劉邦凡 范丹丹

1.燕山大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004 2.河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004

黨的十九屆五中全會提出要“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)”“推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”，由此數(shù)字政府將改變過去“以部門為中心”的工作模式，并以平臺的模式展開工作，為公眾提供無縫隙的服務(wù)。2020年，黨中央、國務(wù)院順應(yīng)和把握全球信息革命最新發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，充分發(fā)揮全國一體化服務(wù)體系建設(shè)成效，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，切實(shí)提升群眾和企業(yè)的滿意度，這為政務(wù)APP的改革完善提供了時代機(jī)遇。同時根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)，截至2020年12月，我國移動網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億人，占全球網(wǎng)民的1/5，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，高于全球平均水平，全球最大網(wǎng)民群體也逐漸形成；此外，我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)，截至2020年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)8.43億，較2020年3月增長21.6%，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名用戶總量達(dá)8.09億，因此我國政府要更加重視構(gòu)建移動政務(wù)應(yīng)用來響應(yīng)數(shù)字社會和數(shù)字政府的需求[1]。但是我國政務(wù)APP用戶持續(xù)使用意愿低和用戶嚴(yán)重流失仍舊存在，完全達(dá)不到移動政務(wù)客戶端發(fā)揮的最優(yōu)價值。同時學(xué)術(shù)界對政務(wù)APP的研究主題繁雜、條理不清，未能對政務(wù)APP研究方向進(jìn)行梳理?；诖?，本研究旨在借助文獻(xiàn)計量軟件CiteSpace V對近年來政務(wù)APP相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，通過梳理政務(wù) APP 研究現(xiàn)狀、研究進(jìn)展、主題熱點(diǎn)等，來把握政務(wù)APP研究的總體態(tài)勢與發(fā)展圖景。在系統(tǒng)梳理國內(nèi)政務(wù)APP研究的刊文趨勢、研究主題等信息的基礎(chǔ)上重點(diǎn)回答下述問題：第一，目前國內(nèi)研究呈現(xiàn)什么趨勢？有哪些特點(diǎn)？第二，國內(nèi)關(guān)于政務(wù)APP的研究有哪些研究主題？第三，政務(wù)APP最新的研究趨勢和發(fā)展方向是什么？現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)逐漸完善、5G技術(shù)革新普及、公民政治參與意識日益增強(qiáng)，政務(wù)APP有望拓展新的研究方向。

1 數(shù)據(jù)來源與研究工具

以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫CNKI為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源，采用以下檢索條件：時間跨度= 2005—2020；文獻(xiàn)來源=中國知網(wǎng)收錄期刊；檢索式：主題=政務(wù)APP/移動政務(wù)；檢索條件=模糊匹配。為保證此次研究的科學(xué)和準(zhǔn)確性，人為剔除書評、會議、征稿、新聞報道等非研究型文獻(xiàn)及與“政務(wù)APP”主題明顯不符的文獻(xiàn)，由于研究工具的需要，同時導(dǎo)出Refworks文本的題錄信息，并通過CiteSpace V軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，最終得到189篇文獻(xiàn)。由于知網(wǎng)文獻(xiàn)軟件本身的限制，本文主要利用CiteSpace V 分析關(guān)鍵詞共現(xiàn)和演變趨勢，對研究主題進(jìn)行總體把握和未來展望。因此，本文以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫CNKI為來源數(shù)據(jù)庫，利用CiteSpace V軟件自帶的關(guān)鍵詞共現(xiàn)及時區(qū)圖等功能，將我國政務(wù)APP研究15年以來的現(xiàn)狀內(nèi)容、演進(jìn)路徑和發(fā)展前沿以可視化的圖譜形式展現(xiàn)出來，并以知網(wǎng)文獻(xiàn)軟件、Excel等基礎(chǔ)操作軟件作為輔助，對該領(lǐng)域研究的歷年文獻(xiàn)、主題內(nèi)容等發(fā)展情況進(jìn)行整體性描述。

