◇王文彬

一、問(wèn)題提出及文獻(xiàn)綜述

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求[1]。而如何推進(jìn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理，既是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是營(yíng)造良好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展環(huán)境的必然選擇。借助鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新與完善，有助于從源頭上優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)落地創(chuàng)造更為有利的條件。同時(shí)，科學(xué)梳理鄉(xiāng)村治理機(jī)制的既有研究成果，不僅有助于清晰認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，還能指明未來(lái)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新方向。

（一）鄉(xiāng)村振興呼喚鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興工作逐漸成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和化解“三農(nóng)”問(wèn)題的核心任務(wù)。在實(shí)踐中，高效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，還會(huì)給鄉(xiāng)村治理提出新的更高要求。尤其重要的是，在積極完善鄉(xiāng)村振興機(jī)制體制的過(guò)程中，也要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新。

“鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也是鄉(xiāng)村振興的前提基礎(chǔ)?！盵2]而就鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系來(lái)看，也可以認(rèn)為促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制的構(gòu)建與完善也正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)目標(biāo)之一。當(dāng)前，各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展都應(yīng)以助力鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展為根本目標(biāo)。其中，積極構(gòu)建符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要的治理體系，也正是確保鄉(xiāng)村發(fā)展的核心工作內(nèi)容，因而鄉(xiāng)村振興也應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村治理體系的完善。而鄉(xiāng)村治理機(jī)制正是指導(dǎo)各項(xiàng)治理工作推進(jìn)的重要制度，理應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)統(tǒng)籌工作。換句話說(shuō)，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，也要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況構(gòu)建一套符合發(fā)展需要的治理機(jī)制。

立足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀和未來(lái)訴求，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，也可以為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的環(huán)境生態(tài)?！爸卫碛行А奔仁菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，也是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作的重要基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變遷。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)[3]。特別是部分鄉(xiāng)村治理工作陷入了虛化、弱化局面，不僅影響了正常的鄉(xiāng)村發(fā)展，而且還無(wú)法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的及時(shí)落地。而積極完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制，則能更好地厘清鄉(xiāng)村治理工作，不斷改善鄉(xiāng)村治理局面。

（二）科學(xué)梳理鄉(xiāng)村治理機(jī)制既有研究

如何正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理價(jià)值、甄別鄉(xiāng)村治理工作優(yōu)劣、破除各項(xiàng)治理難題和規(guī)劃鄉(xiāng)村治理路徑，始終是許多學(xué)者思考鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的重要切口。而在如何完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制問(wèn)題上，不少學(xué)者也進(jìn)行了較多探索和分析，主要分為四個(gè)方面。一是科學(xué)梳理鄉(xiāng)村治理機(jī)制范疇與建設(shè)內(nèi)容。在明確鄉(xiāng)村治理主體、客體等各要素職責(zé)與關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的鄉(xiāng)村治理體系與機(jī)制[4]。具體而言，未來(lái)的鄉(xiāng)村治理政策，應(yīng)著力于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理相關(guān)法律、加大財(cái)政支持、加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制、繼續(xù)創(chuàng)新多元化社會(huì)治理機(jī)制和挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部治理資源等工作內(nèi)容[5]。二是全面思考我國(guó)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑。新時(shí)期完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，要充分發(fā)揮國(guó)家自上而下制度保障的重要作用，積極動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，并充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)[6]。具體而言，則需要健全治理機(jī)構(gòu)、完善體制、落實(shí)治理主體、實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，形成鄉(xiāng)村治理的新的格局[7]。三是倡導(dǎo)構(gòu)建“三治融合”型鄉(xiāng)村治理體系。大力推進(jìn)“三治融合”，提升鄉(xiāng)村基層治理效率已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的必由之路，為此鄉(xiāng)村基層治理要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，促進(jìn)自治、法治、德治效能發(fā)揮，形成基層治理合力[8]。在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)“三治”融合的基層治理經(jīng)驗(yàn)，需要理順自上而下的治理體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，有效融合法治秩序和德治秩序，進(jìn)而積極構(gòu)建“三治融合”型鄉(xiāng)村治理體系[9]。四是主張以黨建引領(lǐng)來(lái)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。新時(shí)代村級(jí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，既對(duì)鄉(xiāng)村治理困境進(jìn)行了有效回應(yīng)，也推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村“三治”體系的融合[10]。這種方式不僅強(qiáng)化了基層黨建的組織結(jié)構(gòu)、激活了群眾動(dòng)員的組織過(guò)程，反過(guò)來(lái)也從治理責(zé)任、治理方式和治理屬性三個(gè)方面重塑鄉(xiāng)村治理[11]。此外，還有學(xué)者提出建構(gòu)“以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民得實(shí)惠”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制[12]、“制度-過(guò)程-能力”三維型的鄉(xiāng)村治理內(nèi)生秩序[13]和中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的新“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”[14]等觀點(diǎn)，也都對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新有著較為重要的指導(dǎo)意義。

