◇王維平 鞏娟娟

“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式”[1]，是凸顯“中國(guó)之治”智慧力量的集中性體現(xiàn)，是透析國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要密碼，是引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的建制性力量?！拔迥暌?guī)劃”是把黨的思想和主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志并付諸實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)和發(fā)展藍(lán)圖的一種重要途徑，是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、反映發(fā)展方向和遠(yuǎn)景趨勢(shì)的一種中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)我國(guó)重大項(xiàng)目的落地安排、生產(chǎn)力的合理布局、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例和關(guān)系的設(shè)定與調(diào)整以及其他領(lǐng)域的統(tǒng)籌部署具有重要戰(zhàn)略意義。早在一百多年前馬克思就曾預(yù)言，社會(huì)主義必須在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的發(fā)展，并明確指出：“生產(chǎn)資料的全國(guó)性的集中將成為由自由平等的生產(chǎn)者的各聯(lián)合體所構(gòu)成的社會(huì)的全國(guó)性的基礎(chǔ)，這些生產(chǎn)者將按照共同的合理的計(jì)劃進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)?！盵2]通過(guò)這種有計(jì)劃的組織控制生產(chǎn)使勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等資源得到合理有效利用，從而達(dá)到“制止資本主義生產(chǎn)下不可避免的經(jīng)常的無(wú)政府狀態(tài)和周期的痙攣現(xiàn)象”[3]，同時(shí)，也避免產(chǎn)生生產(chǎn)力浪費(fèi)和嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，為推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速的可持續(xù)發(fā)展軌道創(chuàng)造了條件。新中國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，我國(guó)“五年規(guī)劃”在探索中曲折發(fā)展，在創(chuàng)新中全面推進(jìn)，尤其是在改革開(kāi)放進(jìn)程中，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們黨認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制固然有許多弊端，但社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃必須要有，所以，幾十年來(lái)堅(jiān)持把制定“五年規(guī)劃”作為制度，并貫穿實(shí)施于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的全過(guò)程之中，使我國(guó)取得了世所罕見(jiàn)的矚目成就。

一、我國(guó)“五年規(guī)劃”的演進(jìn)

自中華人民共和國(guó)成立至2021 年全國(guó)“兩會(huì)”批準(zhǔn)通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其間除1949—1952 年和1963—1965 年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行恢復(fù)和調(diào)整外，共編制了十四個(gè)“五年規(guī)劃”。新中國(guó)成立七十多年來(lái)，“五年規(guī)劃”從名稱層面發(fā)生過(guò)兩次嬗變，即從單一的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”規(guī)劃；從“計(jì)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃”。字面表象的變化映射出我國(guó)“五年規(guī)劃”螺旋式上升的曲折發(fā)展歷程，也表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。根據(jù)不同歷史階段發(fā)展思想的演進(jìn)以及“五年規(guī)劃”的發(fā)展思路、體制環(huán)境和任務(wù)目標(biāo)的階段性變化和根本性轉(zhuǎn)化，將新中國(guó)成立以來(lái)“五年規(guī)劃”的實(shí)踐演進(jìn)分為四個(gè)時(shí)期，即初創(chuàng)探索期、創(chuàng)新調(diào)整期、快速發(fā)展期以及全面推進(jìn)期。

（一）初創(chuàng)探索期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期（“一五”計(jì)劃—“五五”計(jì)劃）

新中國(guó)成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)三年時(shí)間完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重中逐漸增大并占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)，人民民主政權(quán)得到極大鞏固，為我國(guó)制定第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃奠定了良好政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從1951年春中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步開(kāi)始編制第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，到1980 年“五五”計(jì)劃實(shí)施完成，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期共編制和實(shí)施了五個(gè)“五年計(jì)劃”，但除“一五”計(jì)劃較完整外，“二五”計(jì)劃—“五五”計(jì)劃均屬于草案、建議、匯報(bào)提綱或初步設(shè)想，未形成正式完整的計(jì)劃。

第一階段：“一五”計(jì)劃時(shí)期。新中國(guó)成立后，從宏觀維度出發(fā)制定合乎國(guó)情、規(guī)模龐大、內(nèi)容豐富的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有計(jì)劃的管理是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固國(guó)家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的必要舉措。在對(duì)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)狀況掌握不夠、制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨在摸索中前進(jìn)，借鑒世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)成為當(dāng)時(shí)的最優(yōu)選擇?！耙晃濉庇?jì)劃編制工作從1951 年開(kāi)始，在邊制定、邊建設(shè)、邊修改補(bǔ)充的情況下幾易其稿，在執(zhí)行兩年半之后的1955年才編制完成并審議通過(guò)。在毛澤東“沒(méi)有工業(yè)，便沒(méi)有鞏固的國(guó)防，便沒(méi)有人民的福利，便沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)”[4]的發(fā)展思想指導(dǎo)下，“一五”計(jì)劃依據(jù)1952 年黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)確定了“一化”和“三改”兩方面的主要任務(wù)，并“集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156 個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694 個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)”[5]59，形成了以重工業(yè)為主的發(fā)展模式。