2 政務(wù)APP的文獻(xiàn)計量分析

2.1 歷年文獻(xiàn)的分布情況

學(xué)術(shù)論文的年度發(fā)表情況可反映出該領(lǐng)域的研究水平和發(fā)展脈絡(luò)，縱覽2005—2020年間與我國政務(wù)APP主題相關(guān)的189篇文獻(xiàn)，其發(fā)表情況如圖1所示。由該圖可知，15年間我國政務(wù)APP相關(guān)的論文發(fā)表量呈現(xiàn)出明顯的階段性波動趨勢，根據(jù)增長速度和變化情況可以將15年內(nèi)的文獻(xiàn)發(fā)布分為兩個階段：（1）2005—2014年，該階段論文數(shù)量整體呈波動上升趨勢，處于緩慢發(fā)展階段，此時受到研究環(huán)境制約、技術(shù)氛圍桎梏、學(xué)術(shù)能力薄弱等因素的影響，論文發(fā)表量持續(xù)數(shù)年處于低水平，但隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和政務(wù)水平的提升，該領(lǐng)域在這一時間段內(nèi)發(fā)展前景良好；（2）2014—2020年，該階段論文發(fā)表數(shù)量迅速增加，處于快速發(fā)展階段，移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展、移動設(shè)備更新的短周期、4G網(wǎng)絡(luò)的廣覆蓋、手機(jī)使用率的快速增長都為政務(wù)APP的發(fā)展研究提供了必要條件，其中，2019年政務(wù)平臺一體化建設(shè)推動政務(wù)APP研究步入新階段，論文發(fā)表數(shù)量迅速上漲。政務(wù)APP作為電子政務(wù)領(lǐng)域研究的主要內(nèi)容，隨著數(shù)字政府的建設(shè)、公民對政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化和高效化需求越來越高，以及5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，未來其學(xué)術(shù)研究趨勢仍然高漲。

圖1 2005—2020年政務(wù)APP研究的論文發(fā)表情況

2.2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞對于概括文章主題具有突出性和總結(jié)性，高頻關(guān)鍵詞更可以總結(jié)出該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，運(yùn)用CiteSpace V軟件對政務(wù)APP研究的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)、關(guān)鍵詞時區(qū)演進(jìn)等多種知識圖譜。這不僅可以清晰地展現(xiàn)該領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)主題和未來走向，還有助于對研究前沿做出及時且合理的預(yù)測。利用CiteSpace V軟件提取文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵詞，共統(tǒng)計了10個高頻關(guān)鍵詞，如表1所示，這些關(guān)鍵詞反映了在2005—2020年政務(wù)APP研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題及前沿理論，其中移動政務(wù)的頻次高達(dá)65，此外電子政務(wù)和政務(wù)APP的頻次分別是45和31，說明政務(wù)APP在文獻(xiàn)中具有相當(dāng)重要的地位。

表1 2005—2020年政務(wù)APP研究高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計

CiteSpace V的具體操作如下：網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)選擇關(guān)鍵詞，運(yùn)用關(guān)鍵路徑算法，設(shè)定合理的閾值，運(yùn)行并調(diào)整后得出國內(nèi)政務(wù)APP研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（圖2），圖2中節(jié)點(diǎn)越大表明關(guān)鍵詞在文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻率越高，學(xué)者對該主題更加關(guān)注，取得的成果也相應(yīng)增加。圖中節(jié)點(diǎn)最大的是移動政務(wù)，是出現(xiàn)頻次最高的，其中心度也是最大的，表示移動政務(wù)與其他關(guān)鍵詞的連線越多，并與其他關(guān)鍵詞存在較多的共現(xiàn)關(guān)系。其次節(jié)點(diǎn)較大的電子政務(wù)、政務(wù)APP、政務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵詞，其中心度都是比較高的，說明它們是這個社會網(wǎng)絡(luò)中關(guān)注度較高的研究主題。