系統(tǒng)回顧上述文獻(xiàn)可知，學(xué)術(shù)界較多關(guān)注鄉(xiāng)村治理難題與路徑研究，而對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的未來(lái)導(dǎo)向關(guān)注不足。因而，本文嘗試思考未來(lái)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制的建設(shè)方向。在借助結(jié)構(gòu)功能主義理論的基礎(chǔ)上，歸納提煉出功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制概念，并從主體、資源與文化三維視角出發(fā)，科學(xué)分析其應(yīng)具有的基礎(chǔ)構(gòu)成要件，并將激發(fā)主體自覺(jué)、優(yōu)化資源互動(dòng)和推進(jìn)文化重塑作為重要的行動(dòng)路徑。

二、功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的內(nèi)涵及構(gòu)成

在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，不僅要打造強(qiáng)有力的治理結(jié)構(gòu)，而且也要確保治理工作的正確功能價(jià)值。借鑒結(jié)構(gòu)功能主義理論，可以全面分析功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵。同時(shí)，立足鄉(xiāng)村治理的實(shí)際訴求和未來(lái)走向，也能有效甄別構(gòu)成鄉(xiāng)村治理機(jī)制的必備要件。

（一）何為功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制

結(jié)構(gòu)功能主義理論自產(chǎn)生之日起，就以其開(kāi)闊的理論視野和顯效的社會(huì)解釋力彰顯出極強(qiáng)的生命力，特別是伴隨著新功能主義理論的修正并日臻完善，始終是解析社會(huì)科學(xué)相關(guān)問(wèn)題的主流理論[15]。積極應(yīng)用結(jié)構(gòu)功能主義研究方法也能夠有效克服當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究的不足，從結(jié)構(gòu)完善和功能塑造角度為思考鄉(xiāng)村治理問(wèn)題提供新視角[16]。相應(yīng)地，在分析鄉(xiāng)村治理機(jī)制時(shí)，也可以嘗試借鑒結(jié)構(gòu)功能主義理論分析框架和范式。“結(jié)構(gòu)決定功能，功能影響結(jié)構(gòu)”是結(jié)構(gòu)功能主義理論的核心內(nèi)容。為了構(gòu)建更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，首先理應(yīng)明確這一機(jī)制的功能導(dǎo)向，繼而清楚分析結(jié)構(gòu)性工作的開(kāi)展要求。在此基礎(chǔ)上，本文嘗試提出功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的概念。

所謂功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制主要是指基于鄉(xiāng)村治理訴求而提供相應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)而確保治理功能供給的機(jī)制設(shè)計(jì)。在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，構(gòu)建功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制力圖實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理秩序維系、鄉(xiāng)村治理工作統(tǒng)籌部署和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作推進(jìn)三個(gè)核心功能。一是應(yīng)用功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制應(yīng)該有助于維系正常的鄉(xiāng)村治理秩序。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理困境和難題都可以歸納為治理秩序的混亂，而在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理工作時(shí)，就需要重新理順鄉(xiāng)村治理秩序，確保各項(xiàng)治理任務(wù)的漸進(jìn)開(kāi)展。二是借助功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制可以全面統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)村治理工作。面對(duì)日益繁雜的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，只有做好頂層設(shè)計(jì)和整體性治理安排，才能從制度層面和政策角度為治理工作落地提供便利條件。三是構(gòu)建功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制需要促動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是完善國(guó)家治理體系的必要基礎(chǔ)，也是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求。而構(gòu)建鄉(xiāng)村治理機(jī)制則能從根源上指導(dǎo)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為此理應(yīng)積極完善和創(chuàng)新新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

