◇王 梅 傅利平

引言

近年來，隨著我國公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的推進，全國公共文化服務(wù)供給水平不斷提升。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也指出，到2035年我國公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。這意味著我國公共文化服務(wù)建設(shè)要不斷增強文化自覺、文化自信和文化自強，推動社會主義文化繁榮，提高國家文化軟實力[1]。青海省積極響應(yīng)國家公共文化服務(wù)政策，自省“十三五”規(guī)劃中提出要建立“文化名省”的戰(zhàn)略，在最新的省“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出，要繼續(xù)加強公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，使各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承和弘揚，文化品牌影響力持續(xù)擴大。根據(jù)2019 年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國人均文化和旅游事業(yè)費為76.07 元，青海省人均文化和旅游事業(yè)費為310.75 元，遠(yuǎn)高于全國人均水平。同時，青海省公共文化服務(wù)仍存在公共文化服務(wù)投入不足、基層公共文化基礎(chǔ)建設(shè)不足、公共文化服務(wù)效能低下等問題[2]。青海省人均文化和旅游事業(yè)費遠(yuǎn)超出全國平均水平，但實際中卻存在公共文化服務(wù)供給水平較低的局面。為何會出現(xiàn)這種矛盾的現(xiàn)象？青海省公共文化服務(wù)供給水平究竟怎樣？歷年來的公共文化服務(wù)供給水平又呈現(xiàn)怎樣的動態(tài)變化？回答以上問題，對全面深刻理解青海省公共文化服務(wù)供給水平，提出針對青海省公共文化服務(wù)發(fā)展的對策建議至關(guān)重要。

現(xiàn)有的公共文化服務(wù)供給研究，聚焦在公共文化服務(wù)供給內(nèi)涵、模式、績效、均等化等理論層面，研究對象多為發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)供給、農(nóng)村公共文化供給均等化，以及全國各省公共文化服務(wù)能力的測評等，鮮少對位于西部民族地區(qū)的青海省公共文化服務(wù)供給水平進行實證研究。鑒此，本文以2000—2019 年青海省公共文化服務(wù)供給為研究對象，通過構(gòu)建公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，采用動態(tài)因子分析法對青海省公共文化服務(wù)供給水平進行動態(tài)評價，為提升青海省公共文化服務(wù)供給水平提供對策建議和理論指導(dǎo)。

一、公共文化服務(wù)內(nèi)涵及研究評價

公共文化服務(wù)既是公民的基本文化權(quán)利，也是我國社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠滿足人民的精神文化需求，傳承中國優(yōu)秀文化，促進社會文化的繁榮[3-4]。公共文化屬于文化的一種特殊范疇，具有精神上的整體、公益、公開的性質(zhì)，通過提供公共性的服務(wù)設(shè)施、組織公益性的活動、開展普惠性的公共文化服務(wù)等，來培育人民群眾的公共文化觀念、引導(dǎo)群體意識、幫助人們獲得社會歸屬感等[5]。公共文化服務(wù)則是公共文化具體化的行為表現(xiàn)，包括公共文化服務(wù)供給主體的確立、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共文化資源的合理配置、公共文化供應(yīng)模式的選擇等[6]，且區(qū)別于市場性的文化產(chǎn)品與服務(wù)[7]，是公共部門為滿足社會成員基本文化需求所提供文化公共產(chǎn)品與服務(wù)的總稱[8]。