圖2 2005—2020年政務(wù)APP研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

3 熱點(diǎn)和趨勢分析

繪制2005—2020年國內(nèi)政務(wù)APP研究的關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜（圖3），該圖展示了15年來該領(lǐng)域研究的發(fā)展全貌。從研究熱點(diǎn)的階段性演進(jìn)情況來看，早期政務(wù)APP研究屬于政務(wù)APP研究的起步階段，主要包括對電子政務(wù)、移動政務(wù)、移動電子政務(wù)、移動終端等的產(chǎn)生價值、基本概念、實(shí)際應(yīng)用和技術(shù)分析等層面進(jìn)行分析與討論，對政務(wù)APP作出簡要介紹。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展、智能手機(jī)APP的普遍使用，政務(wù)APP逐漸被政府和公眾采納，因此伴隨前期研究的逐漸推進(jìn)，包括政務(wù)APP、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)平臺、服務(wù)型政府、移動互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的與政務(wù)APP應(yīng)用密切相關(guān)的大量高頻詞匯出現(xiàn)在學(xué)者的研究中。近年是政務(wù)APP研究的繁盛階段，隨著政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化需求不斷提高、5G技術(shù)的持續(xù)應(yīng)用，在既有關(guān)鍵詞頻率被不斷深入、關(guān)注熱度持續(xù)保持的基礎(chǔ)上，政務(wù)服務(wù)、政務(wù)新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動端、公眾使用意愿和信息安全等詞匯頻繁被挖掘并成為新興研究主題。整體來看，政務(wù)APP研究呈現(xiàn)多元化的研究方向，其內(nèi)容不僅涉及理論創(chuàng)新方面的宏觀思考，還涉及了實(shí)踐應(yīng)用層面的微觀探討。

從2005—2020年政務(wù)APP研究熱點(diǎn)演進(jìn)的整個時間軸上看，關(guān)鍵詞數(shù)量整體規(guī)模較為龐大、連線密集程度較高，可見該領(lǐng)域研究的傳承情況較為良好。如圖3所示，2005—2006年和2014—2020年間我國政務(wù)APP研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻率較為突出，其中2005年“電子政務(wù)”和“移動政務(wù)”等這些高頻關(guān)鍵詞涌現(xiàn)；隨后在這些關(guān)鍵詞不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，2014年該領(lǐng)域研究的論文發(fā)表數(shù)量呈井噴式涌現(xiàn)，一大批高頻關(guān)鍵詞也隨之突現(xiàn)出來，這些高頻關(guān)鍵詞在之后幾年也得到不同程度的加強(qiáng)，其中“政務(wù)APP”“政務(wù)微博”“政務(wù)微信”“影響因素”等詞語的傳承力度尤為突出，說明政務(wù)APP研究一直圍繞這些熱點(diǎn)詞語展開，與之相關(guān)的研究主題長期占據(jù)重要地位；伴隨時間的推進(jìn)，近年來仍不斷出現(xiàn)新型關(guān)鍵詞，如“政務(wù)新媒體”“移動端”“服務(wù)平臺建設(shè)”和“使用意愿”等，說明近年來政務(wù)APP研究熱點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，但自新熱點(diǎn)向后發(fā)展出的共現(xiàn)關(guān)系強(qiáng)度明顯不及其與先前關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系，即在政務(wù)APP研究領(lǐng)域以諸多新關(guān)鍵詞為基礎(chǔ)的多元研究視角還有待進(jìn)一步探索、鞏固和深入。

圖3 2005—2020年政務(wù)APP研究的關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜（局部）

