陜西省西安市農(nóng)機(jī)監(jiān)理與推廣總站 劉 偉 郭 超 魏 凱

為加快推進(jìn)西安市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展， 2020年9月中旬至下旬，圍繞農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)的需求情況，調(diào)研組深入涉農(nóng)區(qū)縣及部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，采取查詢數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷、座談交流3種方式開展調(diào)研，詳細(xì)了解西安市農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)際需求情況，查找農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題，并提出對(duì)策建議。

一、西安市農(nóng)機(jī)保有量情況

截至2019年底，西安市擁有拖拉機(jī)14947臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具45635部；谷物聯(lián)合收割機(jī)7685臺(tái)，其中稻麥聯(lián)合收割機(jī)3944臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)3741臺(tái)；耕整地機(jī)械中耕整機(jī)1769臺(tái)（套），微耕機(jī)21403臺(tái)（套），機(jī)引犁12847臺(tái)，旋耕機(jī)14543臺(tái)，深松機(jī)185臺(tái)；播種機(jī)械中免耕播種機(jī)7649臺(tái)，精量播種機(jī)6217臺(tái)；田間管理機(jī)械中田園管理機(jī)3142臺(tái)，機(jī)動(dòng)植保機(jī)械14561臺(tái)；其他主要機(jī)械包括果樹修剪機(jī)909臺(tái)，秸稈粉碎還田機(jī)5911臺(tái)，植保無人機(jī)20架。

二、農(nóng)機(jī)具需求情況

近年來，西安市農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)取得了較好的成效，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化工作正向農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化推進(jìn)，不斷滿足各類服務(wù)對(duì)象對(duì)機(jī)械化的需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)具的需求。

（1）糧食生產(chǎn)對(duì)機(jī)具的需求。2019年，西安市糧食種植面積409.71萬畝，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)86.9%。目前，受農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大、土地規(guī)?；?jīng)營和高效農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生因素影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械向高效、智能、復(fù)式作業(yè)方向發(fā)展，機(jī)械收獲、播種施肥、秸稈還田等作業(yè)生產(chǎn)，需要大型機(jī)械、智能機(jī)械、高效植保機(jī)械以及烘干設(shè)備等機(jī)械，以滿足糧食生產(chǎn)全過程、各環(huán)節(jié)作業(yè)需求。

（2）果業(yè)生產(chǎn)對(duì)機(jī)具的需求。2019年，西安市果樹種植74.199萬畝。從生產(chǎn)需求看，果業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求主要集中在田間管理、機(jī)械收獲等薄弱環(huán)節(jié)，目前急需果樹修剪、枝條粉碎和采摘等機(jī)械，同時(shí)水肥一體化設(shè)備、多功能果園管理機(jī)、高效打藥機(jī)的需求也較大。

（3）畜禽養(yǎng)殖對(duì)機(jī)具的需求。目前，全市畜牧養(yǎng)殖主要集中在生豬、奶牛、肉牛、羊、雞等，2019年，西安市畜禽總數(shù)101.55萬個(gè)（折算為羊單位）。從生產(chǎn)需求看，在大力發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，適度規(guī)模的中小型養(yǎng)殖廠對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求更加明顯，主要集中在糞污處理設(shè)備、溫控風(fēng)機(jī)、消毒機(jī)、高效喂料機(jī)等方面。

（4）設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)機(jī)具的需求。目前，全市設(shè)施大棚主要種植蔬菜、瓜果和花卉等，2019年，西安市設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備溫室8776.72萬平方米。從生產(chǎn)需求看，需要加快推廣適宜機(jī)械化生產(chǎn)的新品種和新技術(shù)新模式，建立設(shè)施蔬菜、花卉、果樹、中藥材的主要品種生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)裝備體系和社會(huì)化服務(wù)體系。就西安市而言，設(shè)施農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)在育苗、移栽、起壟、節(jié)水灌溉、高效植保以及機(jī)械收獲方面，農(nóng)機(jī)具需求主要集中在植保機(jī)械、蔬菜種植和收獲機(jī)械等方面。