公共文化服務(wù)供給是公共文化服務(wù)的核心，且公共文化服務(wù)供給水平多采用具體指標(biāo)進行評價。學(xué)界對公共文化服務(wù)水平評價指標(biāo)的研究也較為充分，研究成果主要集中于公共文化供給績效評估指標(biāo)的構(gòu)建[9-10]、影響評估指標(biāo)表征的因素分析[11]，以及公共文化服務(wù)評價模型和指標(biāo)的全面構(gòu)建分析[12]。關(guān)于我國公共文化服務(wù)評價的研究，主要從服務(wù)供給側(cè)出發(fā)，遵循“投入—過程—產(chǎn)出—效果”和“投入—能力—結(jié)果”的邏輯，來構(gòu)建服務(wù)效能評價指標(biāo)體系[13]。公共文化服務(wù)評價屬于公共文化服務(wù)績效評價中的服務(wù)能力評價[14]。服務(wù)能力評價由政府公共文化服務(wù)的投入、產(chǎn)出、績效三個維度來進行綜合測評：其一，投入包含政府公共文化服務(wù)的財政和人力兩方面的投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)；其二，產(chǎn)出既有物質(zhì)形態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也有非物質(zhì)形態(tài)的各種公共文化活動舉辦等；其三，績效則是公共文化服務(wù)實際被享用的頻率，以及投入產(chǎn)出的經(jīng)濟性[15]。

現(xiàn)有研究對于公共文化服務(wù)供給水平的維度和具體指標(biāo)的選取，不同學(xué)者根據(jù)研究情景也存在差異。如傅利平等構(gòu)建的城市公共文化服務(wù)的綜合評價維度，包括公共文化服務(wù)的供給、公共文化服務(wù)的保障、公共文化服務(wù)的總體效應(yīng)三個方面，其中公共文化服務(wù)供給細(xì)分為公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)水平[16]。Ragaigne 對地方政府治理公共服務(wù)評價的研究認(rèn)為，評價的關(guān)鍵指標(biāo)是用戶滿意度[17]。蔡春霞、張哲龍對北京公共文化服務(wù)供給績效進行動態(tài)研究，主要從公共文化投入要素和產(chǎn)出要素兩個維度進行分析，其公共文化投入指標(biāo)包括公共文化財政投入、公共文化設(shè)施投入和公共文化人力資源投入，公共文化產(chǎn)出指標(biāo)包括公共文化設(shè)施產(chǎn)出、公共文化活動產(chǎn)出和公眾參與[18]。董曉芳和邢琳培采用動態(tài)DEA-Malmquist 指數(shù)方法，對我國大陸2001—2018年的31 個省際公共文化服務(wù)全要素生產(chǎn)率進行評價，主要從投入和產(chǎn)出兩個方面測量公共文化服務(wù)水平，其中投入指標(biāo)包括公共文化支出占財政支出比重、人均文化事業(yè)費，產(chǎn)出指標(biāo)有公共圖書館服務(wù)（包含人均藏書量、人均到館次數(shù)）、群眾文化服務(wù)（包含每百萬人文藝活動次數(shù)）、每百萬人群眾文化機構(gòu)數(shù)）、藝術(shù)表演服務(wù)（包含藝術(shù)業(yè)機構(gòu)數(shù)、藝術(shù)業(yè)演出觀眾人次，文物業(yè)服務(wù)（包含每百萬人公共博物館數(shù)、每萬人博物館流通人次和每萬人文物藏品數(shù)）[19]。李少惠和韓慧研究我國西部農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率，采用的評價指標(biāo)也分為投入和產(chǎn)出方面，投入指標(biāo)主要是農(nóng)村居民人均文化事業(yè)費、從事公共文化服務(wù)機構(gòu)總數(shù)和從事公共文化服務(wù)人員總數(shù)，產(chǎn)出指標(biāo)主要是農(nóng)家書屋的流通人次、每村擁有的藏書量、藝術(shù)表演團隊農(nóng)村演出觀眾人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織文藝活動次數(shù)、每村舉辦體育健身活動[20]?？傊?，對公共文化服務(wù)供給水平維度和具體指標(biāo)的選取，主要是從投入、產(chǎn)出和績效三個維度進行衡量，具體指標(biāo)的選擇基本上包括人力資源、物力資源和財力資源三個方面。

