籌開發(fā)利用研究。沿海城市對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不言而喻，但全面鋪開開展陸海統(tǒng)籌保護(hù)研究勢(shì)必成本高昂，且不易于有效支撐城市重點(diǎn)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。建議未來灘涂濕地陸海統(tǒng)籌保護(hù)研究重點(diǎn)聚焦于城市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)有重大影響的地區(qū)。對(duì)于地下空間開發(fā)利用，上海關(guān)注重點(diǎn)從全市到主城區(qū)，到新城和軌道交通換乘樞紐反映了逐漸聚焦的過程，伴隨著地下空間資源保障管理逐步趨于精細(xì)化，同樣值得我國(guó)其他城市在地下空間資源調(diào)查、研究和管理中借鑒。

4 結(jié)論

韌性城市是我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方向，在上海2035總體規(guī)劃的發(fā)展模式、空間布局、資源保障以及綜合防災(zāi)中均得到充分體現(xiàn)。在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源統(tǒng)籌管理的背景下，也為我國(guó)城市化地區(qū)發(fā)揮自然資源研究對(duì)韌性城市的支撐作用提供了有價(jià)值的參考。本文主要結(jié)論如下：

（1）韌性城市具有多樣性、冗余性、網(wǎng)絡(luò)性和協(xié)同性的特征，這些特征及其內(nèi)涵可用于評(píng)估城市規(guī)劃和建設(shè)成效的韌性；

（2）上海提出“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”規(guī)劃目標(biāo)，其在“彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式、著重不同空間尺度統(tǒng)籌和連通的空間布局、灘涂濕地、地下空間、建設(shè)用地和水等自然資源的預(yù)留以及綜合防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建等方面都體現(xiàn)了韌性城市特征。這些特征可供我國(guó)城市化地區(qū)在城市總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃中借鑒；

（3）建議我國(guó)自然資源領(lǐng)域在保障城市生態(tài)安全基礎(chǔ)上，深化耕地資源生態(tài)價(jià)值與糧食產(chǎn)能的關(guān)系、自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值挖掘、社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系中的自然資源保障和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)以及重點(diǎn)地區(qū)陸海統(tǒng)籌保護(hù)和地上地下統(tǒng)籌開發(fā)利用4個(gè)方向的研究。