在科學(xué)闡釋功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制內(nèi)涵和價(jià)值的基礎(chǔ)上，也能夠更加清楚地理順優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作的結(jié)構(gòu)性工作要求。借助鄉(xiāng)村文化重塑，既能改善鄉(xiāng)村治理生態(tài)，還能有效維持正常的鄉(xiāng)村治理秩序；推動(dòng)治理資源互動(dòng)，不僅能夠提升鄉(xiāng)村治理效能，而且還有助于更加高效地部署鄉(xiāng)村治理工作；而激發(fā)主體自覺(jué)和強(qiáng)調(diào)多元主體合作，則正是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求?？傊?，本文提出的功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)功能倒推結(jié)構(gòu)訴求、繼而借助結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升功能價(jià)值的邏輯閉環(huán)，有望為分析鄉(xiāng)村治理機(jī)制提供重要視角。

（二）功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)成要件

為了確保功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要精準(zhǔn)解構(gòu)這個(gè)機(jī)制的必備構(gòu)成要件。整體說(shuō)來(lái)，為了確保鄉(xiāng)村治理機(jī)制價(jià)值的有效發(fā)揮，必須為其提供充足的動(dòng)力支撐，也要通過(guò)治理創(chuàng)新來(lái)提升鄉(xiāng)村治理效能，并積極確保整體性治理機(jī)制的長(zhǎng)期有效性。立足治理實(shí)踐過(guò)程，可發(fā)現(xiàn)主體性力量、資源流通工作和治理文化塑造分別關(guān)系到動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制、效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制和長(zhǎng)效型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的培育。具體示意見(jiàn)圖1。

圖1 功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)成及實(shí)踐訴求示意圖

動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制是指在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，真正確保各項(xiàng)治理活動(dòng)具有堅(jiān)實(shí)行動(dòng)能力的機(jī)制設(shè)計(jì)。結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，只有高度統(tǒng)一治理主體對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的認(rèn)同和理解，才能調(diào)動(dòng)他們參與和服務(wù)治理活動(dòng)的積極性與熱情，才能為治理工作提供內(nèi)源性動(dòng)力。當(dāng)前，許多地方面臨著人口空心化、治理主體缺位和人才短缺等難題，從根本上削弱了鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，導(dǎo)致大量治理工作難以及時(shí)開(kāi)展，最終影響到了鄉(xiāng)村治理的效能及實(shí)踐進(jìn)程。而在激發(fā)主體性力量時(shí)，必須高度關(guān)注主體自覺(jué)培育問(wèn)題，促進(jìn)從“認(rèn)同”到“監(jiān)督”的全流程自覺(jué)行動(dòng)[17]。借助多元主體的高效自覺(jué)行動(dòng)，真正強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性能力，最終構(gòu)建有效的動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制是指著眼提高鄉(xiāng)村治理工作效率、節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本和保證鄉(xiāng)村治理效能的核心機(jī)制設(shè)計(jì)?；卩l(xiāng)村治理過(guò)程來(lái)看，只有將合適的治理資源配置到合適的位置上，并實(shí)現(xiàn)治理主體與資源的高效協(xié)作，才能真正提高鄉(xiāng)村治理的工作效率。目前許多鄉(xiāng)村治理工作的效率不高和效果不佳，其核心原因正在于治理資源的配置不夠科學(xué)，難以為治理活動(dòng)的開(kāi)展提供有效支撐。為此，理應(yīng)將促進(jìn)資源互動(dòng)作為培育效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的核心工作。針對(duì)此問(wèn)題，也有學(xué)者建議從“投入-過(guò)程-產(chǎn)出”的視角出發(fā)，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，從而達(dá)到“資源、流程與結(jié)果”整合的相互統(tǒng)一，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實(shí)踐[18]。