綜上所述，公共文化服務(wù)供給水平的研究是公共文化服務(wù)績效評價的重要組成部分，評價維度主要有投入、產(chǎn)出和績效，投入包括政府對文化建設(shè)投入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)出指實際提供的文化服務(wù)集合，績效則是評價公共文化服務(wù)投入的有效性。根據(jù)研究需求的差異，對公共文化服務(wù)供給水平評價指標(biāo)的選取基本包括人力、物力和財力三方面的指標(biāo)，但具體指標(biāo)測量存在微小差異。同時，已有研究主要集中在對我國省市區(qū)層面進行整體性的公共文化服務(wù)供給水平分析，或某個區(qū)域的公共文化服務(wù)供給水平的分析，鮮有研究關(guān)注西部民族地區(qū)單個省份公共文化服務(wù)供給水平。因此，本文以青海省公共文化服務(wù)供給水平為研究對象，從投入和產(chǎn)出兩個維度來構(gòu)建公共文化服務(wù)供給評價指標(biāo)體系，并采用因子分析法對樣本數(shù)據(jù)進行處理，在此基礎(chǔ)上對青海省公共文化服務(wù)供給水平進行動態(tài)分析，以期找到提升青海省公共文化服務(wù)供給效率的有效途徑，提高少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的水平，加強民族團結(jié)和滿足人民日益增長的文化需求。

二、青海省公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)來源及評價標(biāo)準(zhǔn)

（一）研究方法和數(shù)據(jù)來源

本文采用因子分析法研究青海省公共文化服務(wù)供給水平動態(tài)變化，構(gòu)建了公共文化服務(wù)供給評價指標(biāo)體系，采用2000—2019 年的測量指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行因子分析，并對分析結(jié)果進行了闡釋與原因分析。因子分析法是指從變量群中提取公因子，將原有多個變量濃縮成少數(shù)公因子變量的統(tǒng)計分析方法[21]，其中動態(tài)因子分析既能從多變量中提取公因子，還能對公因子進行時間維度上的變化分析。因此，因子分析法能夠滿足本文對青海省歷年公共文化服務(wù)水平動態(tài)變化的研究。同時，本文主要通過《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》《青海省統(tǒng)計年鑒》以及青海省文化和新聞出版官方網(wǎng)站來收集數(shù)據(jù)，具體收集了青海省2000年至2019 年相關(guān)指標(biāo)的樣本數(shù)據(jù)。

（二）公共文化服務(wù)供給水平評價指標(biāo)

構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是對青海省公共文化服務(wù)供給水平進行有效評價的重要前提。本文依據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、可獲得性、簡易性、可測性等原則[22]，以及國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，主要從投入和產(chǎn)出兩個維度來構(gòu)建具體測量指標(biāo)。一般而言，公共文化服務(wù)的投入和產(chǎn)出，都可具體化為人、才、物三個方面。在對青海省公共文化服務(wù)供給水平指標(biāo)初次擬定中包含了人力方面投入和產(chǎn)出的指標(biāo)數(shù)據(jù)，如公共圖書館從業(yè)人員、群眾文化機構(gòu)組織文藝活動次數(shù)等，但在相關(guān)年鑒和官網(wǎng)報道中均缺失大部分年份數(shù)據(jù)。因此，本文根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性原則，主要從投入和產(chǎn)出的財力方面和物力方面的指標(biāo)進行測量，也包括少數(shù)數(shù)據(jù)齊全的人力方面的指標(biāo)，最終形成的評價指標(biāo)體系見表1。

表1 公共文化服務(wù)供給水平評價指標(biāo)

三、青海省公共文化服務(wù)供給水平動態(tài)分析

（一）數(shù)據(jù)適度性檢驗

本文運用SPSS24.0 對樣本數(shù)據(jù)進行KMO 和Bartlett 球形檢驗，用于判斷各變量之間是否適合進行因子分析。當(dāng)KMO>0.5 且P 值<0.05 時，樣本數(shù)據(jù)適合進行因子分析。見表2，本文樣本KMO 值為0.811，Bartlett 的球形度檢驗近似卡方值為330.119，顯著性概率為0.000，P<0.001，說明調(diào)查樣本數(shù)據(jù)適合做因子分析。