2.用戶對(duì)機(jī)具的需求。

（1）合作社對(duì)機(jī)具的需求。西安市在農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)備案的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共91個(gè)，其中土地規(guī)模經(jīng)營的合作社14個(gè)，占比15.4%。根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展逐步由單一經(jīng)營的模式，向集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、高效經(jīng)營、多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)合作社對(duì)農(nóng)機(jī)的需求, 主要在于滿足提供“播種收、存儲(chǔ)運(yùn)、加工賣”一條龍服務(wù)的需求。目前，需求的主要機(jī)具包括節(jié)水灌溉設(shè)備、產(chǎn)后加工設(shè)備、機(jī)具庫棚及烘干設(shè)備。同時(shí)，具備維修業(yè)務(wù)的合作社專業(yè)維修設(shè)備不足，導(dǎo)致機(jī)具維修工作效率不高，影響農(nóng)機(jī)順利作業(yè)。

（2）農(nóng)機(jī)手對(duì)機(jī)具的需求。農(nóng)機(jī)手就是駕駛或操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的人。農(nóng)機(jī)手主要包括兩個(gè)類型，一類是駕駛操作并經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，除完成自身作業(yè)生產(chǎn)外，向其他農(nóng)戶提供作業(yè)服務(wù)。這部分農(nóng)機(jī)手對(duì)機(jī)具的需求主要表現(xiàn)在功率大、效率高的聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)及配套農(nóng)具，以實(shí)現(xiàn)不斷提高作業(yè)效率、增加作業(yè)收益的目標(biāo)。另一類是以家庭為單位分散經(jīng)營, 購置的機(jī)具僅為了滿足自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分農(nóng)機(jī)手對(duì)機(jī)具的需求主要表現(xiàn)在微耕機(jī)、小型拖拉機(jī)等機(jī)械。

（3）農(nóng)民群眾對(duì)機(jī)具的需求。從農(nóng)民群眾中了解，就糧食生產(chǎn)來說，農(nóng)民群眾需要農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)等服務(wù)組織提供機(jī)械作業(yè)服務(wù)，幫助其及時(shí)完成糧食種植、收獲、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)任務(wù)。就蔬菜、果業(yè)種植來說，農(nóng)民群眾需要病蟲害防治、灌溉施肥等機(jī)械，但因?yàn)橘徺I力不足，無法自行購置打藥機(jī)、無人機(jī)、滑翔傘等高效植保機(jī)械，急需市場(chǎng)開拓這類機(jī)具的租賃業(yè)務(wù)，幫助其高效完成植保作業(yè)。

三、存在問題

1.部分農(nóng)機(jī)裝備有效供應(yīng)不足。農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，低端產(chǎn)品多，中高端產(chǎn)品少；主要糧食作物生產(chǎn)的機(jī)具多、其他農(nóng)作物種植的機(jī)具少，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。比較明顯的是果業(yè)和蔬菜種植，機(jī)械化耕地已實(shí)現(xiàn)，但育苗、移栽、田間管理、收獲、采摘等其它環(huán)節(jié)主要依靠人工，生產(chǎn)成本高，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，大型農(nóng)機(jī)具少，中小型居多；動(dòng)力機(jī)械多，產(chǎn)后服務(wù)機(jī)械少，缺乏滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型農(nóng)機(jī)具。

2.土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不足。西安市目前田塊普遍較小，戶均耕地有限，田塊小而零散不規(guī)則，與農(nóng)業(yè)機(jī)械要求大規(guī)模作業(yè)存在矛盾，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用不能充分發(fā)揮。同時(shí)，農(nóng)作物種類繁多，種植分散，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來了相對(duì)的復(fù)雜性和多樣性，不同的作物和規(guī)模要求不同的農(nóng)機(jī)與之相適應(yīng)，導(dǎo)致機(jī)具推廣難度大。

3.農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多方面存在宜機(jī)化問題，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中在用的品種、種養(yǎng)方式與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)藝與機(jī)械化不相適應(yīng)?，F(xiàn)有的灌溉設(shè)施布局、開溝情況等參差不齊，存在無機(jī)可用與有機(jī)用不到現(xiàn)象，需要對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)藝適應(yīng)農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)機(jī)使用效率。另一方面，機(jī)械化栽培的效益不突出，未形成機(jī)械化生產(chǎn)體系。以蔬菜生產(chǎn)為例，現(xiàn)有蔬菜種植機(jī)具大都售價(jià)較高，給菜農(nóng)造成較大經(jīng)濟(jì)壓力，菜農(nóng)對(duì)機(jī)械可靠性和適應(yīng)性信心不足，多數(shù)寧愿付出高額的人工成本也不使用機(jī)械。