長(zhǎng)效型鄉(xiāng)村治理機(jī)制是指立足鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作，可以持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮指導(dǎo)作用的機(jī)制設(shè)計(jì)。就鄉(xiāng)村治理本身來(lái)看，鄉(xiāng)村治理是事關(guān)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，為此理應(yīng)建構(gòu)長(zhǎng)效型的治理機(jī)制。借鑒結(jié)構(gòu)功能主義理論的“維?！惫δ?，可以認(rèn)識(shí)到文化系統(tǒng)對(duì)長(zhǎng)期推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要價(jià)值。整體而言，在傳承和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，重塑和弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化正是提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，挖掘鄉(xiāng)村文化中的積極因素，建構(gòu)契合現(xiàn)代化發(fā)展需求的鄉(xiāng)村文化，能更好地發(fā)揮好鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村治理中的作用[19]。

三、功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的構(gòu)建邏輯分析

在積極構(gòu)建功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制時(shí)，既要積極回應(yīng)各種現(xiàn)實(shí)性的實(shí)踐訴求，也要及時(shí)理順科學(xué)有效的構(gòu)建邏輯。通過(guò)緊抓主體自覺(jué)、資源互動(dòng)和營(yíng)造文化生態(tài)，才能真正創(chuàng)造功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的基礎(chǔ)條件，進(jìn)而更好地發(fā)揮治理作用。

（一）以主體自覺(jué)激活鄉(xiāng)村治理和機(jī)制創(chuàng)設(shè)

當(dāng)前，在治理主體認(rèn)識(shí)不足和參與不力的情形下，許多地方的鄉(xiāng)村治理和機(jī)制創(chuàng)設(shè)工作都較為僵化與遲滯。為此，理應(yīng)幫助治理主體認(rèn)識(shí)到自身對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要價(jià)值，調(diào)動(dòng)其主體自覺(jué)和行動(dòng)，進(jìn)而激活鄉(xiāng)村治理的工作局面。一方面，在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，理應(yīng)積極構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落地，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的主體不斷增多，而這些力量也應(yīng)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的重要主體。各級(jí)政府、農(nóng)村兩委組織、農(nóng)民群體、社會(huì)組織以及企業(yè)等市場(chǎng)主體都是參與鄉(xiāng)村振興的重要主體，同理也應(yīng)聯(lián)合成開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的共同體聯(lián)盟。因而，多元主體應(yīng)該科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村及其自身發(fā)展的重要價(jià)值，進(jìn)而共同形成公認(rèn)的認(rèn)識(shí)自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，繼而促成更多的合作性鄉(xiāng)村治理。著眼微觀治理來(lái)看，農(nóng)村兩委組織和農(nóng)民群體既是開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的核心主體，而且還直面內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村治理工作，因此也可以順勢(shì)提出更為貼切實(shí)際需求的鄉(xiāng)村治理需求。從這個(gè)角度說(shuō)，也應(yīng)充分激發(fā)多元主體自覺(jué)，并使其深度嵌入鄉(xiāng)村治理工作。

另一方面，強(qiáng)調(diào)主體自覺(jué)既能深化鄉(xiāng)村治理機(jī)制的內(nèi)容，還能確保鄉(xiāng)村治理機(jī)制的有效性。在培育多元主體認(rèn)同自覺(jué)和參與自覺(jué)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)充分發(fā)揮多元主體的智力供給作用，并共同監(jiān)督鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程。構(gòu)建符合發(fā)展需要的鄉(xiāng)村治理機(jī)制是一項(xiàng)相對(duì)縝密和科學(xué)的工程，需要強(qiáng)有力的智慧支撐和政策引導(dǎo)。而社會(huì)組織和企業(yè)等主體在治理落地上積累了較多經(jīng)驗(yàn)，可以為鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建提供較多智慧供給；各級(jí)政府則可以在政策扶持上為鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建提供科學(xué)指導(dǎo)。此外，充分激發(fā)農(nóng)民群體的監(jiān)督自覺(jué)，不僅能夠提高評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)容有效性和過(guò)程合理性，而且還能與其他主體開(kāi)展相互監(jiān)督，共同提升參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐和服務(wù)鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建的工作效率。