表2 樣本變量的KMO和Bartlett球形檢驗

（二）因子命名與影響因素分析

本文采用主成分法提取公因子，得到1 個公因子特征值為7.975，其樣本方差貢獻率累計和為88.611%，表明提取的公因子有顯著的聚合特征。即政府公共文化服務(wù)投入指標(biāo)和政府公共文化服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)能夠聚合在一起，形成1 個公因子。由于公共文化服務(wù)投入和公共文化服務(wù)產(chǎn)出，都代表著公共文化服務(wù)的供給水平，因此本文對該公因子命名為公共文化服務(wù)供給水平因子，用F 表示。表3 中，各指標(biāo)的系數(shù)值越大代表對公因子的作用就越大，系數(shù)正負(fù)代表對公因子的影響方向。同時，對各指標(biāo)數(shù)據(jù)按照變量值減去均值的差除以標(biāo)準(zhǔn)差來進行標(biāo)準(zhǔn)化，并計算獲得2000——2019 年青海省公共文化服務(wù)供給水平的綜合得分（見圖1），當(dāng)綜合得分低于臨界線0 時，代表公共文化服務(wù)供給水平總體不足，反之亦然。

圖1 主因子綜合得分

表3 公共文化服務(wù)供給因子的系數(shù)

根據(jù)青海省公共文化服務(wù)供給水平評價數(shù)據(jù)分析可知，一方面，在公共文化服務(wù)供給水平因子中，各指標(biāo)均有正向作用，其中群眾文化從業(yè)人數(shù)對公共文化供給水平的影響最大。根據(jù)表3可知，各指標(biāo)系數(shù)值從大到小依次為：群眾文化從業(yè)人數(shù)（0.967）、藝術(shù)表演團體機構(gòu)數(shù)（0.962）、公共圖書館總藏量（0.959）、人均文化事業(yè)費（0.944）、博物館機構(gòu)數(shù)（0.941）、文化事業(yè)費（0.939）、公共圖書館機構(gòu)數(shù)（0.938）、藝術(shù)表演場館機構(gòu)數(shù)（0.921）、群眾文化機構(gòu)數(shù)（0.898）。公共文化服務(wù)供給水平是由以上9 個指標(biāo)共同作用產(chǎn)生，其中群眾文化從業(yè)人數(shù)對公共文化供給水平的影響最大，其次是藝術(shù)表演團體機構(gòu)數(shù)，再次是公共圖書館總藏量，群眾文化機構(gòu)數(shù)對公共文化服務(wù)供給水平的影響最小。群眾文化從業(yè)人數(shù)歸屬于公共文化服務(wù)人力資源因素，而其對公共文化供給水平的影響最大，說明影響青海省公共文化服務(wù)水平最關(guān)鍵的因素是人力資源的投入。當(dāng)增加公共文化服務(wù)相關(guān)的從業(yè)人員，意味著提供公共文化服務(wù)的人數(shù)增加，所提供服務(wù)的質(zhì)量或數(shù)量將會同比增加。同時，前文也指出在統(tǒng)計年鑒中有關(guān)公共文化相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量數(shù)據(jù)的缺失，可能原因在于相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量較少且流動性大，難以提供具體數(shù)據(jù)。已有研究也普遍認(rèn)為在青海省公共文化服務(wù)供給中，公共文化服務(wù)專業(yè)人員的不足是制約公共文化服務(wù)水平提升的重要原因[23]。這也證實了本文研究結(jié)果的正確性，即公共文化服務(wù)人力資源的投入是影響青海省公共文化服務(wù)水平的關(guān)鍵因素。此外，還需要說明的是青海省常年人均文化事業(yè)費高于全國水平，但公共文化服務(wù)供給水平卻長期處于較低水平的原因在于，青海屬于西部民族地區(qū)，在文化認(rèn)同、民族團結(jié)方面的投入比重較大[24]，進而呈現(xiàn)出人均文化事業(yè)費高于全國水平，但政府提供的公共文化服務(wù)水平卻相對較低的狀態(tài)。