第二階段：“二五”計(jì)劃—“五五”計(jì)劃時(shí)期?！岸濉钡健拔逦濉眹?guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是在典型的單一公有制和行政計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制實(shí)施的?！耙晃濉庇?jì)劃提前并超額完成后，人民群眾的生產(chǎn)建設(shè)積極性和創(chuàng)造性被極大地激發(fā)出來(lái)，但也從上到下滋長(zhǎng)了驕傲自滿、急于求成的情緒，導(dǎo)致片面重視主觀能動(dòng)性而忽視客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，使得本來(lái)以重工業(yè)建設(shè)為中心、繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義改造為主要內(nèi)容的“二五”計(jì)劃在“左”傾思想影響下被“以糧為綱”“以鋼為綱”等“趕超戰(zhàn)略”所取代，成為嚴(yán)重脫離實(shí)際的五年計(jì)劃。后在“八字方針”的指導(dǎo)下，“二五”計(jì)劃才漸入正軌、初顯成效。隨著我國(guó)周邊環(huán)境日趨復(fù)雜、“文化大革命”沖擊不斷加深，“三五”和“四五”計(jì)劃由于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)估計(jì)過(guò)于嚴(yán)峻，使“一切以戰(zhàn)備的觀點(diǎn)來(lái)衡量”[6]成為此階段的指導(dǎo)思想，原設(shè)定的“兩個(gè)拳頭”即農(nóng)業(yè)與國(guó)防工業(yè)和“一個(gè)屁股”即基礎(chǔ)工業(yè)同時(shí)發(fā)展的任務(wù)轉(zhuǎn)向以“三線建設(shè)”為主，把國(guó)防建設(shè)置于突出地位，急躁冒進(jìn)的高指標(biāo)、高速度和高積累，造成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)。“五五”計(jì)劃受“文化大革命”的影響未形成獨(dú)立的文本，與“六五”計(jì)劃一起包含在《1976 年至1985 年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》中?！拔逦濉庇?jì)劃確定了到1980 年建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在20 世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，但中期由于新的躍進(jìn)思想影響致使部分指標(biāo)被不斷修改擴(kuò)大。隨著十一屆三中全會(huì)后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，“大干快上、超越國(guó)力的高指標(biāo)”[7]經(jīng)“調(diào)整、改革、整頓、提高”后被降速、壓縮規(guī)模所取代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃重新步入正軌。

（二）創(chuàng)新調(diào)整期：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期（“六五”計(jì)劃—“十五”計(jì)劃）

匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅諾什·科爾奈在提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌理論時(shí)曾指出，社會(huì)主義體制“最終發(fā)生真正的革命性變革之后，經(jīng)典社會(huì)主義體制將一去而不復(fù)返，社會(huì)也將從此邁向資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”[8]15。但中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并沒(méi)有朝雅諾什·科爾奈所預(yù)測(cè)的完全“去計(jì)劃化”方向發(fā)展，而是在新的環(huán)境下展現(xiàn)出全新的適應(yīng)能力，在“自我改革”和創(chuàng)新調(diào)適中不斷發(fā)展。以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，自“六五”計(jì)劃開(kāi)始，在重新確立的解放思想、實(shí)事求是思想路線的指引下，經(jīng)濟(jì)體制逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)型，“五年計(jì)劃”在計(jì)劃和市場(chǎng)的“雙重調(diào)節(jié)”下重新煥發(fā)生機(jī)活力，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。

第一階段：“六五”計(jì)劃—“八五”計(jì)劃時(shí)期?！傲濉庇?jì)劃是改革開(kāi)放后編制的第一個(gè)“五年計(jì)劃”，是繼“一五”計(jì)劃之后第一個(gè)較為完備的科學(xué)的符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃，亦是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”向“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”轉(zhuǎn)變的首個(gè)五年計(jì)劃?！傲濉庇?jì)劃從問(wèn)題著手，從國(guó)情國(guó)力出發(fā)，在徹底肅清“左”的思想影響的情況下，總結(jié)和汲取正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，回歸實(shí)事求是的思想路線，重新根據(jù)調(diào)整過(guò)渡的新要求“對(duì)癥下藥”、科學(xué)規(guī)劃，確定了積極貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，在處理好阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遺留問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)的主要任務(wù)。在新舊體制轉(zhuǎn)軌并存、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓治理的條件下，“七五”“八五”計(jì)劃從“三步走”戰(zhàn)略出發(fā)，立足于“建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的總要求和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的總方針”[9]，確立了在調(diào)整中保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和為經(jīng)濟(jì)體制“轉(zhuǎn)軌”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的主要任務(wù)，為順利完成第二步戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了良好環(huán)境。鄧小平南方談話后，著眼于改革大浪潮的發(fā)展良機(jī)，“八五”計(jì)劃在實(shí)施一年后進(jìn)行了局部調(diào)整和修改，在原計(jì)劃的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)活力，加大科技發(fā)展和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