（二）加速資源互動(dòng)提升鄉(xiāng)村治理機(jī)制效率

不斷消除鄉(xiāng)村治理資源配置和互動(dòng)弊端，優(yōu)化資源互動(dòng)路徑，提升資源科學(xué)配置程度，有助于提升鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村治理機(jī)制的效率。首先，加速鄉(xiāng)村治理資源互動(dòng)，能夠大幅度降低資源傳遞成本，更為順暢地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制落地。目前，許多鄉(xiāng)村治理資源的流通受到主體性因素和流通體制機(jī)制因素的顯著影響，不僅加大了治理資源的傳遞成本，而且還從根源上影響著鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展，阻滯著鄉(xiāng)村治理機(jī)制的落地。通過(guò)配置充足的治理主體和引導(dǎo)行動(dòng)者重視資源互動(dòng)事項(xiàng)，并提高其治理資源配置能力，能夠促進(jìn)治理資源的科學(xué)配置和高效互動(dòng)；而及時(shí)破除阻礙資源流通的體制機(jī)制性障礙，打通資源流通渠道，也能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理資源的合理流通。也就是說(shuō)，在治理資源流通工作中，通過(guò)難題破除、互動(dòng)方式創(chuàng)新和治理主體的積極行動(dòng)，能夠真正提升資源互動(dòng)效率，進(jìn)而更好地服務(wù)鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展。

其次，積極探索治理資源互動(dòng)新途徑，實(shí)現(xiàn)更為有效的資源配置，還能節(jié)省大量時(shí)間，進(jìn)而為其他治理工作創(chuàng)造有利條件。整體而言，鄉(xiāng)村治理涉及的工作內(nèi)容較為繁多，自然也需要更加廣泛的治理資源互動(dòng)和流通、且各項(xiàng)治理活動(dòng)間的影響也較為明顯。在科學(xué)審視鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，嘗試使用各種創(chuàng)新性的資源互動(dòng)手段，不僅會(huì)縮短資源配置流程、減輕治理主體的工作壓力，而且還能在很大程度上避免治理資源的傳遞消耗，節(jié)省下來(lái)的治理資源還能支持其他治理活動(dòng)的推進(jìn)，這些都能幫助提升鄉(xiāng)村治理機(jī)制的效率。此外，許多鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的推進(jìn)也需要把握適當(dāng)?shù)闹卫泶翱谄?，一旦因治理資源配置不到位錯(cuò)過(guò)了有利時(shí)機(jī)，既有可能需要加大治理資源投入力度，更有甚者還會(huì)給鄉(xiāng)村治理工作造成更為嚴(yán)重的影響。同時(shí)，在強(qiáng)化多元鄉(xiāng)村治理資源互動(dòng)時(shí)，也要充分結(jié)合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，積極促進(jìn)城市治理資源和鄉(xiāng)村治理資源的交流和互動(dòng)，幫助鄉(xiāng)村治理吸納更多成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，最終更為有效地提升鄉(xiāng)村治理的效率和效能。

（三）營(yíng)造文化生態(tài)維持治理機(jī)制持久價(jià)值

伴隨著市場(chǎng)因素的滲入，現(xiàn)代性的社會(huì)圖景突破了傳統(tǒng)村落社區(qū)的邊界，鄉(xiāng)村地域的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念、價(jià)值準(zhǔn)則均發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)型，解構(gòu)了原本傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化[20]。上述現(xiàn)象也間接地削弱了村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化理解力和價(jià)值認(rèn)同感，而這些都會(huì)最終破壞推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和構(gòu)建鄉(xiāng)村治理機(jī)制的文化生態(tài)。在重塑鄉(xiāng)村治理文化的進(jìn)程中，也能不斷改善調(diào)整鄉(xiāng)村治理所面臨的文化生態(tài)，這也有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的構(gòu)建。

通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村治理文化，營(yíng)造創(chuàng)新文化生態(tài)，可以為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理范疇更為廣泛，所能采取和應(yīng)用的治理手段也更加多元化，為此需要構(gòu)建創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村治理文化。在此環(huán)境下，多元治理主體能夠享有更為寬松的創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)，而這也會(huì)為鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新提供良好條件。在這種創(chuàng)新性的文化環(huán)境中，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理機(jī)制既能吸取更多創(chuàng)新性因素，還能進(jìn)行開(kāi)放自由的探索和應(yīng)用。同時(shí)，借助鄉(xiāng)村治理文化的模式維持作用，在鄉(xiāng)村治理機(jī)制中注入更多文化因素，有助于確保鄉(xiāng)村治理機(jī)制的持久價(jià)值。就文化作用來(lái)看，治理文化具有的教育、宣傳和引導(dǎo)等功能，可以給鄉(xiāng)村治理工作提供強(qiáng)有力的幫助。相應(yīng)地，在鄉(xiāng)村治理機(jī)制中應(yīng)用治理文化，也能在很大程度上激發(fā)治理機(jī)制的深層價(jià)值，不僅能夠長(zhǎng)期維持對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的有效指導(dǎo)，而且還能真正確保鄉(xiāng)村治理機(jī)制的持久價(jià)值。