4.新技術(shù)新機(jī)具推廣較慢。農(nóng)民群眾對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具在看到效益后才肯接受，而且受到機(jī)械單價(jià)高等費(fèi)用因素的影響較大。以植保機(jī)械為例，目前西安市植保機(jī)械以傳統(tǒng)人工或半自動(dòng)施藥機(jī)械為主，這些噴霧設(shè)備主要為小型背負(fù)式手動(dòng)柴油噴霧器、手提式彌霧機(jī)等，工效不高，防護(hù)消毒措施不到位。雖然已經(jīng)有合作社購置或租賃了無人機(jī)、滑翔機(jī)等機(jī)械進(jìn)行施藥，但僅就無人機(jī)而言，一臺(tái)的費(fèi)用在5至6萬元，農(nóng)民群眾接受不了，導(dǎo)致機(jī)械臺(tái)數(shù)不多，作業(yè)面積也僅限于合作社流轉(zhuǎn)或托管的土地，其他種植戶因作物面積或購買力不足，只能半人工作業(yè)，無法使用現(xiàn)代植保機(jī)械開展植保作業(yè)。

四、對(duì)策建議

1.注重技術(shù)試驗(yàn)示范。注重優(yōu)質(zhì)、高效的新技術(shù)新機(jī)具試驗(yàn)示范，推進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向自動(dòng)化、智能化發(fā)展，并不斷探索適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。同時(shí)，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持糧食作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化；在果業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，示范推廣開溝施肥、高效植保、機(jī)械除草、水肥一體化、果品采收搬運(yùn)、果枝粉碎漚肥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)新技術(shù)；在蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)開展蔬菜機(jī)械化育苗、整地起壟、機(jī)械移栽等機(jī)械化，逐步開展蔬菜機(jī)械化收獲、保鮮貯藏等技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)，著力推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)機(jī)化科技體制改革，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以科研院所、大專院校為依托，以市場(chǎng)配置資源為基本途徑，充分發(fā)揮政府組織功能，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，搭建農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新平臺(tái), 完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制, 對(duì)農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新成果進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì), 營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍, 真正使農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的素質(zhì)成為農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新的重要支撐。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。力爭(zhēng)將農(nóng)機(jī)作業(yè)條件和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守與執(zhí)行，不斷提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的便利性。一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)意識(shí)和思想觀念，主動(dòng)放棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)藝，采用先進(jìn)的新農(nóng)藝，最大限度地配合農(nóng)藝的需求，形成大面積農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的原動(dòng)力。二是加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作，組織各相關(guān)部門技術(shù)力量，專門、專題開展農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合研討，尋找突破口，選準(zhǔn)切人點(diǎn)，研究制定適合西安市發(fā)展的最佳方案。三是加強(qiáng)實(shí)際統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃作業(yè)地塊，組織統(tǒng)一種植模式，統(tǒng)一種肥供應(yīng)，統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合程度。

4.強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)組織。大力開展以農(nóng)機(jī)合作社為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè), 提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度和服務(wù)效益。一是以利益為紐帶，把農(nóng)機(jī)、土地、資金等部門有機(jī)結(jié)合起來, 把分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來, 組建農(nóng)機(jī)合作社，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度和服務(wù)效益。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的規(guī)范引導(dǎo)，推出一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行機(jī)制良好、財(cái)務(wù)制度健全、服務(wù)規(guī)模較大、綜合效益顯著的示范性農(nóng)機(jī)合作社，推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)合作社科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極培育作業(yè)、中介和租賃市場(chǎng)，大力組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社廣泛開展跨區(qū)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、套餐服務(wù)和農(nóng)機(jī)化訂單作業(yè)，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的新變化，不斷提升農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.加大政策扶持力度。一是穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，推廣大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。二是在農(nóng)業(yè)土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，解決原有一家一戶簽訂流轉(zhuǎn)合同的問題，實(shí)現(xiàn)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展提供的良好環(huán)境。三是積極爭(zhēng)取金融、信貸、稅收等方面給予的扶持，不斷增加農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、研發(fā)的新增貸款規(guī)模，建立農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械小額貸款制度和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。

6.拓展資金投入范圍。加大政府資金投入的力度，建立各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金投入的長效機(jī)制。堅(jiān)持政府財(cái)政對(duì)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，根據(jù)機(jī)械化發(fā)展的需要不斷加大資金投放數(shù)量。同時(shí)，不斷拓展財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)化的領(lǐng)域和范圍，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具品種，重點(diǎn)補(bǔ)貼包括農(nóng)機(jī)深松、秸稈機(jī)械化還田、水果機(jī)械化采摘、蔬菜機(jī)械化種植與收獲、糧食烘干等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。