第二階段：“九五”計(jì)劃—“十五”計(jì)劃時(shí)期。一是作為首次在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下編制實(shí)施的由第二步向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)全面進(jìn)發(fā)的兩個(gè)跨世紀(jì)“五年計(jì)劃”，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下世界范圍內(nèi)科技革命迅猛發(fā)展對(duì)產(chǎn)品更新?lián)Q代和優(yōu)化升級(jí)的要求，面對(duì)國(guó)內(nèi)日常商品短缺的面貌已基本解決，而有效需求和個(gè)性需求不足導(dǎo)致需求“過(guò)熱”的態(tài)勢(shì)，“九五”和“十五”計(jì)劃減少具體性的實(shí)物指標(biāo)，增加反映結(jié)構(gòu)變化的對(duì)應(yīng)預(yù)期指標(biāo)，明確了具有戰(zhàn)略意義的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即“一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”[5]609，以及“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線”[5]667的發(fā)展布局，明確要求逐漸發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，抓住國(guó)企改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效增速中的強(qiáng)大作用，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）快速發(fā)展期：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期（“十一五”規(guī)劃—“十二五”規(guī)劃）

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其是在金融危機(jī)席卷全球的影響下，世界經(jīng)濟(jì)增速和需求結(jié)構(gòu)均發(fā)生深刻變革和顯著變化，國(guó)內(nèi)雖發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度加快，但結(jié)構(gòu)性矛盾暴露出的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。面對(duì)不斷變化的世情國(guó)情和我國(guó)發(fā)展的階段性特征，以2006 年3 月第十屆全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和發(fā)展思想發(fā)生了巨大變化，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“計(jì)劃”向“規(guī)劃”的歷史性轉(zhuǎn)變。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基本框架和行動(dòng)綱領(lǐng)，“十一五”和“十二五”兩個(gè)規(guī)劃抓住承前啟后的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與總體謀劃，明確提出堅(jiān)持“一個(gè)主題”即科學(xué)發(fā)展，“一條主線”即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的發(fā)展思路，并將“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、堅(jiān)持推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持建設(shè)資源集約型和環(huán)境友好型社會(huì)、堅(jiān)持不斷改革開(kāi)放以及堅(jiān)持保障和改善民生分別作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向、重要支撐、重要著力點(diǎn)、強(qiáng)大動(dòng)力和根本旨?xì)w。與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃減少了預(yù)期性指標(biāo)，增加了民生和環(huán)保領(lǐng)域的約束性指標(biāo)，并明確了通過(guò)推行“四分開(kāi)”即政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介分開(kāi)的行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制深層壁壘，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的全新局面。

（四）全面推進(jìn)期：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代（“十三五”規(guī)劃及“十四五”規(guī)劃）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義有所強(qiáng)化，地區(qū)博弈愈加激烈等錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，國(guó)際環(huán)境處于總體和平發(fā)展中夾雜著逐漸增多的不穩(wěn)定和不確定因素，黨中央在準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好的形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”關(guān)鍵期，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新舊問(wèn)題和突出短板，作出了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的科學(xué)判斷?！笆濉币?guī)劃是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)編制的首個(gè)“五年規(guī)劃”，亦是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的收官規(guī)劃，通過(guò)“樹(shù)立全新的CORE 規(guī)劃理念，突出規(guī)劃的連續(xù)性、開(kāi)放性、制度性、開(kāi)拓性”[10]，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。規(guī)劃明確指出我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，即我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一長(zhǎng)期趨勢(shì)性變化，抓好調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的“最后窗口期”；創(chuàng)造性地提出“一個(gè)統(tǒng)籌”和“兩個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展重點(diǎn)，即統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；突出強(qiáng)調(diào)“三大戰(zhàn)略”，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才優(yōu)先發(fā)展和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；致力于“兩個(gè)近遠(yuǎn)景目標(biāo)”，即緊緊扭住民生領(lǐng)域短板，確保第一個(gè)百年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為第二個(gè)百年目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)奠定雄厚基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期面對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻的新變化新挑戰(zhàn)，尤其是“百年未有之大變局”和新冠肺炎疫情的全球流行與新一輪工業(yè)革命的加快發(fā)展交叉纏繞、相互影響，給國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的不穩(wěn)定不確定因素增多，加之我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化提出的新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確識(shí)變，審時(shí)度勢(shì)地提出了“十四五”規(guī)劃的主要任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，與“十三五”規(guī)劃相比，更加突出強(qiáng)調(diào)三個(gè)“新”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，這對(duì)于確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)開(kāi)好局、起好步具有極其重要的引領(lǐng)作用。

二、我國(guó)“五年規(guī)劃”的特征

“五年規(guī)劃”的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的歷時(shí)性連續(xù)性過(guò)程，跨越了多個(gè)不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，每一個(gè)規(guī)劃都鐫刻著具有體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和階段性特征的特有印跡，尤以改革開(kāi)放前后的對(duì)比較為顯著，而體現(xiàn)其共性的基本特征則是在與時(shí)俱進(jìn)的編制實(shí)施中特別是經(jīng)改革開(kāi)放后的創(chuàng)新發(fā)展逐漸穩(wěn)固并成熟定型的，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)制定和順利實(shí)施的獨(dú)有屬性和顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）規(guī)劃程序由內(nèi)部決策轉(zhuǎn)向堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)參與相統(tǒng)一