另一方面，青海省公共文化服務(wù)供給水平整體上呈現(xiàn)逐年上升趨勢，并且存在明顯的階段性特征，2010 年之前公共文化服務(wù)供給總體不足，之后公共文化服務(wù)供給水平突破臨界點呈現(xiàn)逐年快速上升趨勢。根據(jù)圖1 可知，以2010 年為分界，前10 年的公共文化服務(wù)供給公因子F 的綜合得分長期小于0，說明青海省政府公共文化服務(wù)供給長期處于較低水平，公共文化建設(shè)在財政資金、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施投入方面長期處于不足狀態(tài)，如公共圖書館、博物館、群眾文化機構(gòu)和藝術(shù)表演場館等基礎(chǔ)建設(shè)不足等。同時，2000—2010 年公共文化服務(wù)的上升曲線相對較為平緩，表明公共文化服務(wù)水平的提升速度較為緩慢。在2010 年，公共文化服務(wù)供給公因子F 突破臨界點，且2010—2019 年呈現(xiàn)逐年快速上升趨勢，綜合因子得分表明青海省政府公共文化服務(wù)供給得到了快速發(fā)展，政府公共文化財政資金投入逐年上升，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，人力資源投入也逐步提升。青海省公共文化服務(wù)供給水平階段性變化的原因在于，2010 年以前青海省社會經(jīng)濟較為不發(fā)達(dá)，直接導(dǎo)致公共文化財政投入資金較少，加之在GDP 為主的政績驅(qū)動下，政府建設(shè)理念著重發(fā)展社會經(jīng)濟忽視對文化發(fā)展的投入。但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，青海省在“十二五”和“十三五”規(guī)劃中增加了公共文化事業(yè)費的支出，并實施省內(nèi)文化“三區(qū)”人才支持計劃，從政策層面上引導(dǎo)財政和文化人才的投入。同時，政府關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)方面也提出了政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享的模式，使得公共文化服務(wù)水平得到了較大提升。特別是，政府發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展文化生態(tài)經(jīng)濟，借以國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)、格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護實驗建設(shè)重點項目，獲得中央多項文化財政專項資金，加之文化旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為公共文化服務(wù)供給提供了資金來源和經(jīng)濟驅(qū)動力。此外，需要說明的是2018 年到2019 年的公共文化服務(wù)供給水平因子的綜合得分增速遠(yuǎn)高于前期水平，其原因在于文化事業(yè)費因統(tǒng)計口徑合并，自2019 年替換為文化和旅游事業(yè)費，使得統(tǒng)計數(shù)值劇增。

四、提高青海省公共文化服務(wù)供給水平的若干對策與建議

本文以2000—2019 年青海省公共文化服務(wù)供給水平為研究對象，采用動態(tài)因子分析法，對青海省歷年公共文化服務(wù)供給水平進行動態(tài)分析。第一，在公共文化服務(wù)供給水平因子中，各指標(biāo)均有正向作用，其中群眾文化從業(yè)人數(shù)歸屬于公共文化服務(wù)人力資源因素，對公共文化供給水平的影響最大，即影響青海省公共文化服務(wù)水平最關(guān)鍵的因素是人力資源的投入。第二，青海省公共文化服務(wù)供給水平整體上呈現(xiàn)逐年上升趨勢，并以2010 年為分界存在明顯的階段性特征，在此之前公共文化供給總體不足且增速較為緩慢，在此之后公共文化服務(wù)供給水平突破臨界點，公共文化服務(wù)供給由不足到一般，并呈現(xiàn)逐年快速上升趨勢。第三，青海省公共文化服務(wù)供給水平的提升離不開政府財政資源、人力資源和物質(zhì)資源的投入，并且以上因素改變都與政府文化發(fā)展理念和政策變化等密切相關(guān)。