四、創(chuàng)新功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的路徑選擇

在科學(xué)認(rèn)識(shí)功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建邏輯的基礎(chǔ)上，理應(yīng)根據(jù)實(shí)踐訴求來(lái)科學(xué)選擇構(gòu)建各種類(lèi)型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的科學(xué)路徑。通過(guò)積極激活多元主體自覺(jué)，能夠從源頭上為鄉(xiāng)村治理提供充足的動(dòng)力支持；依托高效率的資源互動(dòng)與流通，有助于提升鄉(xiāng)村治理的工作效率和效能；而通過(guò)培育新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理文化，既能長(zhǎng)久維系各項(xiàng)治理工作的推進(jìn)，還能幫助打造長(zhǎng)效型的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

（一）激活主體自覺(jué)，構(gòu)筑動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制

借助主體自覺(jué)的激活和價(jià)值應(yīng)用，完全可以豐富和加速鄉(xiāng)村治理工作，同時(shí)為動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建創(chuàng)造必要條件。繼續(xù)厘清主體自覺(jué)的價(jià)值作用，則可以依托主體自覺(jué)來(lái)構(gòu)筑動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

其一，通過(guò)多元主體的主體自覺(jué)及行動(dòng)耦合，為鄉(xiāng)村治理工作及動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)有力的行動(dòng)動(dòng)力。在多元主體認(rèn)同自覺(jué)、參與自覺(jué)、創(chuàng)新自覺(jué)和監(jiān)督自覺(jué)實(shí)現(xiàn)耦合的情形下，多元主體能夠形成強(qiáng)大的治理共同體，繼而提升鄉(xiāng)村治理工作的動(dòng)力供給。與此同時(shí)，促動(dòng)治理主體自覺(jué)嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，并結(jié)合鄉(xiāng)村治理機(jī)制設(shè)計(jì)訴求，也能探索動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的構(gòu)建思路和路徑。其二，構(gòu)筑動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制，應(yīng)該有助于調(diào)動(dòng)治理主體的主體自覺(jué)和積極行動(dòng)。動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的目的在于為鄉(xiāng)村治理供給堅(jiān)強(qiáng)的行動(dòng)能力，而這一點(diǎn)必然要求調(diào)動(dòng)多元主體的積極性和自覺(jué)行動(dòng)能力。因此，從這個(gè)角度看，構(gòu)筑動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的核心目的應(yīng)在于真正激發(fā)多元主體自覺(jué)，并激勵(lì)其積極投身鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。同時(shí)，將主體自覺(jué)深化為動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的主要目標(biāo)，也能夠更為清楚地識(shí)別這一治理機(jī)制的行動(dòng)導(dǎo)向，進(jìn)而根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)科學(xué)完善現(xiàn)有的機(jī)制設(shè)計(jì)內(nèi)容。由上可知，主體自覺(jué)和動(dòng)力型鄉(xiāng)村治理機(jī)制應(yīng)該構(gòu)成相互促進(jìn)的關(guān)系，共同促進(jìn)和服務(wù)鄉(xiāng)村治理工作。

（二）依托資源互動(dòng)，創(chuàng)新效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制