在社會(huì)主義中國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)參與相統(tǒng)一是科學(xué)規(guī)范編制和順利實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要保障。“五年規(guī)劃”作為明晰共同奮斗方向、凝聚民族精神，把社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)換為國(guó)家意志的一種特有表達(dá)運(yùn)行形式，其程序是在做好前期調(diào)研和全面研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨中央提出建議后，再起草編制審議。縱觀我國(guó)已制定的十四個(gè)“五年規(guī)劃”，經(jīng)歷了由內(nèi)部決策到社會(huì)各界代表人士參與獻(xiàn)策再到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變過(guò)程，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制程序的逐步規(guī)范和漸進(jìn)民主。“一五”計(jì)劃作為中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)下編制的首個(gè)全國(guó)性大規(guī)模的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，是在毛澤東、周恩來(lái)等主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親自參與和蘇聯(lián)的協(xié)助下進(jìn)行的，由中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)及后來(lái)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)起草，經(jīng)黨中央集體決定和全國(guó)人大審議后通過(guò)，計(jì)劃的編制及決策程序集中體現(xiàn)了僅限于黨和政府內(nèi)部的“集思廣益”。而此后的“二五”計(jì)劃—“四五”計(jì)劃的制定，由于多種原因，屬于“‘一言堂’決策”[11]，導(dǎo)致編制程序受損，主觀發(fā)展觀與客觀實(shí)際相背離，給我們留下了深刻的教訓(xùn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是勇于自我糾錯(cuò)、自我革命的政黨。改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)撥亂反正，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，新的“五年計(jì)劃”走向正軌。以鄧小平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體在反思國(guó)家重大決策的制定時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵12]333故使關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策程序規(guī)范化、制度化是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必由之路。由此，經(jīng)“六五”計(jì)劃過(guò)渡，以“七五”計(jì)劃為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)的計(jì)劃編制在以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入制度重建和民主決策的開(kāi)放式時(shí)期，編制工作開(kāi)始成立專門(mén)咨詢委員會(huì)向?qū)I(yè)學(xué)者和社會(huì)精英征求意見(jiàn)，高度重視咨詢決策程序?！笆濉庇?jì)劃以來(lái)，我國(guó)不斷健全規(guī)劃編制制度的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃編制工作在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下逐漸進(jìn)入“屈群策、集眾思、廣納言、合意決、告四方”[13]180的法制化運(yùn)行軌道，至此我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃編制的步驟程序和主體構(gòu)架基本完善。經(jīng)黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過(guò)采取多種方式的建言獻(xiàn)策使社會(huì)參與度更加擴(kuò)大，程序更加民主透明，不僅起到了聚民智、集民意、匯民力和凝共識(shí)的作用，同時(shí)確保了“五年規(guī)劃”在宏觀層面上一以貫之的連續(xù)性、科學(xué)性和與時(shí)俱進(jìn)，亦使規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中能最大程度調(diào)動(dòng)廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，朝著同一目標(biāo)奮進(jìn)。

（二）規(guī)劃方法由相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向堅(jiān)持實(shí)事求是和高瞻遠(yuǎn)矚相統(tǒng)籌

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持實(shí)事求是和高瞻遠(yuǎn)矚相統(tǒng)籌是科學(xué)規(guī)范編制和順利實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的前提條件?！拔迥暌?guī)劃”是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，亦是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種重要方式?！拔迥暌?guī)劃”的科學(xué)編制，既要在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判國(guó)情國(guó)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，又要著眼宏觀與長(zhǎng)遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，在探索創(chuàng)新中使規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)指向性和科學(xué)預(yù)測(cè)性。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，從思想層面來(lái)講，除“一五”計(jì)劃外，其他四個(gè)“五年計(jì)劃”基本是在受當(dāng)時(shí)各種因素影響的、相對(duì)封閉的、主觀意志較強(qiáng)的情形下制定的，經(jīng)驗(yàn)積累不足，計(jì)劃盤(pán)子太大、指標(biāo)過(guò)高、步子太急，實(shí)施效果不理想。從時(shí)間層面來(lái)講，除“五五”計(jì)劃和“六五”計(jì)劃正式形成《1976 年至1985 年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》之外，其余均為短時(shí)間的不完善的“五年計(jì)劃”，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)性不強(qiáng)。黨的十一屆三中全會(huì)后，在遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，我國(guó)將實(shí)事求是重新納入編制方法之中并與高瞻遠(yuǎn)矚相統(tǒng)籌?！鞍宋濉庇?jì)劃與“十年規(guī)劃”相結(jié)合，“九五”計(jì)劃與2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接形成了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。黨的十八大以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記“一張藍(lán)圖繪到底”的寬廣思路，“十四五”規(guī)劃與2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)一以貫之形成《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，既明確了我國(guó)未來(lái)15 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重大關(guān)切，又為戰(zhàn)略目標(biāo)的順利完成提供了階段性任務(wù)和行動(dòng)方案，突出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性安排和戰(zhàn)略性布局。故堅(jiān)持實(shí)事求是與高瞻遠(yuǎn)矚相統(tǒng)籌，不僅能從頂層設(shè)計(jì)和宏觀要求出發(fā)合理安排、統(tǒng)籌謀劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，使規(guī)劃在具體內(nèi)容方面體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)，亦更有利于從全局出發(fā)分解關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大任務(wù)，提出階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和內(nèi)在統(tǒng)一性。

（三）規(guī)劃手段由政府直接調(diào)控轉(zhuǎn)向堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合

堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合是科學(xué)規(guī)范編制和順利實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的必然要求。以“六五”計(jì)劃為分水嶺，在對(duì)社會(huì)主義調(diào)節(jié)手段不斷深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，我國(guó)的“五年規(guī)劃”在與時(shí)俱進(jìn)中逐漸實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府直接管理調(diào)控的“指令性”計(jì)劃到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)相結(jié)合的間接“指導(dǎo)性”規(guī)劃的根本性轉(zhuǎn)變，計(jì)劃作為宏觀調(diào)控的一種重要手段也在轉(zhuǎn)型中重新煥發(fā)活力，計(jì)劃和市場(chǎng)由相互排斥轉(zhuǎn)向相互結(jié)合、相互補(bǔ)充。“一五”到“五五”時(shí)期，在百?gòu)U待興的特殊歷史條件下，以最大限度實(shí)行最高程度的集中計(jì)劃和管理，使計(jì)劃在配置資源中的作用發(fā)揮到最大，是當(dāng)時(shí)鞏固和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，也取得了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)體系的歷史性成就，初步顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但后期因計(jì)劃規(guī)模擴(kuò)大，使計(jì)劃體制開(kāi)始出現(xiàn)“一收就死、一死就放、一放就亂、一亂就收”[8]17的失靈現(xiàn)象。改革開(kāi)放以后，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)導(dǎo)向的改革中，以經(jīng)濟(jì)體制的“轉(zhuǎn)軌”為標(biāo)志，指令性計(jì)劃的范圍和比重逐漸縮小，主要集中在宏觀領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由直接調(diào)控轉(zhuǎn)為引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，計(jì)劃更加突出“宏觀性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、政策性和預(yù)測(cè)性”[13]63，實(shí)物量和硬性指標(biāo)逐漸減少，指導(dǎo)性和預(yù)測(cè)性指標(biāo)不斷強(qiáng)化?！笆晃濉币?guī)劃提出“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用”[14]，在市場(chǎng)作用不斷增強(qiáng)的同時(shí)，再次突出了計(jì)劃的間接調(diào)控和誘導(dǎo)作用的不可或缺性?！笆濉币?guī)劃期間明確指出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一具有總體指導(dǎo)性的論述，更加明確了政府與市場(chǎng)的分工安排和互補(bǔ)作用，把對(duì)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”的關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)全新高度，反映了我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐中對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的理解與定位也在不斷更新和拓寬，對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，科學(xué)發(fā)揮政府和市場(chǎng)在規(guī)劃編制及實(shí)施中的作用具有極其重要的意義。

（四）規(guī)劃內(nèi)容由經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)是科學(xué)規(guī)范編制和順利實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的核心命題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人的全面發(fā)展同頻共振并“以人民為中心”的發(fā)展理念為價(jià)值旨?xì)w是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的。縱觀我國(guó)已編制的十四個(gè)“五年規(guī)劃”，規(guī)劃理念總體上經(jīng)歷了從“以物為本”“以GDP 為本”的片面發(fā)展觀到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，再到“以人民為中心”的全新發(fā)展觀的演進(jìn)過(guò)程，規(guī)劃內(nèi)容也實(shí)現(xiàn)了從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展再到關(guān)注人的全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變?！耙晃濉钡健拔逦濉逼陂g，由于處于建國(guó)初期“千瘡百孔”的恢復(fù)期，此階段的計(jì)劃內(nèi)容主要從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，以物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)為中心。從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，規(guī)劃理念更加趨于全面，隨著我國(guó)市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)由短缺經(jīng)濟(jì)形態(tài)向買(mǎi)方市場(chǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)變，人的發(fā)展需要逐漸開(kāi)始受到重視。

“十一五”規(guī)劃明確提出堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的思想，把對(duì)人的發(fā)展的重視程度提高到一定層面。在“十三五”“十四五”規(guī)劃中，習(xí)近平總書(shū)記提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想和“新發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，把對(duì)“人的發(fā)展”的重視程度提升到治國(guó)理政的最高境界，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在長(zhǎng)期制定和實(shí)施過(guò)程中的對(duì)比檢視和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，蘊(yùn)含了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和幸福指數(shù)提升不成正比的發(fā)展悖論的深入思考，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治國(guó)理政的本質(zhì)和規(guī)律的深刻把握。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到人民生活水平的提高和生活品質(zhì)的提升才是社會(huì)進(jìn)步的最終標(biāo)尺，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的恒久動(dòng)力。故只有牢牢堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能從根本上消除不可持續(xù)的發(fā)展模式和路徑依賴，調(diào)動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性的全部力量。

三、我國(guó)“五年規(guī)劃”的歷史貢獻(xiàn)