根據(jù)前文研究結(jié)論，青海省的公共文化服務(wù)供給水平整體呈上升態(tài)勢，根本原因在于政府文化發(fā)展理念和政策變化帶來公共文化服務(wù)財力、人力和物力等資源投入的增加，進而促進了公共文化服務(wù)水平的提升。所以，為提升公共文化服務(wù)水平，總體上要建立和落實政府主導(dǎo)、社會多元參與、共建共享的公共文化服務(wù)供給模式，實現(xiàn)公共文化供給主體的多元化、供給內(nèi)容的精準(zhǔn)化。

第一，完善經(jīng)費保障，明確各級政府公共文化服務(wù)財政支出責(zé)任劃分，依法將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵社會力量建立公共文化發(fā)展基金，多渠道拓展資金來源的同時，突破公共文化服務(wù)過于依賴政府輸血的弊病。在公共文化服務(wù)建設(shè)的過程中政府需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升文化發(fā)展自我造血能力，滿足人民群眾對公共文化服務(wù)的需求。需要注意的是，青海省人均文化事業(yè)費遠(yuǎn)高于全國平均水平，但公共文化服務(wù)水平卻相對較低，這就需要優(yōu)化具體文化項目的支出比重，與群眾文化需求進行對接，做到供需精準(zhǔn)匹配。近年來青海省公共文化服務(wù)供給水平不斷提高，已滿足群眾的基本文化服務(wù)需求，但在供需精準(zhǔn)匹配方面還存在問題?？山柚ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)收集群眾的文化需求，提供多樣化的文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的滿意度。同時，建立健全公共文化服務(wù)資金績效評價機制，提高資金使用效益。

第二，物力方面，逐步加大對基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如公共圖書館、博物館、藝術(shù)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在具體實施過程中，需要結(jié)合青海人少地多的實際情況，在人口密集的區(qū)域建立固定的公共文化服務(wù)機構(gòu)，在人口稀少的區(qū)域根據(jù)情況可建立流動的公共文化服務(wù)站。同時，要善于使用互聯(lián)網(wǎng)工具，以數(shù)字平臺建立為著力點，通過提升公共數(shù)字文化服務(wù)水平，讓群眾享受更為便捷、豐富的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，不斷加大公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給的質(zhì)量和數(shù)量。在物力方面的投入，既需要對實體文化建筑物和產(chǎn)品的投入，也要推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化建設(shè)，運用新技術(shù)建立虛擬的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字文化服務(wù)平臺，拓展公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用場景，線下線上齊頭并進，共同促進公共文化服務(wù)水平的全面提升。

第三，加強隊伍建設(shè)，健全公共文化人才隊伍培養(yǎng)、激勵和評價機制。現(xiàn)階段，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)快于公共文化服務(wù)人力資源的投入，造成公共文化服務(wù)主體的缺失，降低了公共文化服務(wù)的水平。因此，一方面，要根據(jù)現(xiàn)實需求，適當(dāng)增加公共文化機構(gòu)服務(wù)人員的數(shù)量，同時也要建立公共文化服務(wù)的志愿者隊伍，既要保障公共文化服務(wù)的日?；A(chǔ)運轉(zhuǎn)，也要保障臨時性的公共文化服務(wù)的變動需求。另一方面，要培養(yǎng)一批長期扎根西部基層，有責(zé)任心、有能力、具有深厚實踐經(jīng)驗的專家型干部和實干型專家，通過基層文化隊伍培訓(xùn)項目，提升基層隊伍職業(yè)素養(yǎng)。加大中西部人才支持力度，通過組織選派、交流掛職等多種方式加強公共文化服務(wù)工作人員的培養(yǎng)，吸納村干部、社團文化骨干、退休教師和文化干部等參與基層文化設(shè)施的日常運行管理。