著眼治理資源互動(dòng)的核心活動(dòng)，并吸取其對(duì)鄉(xiāng)村治理效率的促進(jìn)作用，可以積極創(chuàng)新打造效率型的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。一方面，在效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制中，需要重點(diǎn)聚焦治理資源籌集和配置工作，以便真正打通鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過(guò)程。主張構(gòu)建效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制正是為了幫助提升鄉(xiāng)村治理的效率，而在諸多可選的治理優(yōu)化措施中，資源互動(dòng)無(wú)疑成為重要的“牛鼻子”。因而，在效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的打造中，亟待重點(diǎn)關(guān)注資源互動(dòng)工作，不僅要想方設(shè)法地為鄉(xiāng)村治理籌集充足的治理資源，還要科學(xué)指導(dǎo)資源配置、流通和使用，進(jìn)而完善鄉(xiāng)村治理工作的全流程。當(dāng)然，在促進(jìn)資源互動(dòng)流通時(shí)，必須緊密結(jié)合治理目標(biāo)，并考量治理主體的資源配置能力，以便更為有效地發(fā)揮資源流通活動(dòng)的價(jià)值作用。

另一方面，為了檢驗(yàn)效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的效能，需要將是否有利于優(yōu)化治理資源互動(dòng)作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。從源頭上看，效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制是為了回應(yīng)鄉(xiāng)村治理需求而開(kāi)展的一項(xiàng)機(jī)制設(shè)計(jì)工作，其效果如何仍需接受鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的檢驗(yàn)。基于這一機(jī)制的構(gòu)建目標(biāo)來(lái)看，有無(wú)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理資源的快速互動(dòng)，真正提升治理資源的流通效率，并使治理資源更好地契合治理需求，都應(yīng)成為考評(píng)效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)鄉(xiāng)村治理效率提升的幫助作用大小，也可以用來(lái)考核效率型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的實(shí)際作用。

（三）聚焦文化重塑，打造長(zhǎng)效型鄉(xiāng)村治理機(jī)制

為了長(zhǎng)期指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展，必須構(gòu)建長(zhǎng)效型的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。而在此過(guò)程中必須借助文化重塑的力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的制度化，并將各項(xiàng)機(jī)制內(nèi)容最終培育成適合鄉(xiāng)村治理需求的文化范式或模式。在鄉(xiāng)村治理機(jī)制中加入文化因素，不僅能夠更為順暢地聯(lián)結(jié)各項(xiàng)治理活動(dòng)，而且還能強(qiáng)化治理機(jī)制的指導(dǎo)作用。尤為重要的是，在治理文化的影響下，可以大幅度提升各項(xiàng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)治理機(jī)制的制度化。當(dāng)然，如何恰如其分地在機(jī)制設(shè)計(jì)中應(yīng)用治理文化，也需要多元治理主體進(jìn)行創(chuàng)新探索和試驗(yàn)。同時(shí)，也要結(jié)合鄉(xiāng)村治理機(jī)制的實(shí)際情況，適時(shí)將其升格為更加穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理制度，在更長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作。

同時(shí)，結(jié)合文化重塑和鄉(xiāng)村治理機(jī)制的關(guān)系來(lái)看，構(gòu)建長(zhǎng)效型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的最終產(chǎn)物應(yīng)該是一種鄉(xiāng)村治理文化范式。雖然鄉(xiāng)村治理機(jī)制能夠科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)治理活動(dòng)，但仍舊依賴(lài)各級(jí)政府等主體的積極引導(dǎo)和聯(lián)結(jié)，仍然會(huì)產(chǎn)生較多的鄉(xiāng)村治理成本。而在鄉(xiāng)村治理文化的熏陶下，多元主體能夠培育自身的責(zé)任感，進(jìn)而自發(fā)自覺(jué)地參與治理活動(dòng)，這既會(huì)降低鄉(xiāng)村治理工作的部署成本，并節(jié)省治理時(shí)間，而且還能拓展治理活動(dòng)的深度。因而，從這個(gè)角度看，在應(yīng)用長(zhǎng)效型治理機(jī)制時(shí)，需要幫助培育鄉(xiāng)村治理的文化激勵(lì)模式，最終呼喚更多的自發(fā)性鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與實(shí)踐。

當(dāng)然，積極培育鄉(xiāng)村治理文化，不僅要立足當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興和治理現(xiàn)狀，總結(jié)歸納各種有效的治理文化，而且還要積極吸引傳統(tǒng)治理文化的有效因素。從根本上看，文化因素對(duì)治理工作會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，同時(shí)也會(huì)極大地影響功能指向型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新和構(gòu)建工作。為此，在大力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，理應(yīng)高效重塑適宜鄉(xiāng)村需求的新型治理文化體系。