發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和目標(biāo)導(dǎo)向作用是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快前進(jìn)的內(nèi)在規(guī)定和基本做法。通過(guò)將國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)和宏偉藍(lán)圖進(jìn)行階段性和步驟式的分解，在瞄準(zhǔn)人民對(duì)美好生活的梯度式需要的同時(shí)，使遠(yuǎn)期目標(biāo)既有可見(jiàn)性與可操作性，又有目標(biāo)指向性和可期待性，經(jīng)過(guò)一個(gè)個(gè)規(guī)劃量的連續(xù)加總和質(zhì)的深化提升，十四個(gè)“五年規(guī)劃”在不斷地“夯基壘臺(tái)”中使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性飛躍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了史無(wú)前例的偉大成就，創(chuàng)造了人類社會(huì)發(fā)展史上罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)奇跡。由此從某種意義上講，我國(guó)偉大成就和奇跡的實(shí)現(xiàn)歷程，就是“五年規(guī)劃”從“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”到“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”再到“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的演進(jìn)發(fā)展史，這一過(guò)程生動(dòng)詮釋了我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的踐行路徑和遠(yuǎn)景目標(biāo)的演繹邏輯。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展涉及領(lǐng)域和指標(biāo)眾多，本文僅從宏觀層面選取了具有代表性的四個(gè)維度的發(fā)展變化來(lái)映射和透視我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的輝煌歷程。

（一）從“積貧積弱”到“繁榮富強(qiáng)”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可分為改革開(kāi)放前后兩個(gè)不可分割的時(shí)期，而改革開(kāi)放前的成就以“一五”計(jì)劃最為顯著?！耙晃濉庇?jì)劃在“邊建、邊改、邊學(xué)”中較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期任務(wù)，“完成率高，達(dá)到84.4%，大部分指標(biāo)都超額完成，完成百分?jǐn)?shù)均值達(dá)到136%”[15]，雖由于經(jīng)驗(yàn)不足和對(duì)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠全面存在計(jì)劃失調(diào)和冒進(jìn)舉措，但“‘一五’期間工業(yè)生產(chǎn)所取得的成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了舊中國(guó)一百年間的成就”[13]82。在以重工業(yè)建設(shè)為中心的指導(dǎo)方針下，“1957 年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到783.9 億元，比1952 年增長(zhǎng)128.3%，年均增長(zhǎng)18%”，高于原計(jì)劃3.3 個(gè)百分點(diǎn)”[16]21，重工業(yè)產(chǎn)品（鋼鐵、煤炭、電力、石油等）產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，新工業(yè)部門(mén)大量涌現(xiàn)，機(jī)器制造業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)生產(chǎn)能力有了較大提升，構(gòu)筑起了我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)的基本框架。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1952 年的679 億元增長(zhǎng)到1957 年的1070 億元左右，年均增長(zhǎng)9.2%。生產(chǎn)和建設(shè)通過(guò)有計(jì)劃按比例大規(guī)模高速度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)由傳統(tǒng)小農(nóng)國(guó)家向快速發(fā)展工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，初步為建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一時(shí)期成為改革開(kāi)放前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的首個(gè)建設(shè)黃金期?！岸濉庇?jì)劃—“五五”計(jì)劃時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖跌宕起伏，效益低下，計(jì)劃指標(biāo)未能較好地實(shí)施，但經(jīng)計(jì)劃指標(biāo)和政策的多次調(diào)整以及人民的共同努力，我國(guó)的工業(yè)布局得到改善，國(guó)防建設(shè)得到一定程度的加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了從1958 年的1307億元到1980 年的4587 億元的不斷增長(zhǎng)。

“六五”計(jì)劃—“十五”計(jì)劃期間，在實(shí)事求是思想路線的指導(dǎo)下我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，這五個(gè)“五年計(jì)劃”隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的不斷推進(jìn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了世所罕見(jiàn)的矚目成就。“主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束”[17]，人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展任務(wù)超額完成，1978—2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3678.7 億元增加到18.73 萬(wàn)億元，首次突破10000 億美元，年均增速為9.5%，絕對(duì)值和增速均高于改革開(kāi)放前。進(jìn)入21 世紀(jì)，“十一五”和“十二五”規(guī)劃在新的理念和發(fā)展思想的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在追求效益和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展中穩(wěn)步增強(qiáng)。“十一五”至“十二五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2006年的21.94 萬(wàn)億元增加到2015 年的68.88 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.8%，穩(wěn)居世界第二位，高于“十二五”規(guī)劃確定的年均增長(zhǎng)7%的預(yù)定目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2016—2019 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.7%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1 萬(wàn)美元。2020 年在新冠疫情突襲和世界經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍領(lǐng)跑于世界主要經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了2.3%的正增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了從2015 年的不到70 萬(wàn)億元到2020 年100 萬(wàn)億元的突破，在世界經(jīng)濟(jì)中占比超過(guò)16%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

圖1 “一五”至“十三五”時(shí)期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率

（二）從“普遍貧困”到“全面建成小康”，人民生活水平大幅躍升

不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，滿足人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命和價(jià)值旨?xì)w。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的循序推進(jìn)，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從物質(zhì)滿足到生活品質(zhì)和精神充盈的質(zhì)的提升?！耙晃濉睍r(shí)期，1957 年農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)604 億元，比1952 年增長(zhǎng)25%，糧食總產(chǎn)量達(dá)3900億斤，農(nóng)民收入增加20%左右，居民平均消費(fèi)水平由1952 年的76 元提高到1957 年的102元，“其中職工平均消費(fèi)水平由148 元提高到205元，提高38.5%，農(nóng)民由62 元提高到79 元，提高27.4%”[13]83，人民生活得到一定程度的改善?！八奈濉睍r(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破，職工人數(shù)突破5000 萬(wàn)人，工資總額突破300 億元，糧食銷(xiāo)量突破400 億公斤。歷經(jīng)20 多年的探索后，我國(guó)開(kāi)始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，故從“六五”計(jì)劃開(kāi)始保障并改善民生已逐漸成為計(jì)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1978 年，我國(guó)農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)家庭的恩格爾系數(shù)約為67.7%和57.5%，到“九五”時(shí)期均下降到50%以下，居民消費(fèi)水平從1978 年的184 元增加到2004 年的4556 元，年均增長(zhǎng)7.1%，對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療等與人的成長(zhǎng)和發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)的重視程度不斷提升，人民生活從溫飽不足邁進(jìn)小康水平。