4 趨勢和展望

對國內(nèi)研究現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的探索和討論后發(fā)現(xiàn)：第一，國內(nèi)關(guān)于政務(wù)APP研究呈現(xiàn)明顯的階段性波動趨勢，并取得了許多突破性的成果，不斷豐富該領(lǐng)域的理論架構(gòu)和應(yīng)用體系；第二，國內(nèi)關(guān)于政務(wù)APP的研究主題聚焦于電子政務(wù)、移動政務(wù)、政務(wù)APP、政務(wù)服務(wù)等方向；第三，政務(wù)APP最新研究課題傾向于政務(wù)新媒體、5G、云計算等，并呈明顯上升趨勢。具體來講國內(nèi)對政務(wù)APP的理論與實(shí)踐研究逐漸形成了較為完善的框架結(jié)構(gòu)。在理論層面上，諸多學(xué)者都闡述了政務(wù)APP的發(fā)展模式和重要意義，并為政務(wù)APP建設(shè)提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，但對政務(wù)APP與政務(wù)評價的融合卻很少提及；在實(shí)踐層面上，大多學(xué)者從現(xiàn)階段政務(wù)APP的建設(shè)效果、影響因素、存在問題及優(yōu)化對策上進(jìn)行分析研究，尤其是近年來政務(wù)APP用戶持續(xù)使用意愿較低，對政務(wù)APP存在問題的研究仍要不斷加強(qiáng)，已有研究應(yīng)從解決相應(yīng)問題入手來提升公眾對政務(wù)APP的認(rèn)可程度[2-3]。同時大多數(shù)學(xué)者以某一個特定的政務(wù)APP作為具體的研究對象[4-5]。總之大部分學(xué)者通過實(shí)證研究分析政務(wù)APP使用中存在的劣勢，并以此提出相應(yīng)的建設(shè)性建議，對于政務(wù)APP優(yōu)化建設(shè)提供了積極的借鑒和指導(dǎo)意見，但是很少明確說明全國政務(wù)APP的整體建設(shè)規(guī)劃方向。

對國內(nèi)政務(wù)APP研究進(jìn)行展望：第一，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，移動應(yīng)用服務(wù)使用加深，政府APP的用戶規(guī)模會逐漸擴(kuò)大，“APP+小程序”也已逐漸成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代政務(wù)服務(wù)的常用模式，政務(wù)APP作為建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)的重要渠道和關(guān)鍵平臺，未來幾年，國家及各級政府需要加快構(gòu)建移動應(yīng)用服務(wù)矩陣來提升社會治理效能，但政務(wù)APP自身存在局限性，與線下政務(wù)大廳、政務(wù)微博、政務(wù)微信的聯(lián)系該如何斟酌、如何聯(lián)合，服務(wù)內(nèi)容該如何確定都是政務(wù)APP未來需要考慮的難點(diǎn)，無論是與其他政務(wù)服務(wù)平臺緊密聯(lián)合，還是提升用戶體驗(yàn)質(zhì)量，政務(wù)APP未來發(fā)展目標(biāo)仍然是要提供普適性服務(wù)。第二，移動互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展為政務(wù)APP的建設(shè)提供了新的機(jī)遇和技術(shù)支撐。在未來幾年，5G技術(shù)將會涉及人類生活的方方面面，政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)也不例外，5G技術(shù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、人臉識別、指紋聲紋等技術(shù)將被廣泛應(yīng)用于APP中，政務(wù)APP在未來發(fā)展趨勢中也需要語音識別、圖像識別、自然語音處理等創(chuàng)新服務(wù)技術(shù)手段，尤其是在大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的輔助下，可以為用戶提供新興感官體驗(yàn)，提升用戶的使用意愿，但技術(shù)的創(chuàng)新性使用也為用戶信息安全帶來了隱患和風(fēng)險，政務(wù)APP的優(yōu)化完善也需要關(guān)注用戶數(shù)據(jù)安全問題。因此政務(wù)APP的研究領(lǐng)域仍需要開拓和創(chuàng)新，在豐富已有研究內(nèi)容的基礎(chǔ)上不斷更新，有效提升政務(wù)APP的實(shí)用性，為政務(wù)水平優(yōu)化和公民利益保障提供助力。