十一五時(shí)期，“我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.9%”[16]72，“十二五”的“2011—2012 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)11%，均高于同期GDP 增速，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的目標(biāo)”[18]，2015 年糧食總產(chǎn)量達(dá)1.24萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”，公共服務(wù)和民生事業(yè)得到明顯改善?！笆濉币?guī)劃期間，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)幾年均超過(guò)1.3 萬(wàn)億斤，居民恩格爾系數(shù)2019 年下降到28.2%，與2015 年相比下降2.4 個(gè)百分點(diǎn)，居民人均可支配收入超過(guò)3 萬(wàn)元，居民人均消費(fèi)支出超過(guò)2 萬(wàn)元，到2021 年初我國(guó)完成了“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決”[19]的艱巨任務(wù)，絕對(duì)貧困徹底消除，脫貧攻堅(jiān)取得了史無(wú)前例的決定性勝利，人民物質(zhì)生活和精神生活不斷充盈豐富，獲得感和幸福感與日俱增，追求目標(biāo)由物質(zhì)層面逐漸轉(zhuǎn)為滿足全面發(fā)展的更高層次的品質(zhì)享受和優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)，不斷向美好生活的奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

圖2 “一五”至“十三五”時(shí)期我國(guó)居民人均消費(fèi)水平

（三）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的偉大創(chuàng)舉，也是我國(guó)在實(shí)踐中回應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的最優(yōu)選擇?！耙晃濉睍r(shí)期—“五五”時(shí)期，在國(guó)內(nèi)“一窮二白”、國(guó)際反華勢(shì)力“圍剿封鎖”的復(fù)雜嚴(yán)峻的特定歷史時(shí)空條件下，我國(guó)要在短時(shí)間內(nèi)維護(hù)并鞏固新生政權(quán)，獨(dú)立自主地構(gòu)建本國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，就必須通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將有限的資源最大限度地集中起來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。但高度集中的純而又純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，隨著其弊端的日益凸顯已然成為制約生產(chǎn)力快速發(fā)展的阻礙?！拔幕蟾锩币院笪覈?guó)在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制“何去何從”的深刻反思中作出了改革開(kāi)放的偉大歷史性決策，鄧小平同志指出：“社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說(shuō)是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！盵12]236由此，我國(guó)單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，開(kāi)啟了市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革之路?！傲濉睍r(shí)期經(jīng)歷了從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的改革過(guò)程，計(jì)劃的范圍不斷縮小，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。以“八五”時(shí)期的南方談話為契機(jī)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)確立下來(lái)并且在國(guó)家宏觀調(diào)控下開(kāi)始在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀基礎(chǔ)發(fā)生變化的情況下迅速發(fā)育發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力。從“十五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革完善新時(shí)期，市場(chǎng)在資源配置中的作用更大、范圍更廣?！笆濉睍r(shí)期黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[20]，市場(chǎng)在資源配置中的作用實(shí)現(xiàn)了從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用從“全能型”的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶苄汀钡闹笇?dǎo)和調(diào)節(jié)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)踐探索中不斷突破和創(chuàng)新的重大成果，既遵循了科學(xué)社會(huì)主義基本原則和客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又符合人民利益，體現(xiàn)中國(guó)特色。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了從“速度優(yōu)先”到“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”到“綜合協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變?！耙晃濉钡健拔逦濉睍r(shí)期尤其是“二五”到“五五”時(shí)期，我國(guó)雖通過(guò)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“趕超”戰(zhàn)略帶來(lái)了短時(shí)間內(nèi)工業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但盲目追求高速度、高指標(biāo)，依靠大規(guī)模投資而非提高生產(chǎn)要素使用效率的擴(kuò)大再生產(chǎn)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的模式，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，生產(chǎn)技術(shù)水平和質(zhì)量效益低下。改革開(kāi)放后，面對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力水平與資源損耗呈負(fù)相關(guān)的發(fā)展悖論，在聯(lián)合國(guó)的發(fā)展規(guī)劃從20 世紀(jì)60—80 年代經(jīng)歷了由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到可持續(xù)發(fā)展的演變的大背景下，我國(guó)從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“以速度為中心”的舊模式向“以效益為中心”的新模式轉(zhuǎn)變，尤其是“九五”計(jì)劃“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”提出后，以資源環(huán)境為代價(jià)的“粗放型”增長(zhǎng)方式逐漸被確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)涵型為主”的發(fā)展方式所取代。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與科技創(chuàng)新能力的不斷提高，牽絆我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系得到科學(xué)認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等也在不斷調(diào)整中得以改善。以“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志，資源集約型和環(huán)境友好型的社會(huì)加速構(gòu)建，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2015 年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率開(kāi)始反超第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的良性軌道。“十三五”規(guī)劃在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，破除了一系列有礙高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制壁壘，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效果顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率由2010 年的50.9%增長(zhǎng)到2020 年的60%左右，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

圖3 “一五”至“十三五”時(shí)期我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重

（四）從“一邊倒”到全方位開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越高

從“一五”時(shí)期到“十四五”時(shí)期，我國(guó)的外交政策經(jīng)歷了從向蘇聯(lián)的“一邊倒”到“多邊外交”再到“全面開(kāi)放”的點(diǎn)塊網(wǎng)的對(duì)外開(kāi)放歷程，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的位置實(shí)現(xiàn)了從“‘西方孤立’到‘被動(dòng)跟隨’再到‘主動(dòng)參與’，以及現(xiàn)階段‘創(chuàng)新引領(lǐng)’”[21]338的三次巨大轉(zhuǎn)變，取得了經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，貨物貿(mào)易和外匯儲(chǔ)備位居世界第一的偉大成就?！耙晃濉睍r(shí)期，在“一邊倒”的政策之下，我國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作主要在以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家中展開(kāi)，1949—1955 年，中蘇貿(mào)易額由2633 萬(wàn)美元上升到17.89 億美元，“增長(zhǎng)幅度達(dá)到68%，交易額占中國(guó)全部進(jìn)出口貿(mào)易額的47.8%”[21]329，蘇聯(lián)成為我國(guó)此階段的最大貿(mào)易國(guó)。“二五”時(shí)期—“四五”時(shí)期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)較大情形下對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)了從128.7 億元到290.4 億元的增長(zhǎng)。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的范圍和規(guī)模也不斷拓展，原主要通過(guò)單向引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和外資等同世界各國(guó)開(kāi)展互利共贏經(jīng)濟(jì)合作的方式，不斷被“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、互促進(jìn)的對(duì)外發(fā)展新戰(zhàn)略所代替。我國(guó)開(kāi)始充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，國(guó)際市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大，對(duì)外投資范圍更大更廣，境外投資速度加快，對(duì)外貿(mào)易更加多元化，商品進(jìn)出口在數(shù)量和比例逐年增大的同時(shí)，結(jié)構(gòu)和環(huán)境也加速優(yōu)化，利用外資的數(shù)量、質(zhì)量也顯著增加和提升，與國(guó)際市場(chǎng)的融合度愈來(lái)愈深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與后勁越來(lái)越大。我國(guó)成為具有代表性的貿(mào)易大國(guó)，不斷在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，釋放新的發(fā)展能量，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展中邁上新的臺(tái)階。此階段，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額由1978 年的不足360 億元增長(zhǎng)到2012 年超過(guò)24 萬(wàn)億元，位居世界前列，外匯儲(chǔ)備由1978 年的1.67 億美元增長(zhǎng)到“十一五”初期的1 萬(wàn)億美元有余，居全球首位。

“十二五”“十三五”時(shí)期，“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)想和“一帶一路”倡議的提出和發(fā)展深化，標(biāo)志著我國(guó)在創(chuàng)新引領(lǐng)中推行體制更加健全、層次更高、力度更大的全方位開(kāi)放新格局。隨著對(duì)外開(kāi)放的廣度及深度不斷拓展，我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”能力大大加強(qiáng)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)含量高的更高端延伸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)更為凸顯。特別是2008 年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的第一引擎，出口總量和進(jìn)出口貿(mào)易總量超過(guò)德國(guó)和美國(guó)，成為世界第一大出口國(guó)和第一大貨物貿(mào)易國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2012—2020 年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。2020 年在新冠疫情的沖擊下，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)32.15萬(wàn)億元，外匯儲(chǔ)備余額保持3 萬(wàn)億美元以上，穩(wěn)居世界首位，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)唯一呈正增長(zhǎng)的國(guó)家?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)重塑在對(duì)外發(fā)展中的新優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變資源與市場(chǎng)“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)模式，依靠?jī)?nèi)生增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)大這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)牽引供給體系提升適配能力，形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[22]，將重點(diǎn)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的良性循環(huán)構(gòu)建更高水平、更深層次的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制。

圖4 “一五”至“十三五”我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易貨物進(jìn)出口總額

“十四五”時(shí)期，面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)雙重并行的發(fā)展境況。國(guó)際方面，世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，在和平與發(fā)展不變的時(shí)代主題下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題成為繼續(xù)發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題成為持續(xù)發(fā)展的障礙，創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力不足，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，創(chuàng)造性地提出了以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局為核心要義的“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，立足于新發(fā)展階段的“時(shí)”與“勢(shì)”，充分運(yùn)用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念引領(lǐng)各領(lǐng)域、全方位的高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)大力暢通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，為“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)標(biāo)定了新方向、提供了新理念、開(kāi)辟了新路徑?？梢?jiàn)，“五年規(guī)劃”已成為我們黨與時(shí)俱進(jìn)地謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，因時(shí)而進(jìn)地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的階段性宏偉藍(lán)圖，已成為中國(guó)發(fā)展道路的一個(gè)重要助推力，是馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義理論在中國(guó)的偉大實(shí)踐。