張雅淇 楊榮美

[摘要]本文通過(guò)對(duì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能進(jìn)行梳理，分析國(guó)家審計(jì)監(jiān)督對(duì)助力這一戰(zhàn)略的促進(jìn)作用，并為提升監(jiān)督效能提供對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家審計(jì) ? 監(jiān)督效能 ? 雙循環(huán)

一、文獻(xiàn)回顧

（一）“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，最早于2020年5月14日在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上提出。之后，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。甄新偉（2020）從五個(gè)維度闡釋了“雙循環(huán)”的內(nèi)涵。程實(shí)和錢(qián)智俊（2021）認(rèn)為“雙循環(huán)”演進(jìn)的深層邏輯為，以升級(jí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以激活消費(fèi)升級(jí)為目標(biāo)，協(xié)同供給側(cè)和需求側(cè)兩端促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”，并最終以“內(nèi)循環(huán)”拉動(dòng)“外循環(huán)”。

為有效布局“雙循環(huán)”，學(xué)者們提供了多種路徑，首先是在擴(kuò)大消費(fèi)方面，以擴(kuò)大內(nèi)需為主。李玫昌（2021）指出以需求導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，整合零售企業(yè)供應(yīng)鏈資源，線上線下資源融合，豐富農(nóng)村消費(fèi)場(chǎng)景。李小玉、陶虹佼等（2021）通過(guò)對(duì)江西省農(nóng)村消費(fèi)情況分析，提出刺激農(nóng)村居民消費(fèi)的路徑。楊遠(yuǎn)根（2021）分析了國(guó)內(nèi)大循環(huán)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的重中之重。在供給方面，張厚明、關(guān)兵（2020）以解決中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中存在的問(wèn)題來(lái)促進(jìn)“雙循環(huán)”發(fā)展格局的構(gòu)建。王靜（2021）提出了有效應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈“逆卷化”風(fēng)險(xiǎn)的措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。周劍明、王鵬（2021）認(rèn)為，新發(fā)展格局給產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)升級(jí)改革，以滿足新發(fā)展格局的需要。

（二）國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)中的作用

文獻(xiàn)表明，提升審計(jì)監(jiān)督效能，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有積極作用。唐凱桃（2018）指出國(guó)家審計(jì)助推供給側(cè)改革，對(duì)改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有重要意義。陳煒煜、顧煜（2020）強(qiáng)調(diào)要消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，拓展審計(jì)的廣度和深度，提升審計(jì)監(jiān)督效能，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各領(lǐng)域暴露出的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)。王美華等（2020）指出應(yīng)通過(guò)審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)問(wèn)題充分披露、推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)體檢”常態(tài)化等方面提升審計(jì)監(jiān)督效能。

二、國(guó)家審計(jì)與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略之間的作用關(guān)系

（一）國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)能及時(shí)預(yù)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，敏銳捕捉不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)改革提供有利環(huán)境。具體而言主要有以下效能：

1.經(jīng)濟(jì)政策的督促者。經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行主體是各級(jí)政府，政府運(yùn)行能力與運(yùn)行質(zhì)量的高低會(huì)影響經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的結(jié)果。國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況與政府領(lǐng)導(dǎo)干部行為提升政府運(yùn)行效力。在監(jiān)督國(guó)家政策方面，根據(jù)跟蹤審計(jì)不斷追蹤政策落實(shí)情況，并貫穿經(jīng)濟(jì)政策的開(kāi)始制定到下達(dá)與執(zhí)行再到最后公示，全過(guò)程監(jiān)督有利于發(fā)現(xiàn)并糾正每個(gè)環(huán)節(jié)存在的漏洞，保證政策執(zhí)行質(zhì)量。在監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)干部方面，通過(guò)定期與不定期審計(jì)相結(jié)合的方式，監(jiān)督其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的行為，避免公共權(quán)力的濫用，建立激勵(lì)考核機(jī)制，避免不作為行為。

2.財(cái)政秩序的維持者。楊翟婷、王金秀（2020）研究認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)作為獨(dú)立的監(jiān)督主體，在提升財(cái)政收支的合規(guī)性方面發(fā)揮了重要作用。首先，任劍濤（2011）指出，國(guó)家審計(jì)能關(guān)注財(cái)政資金使用過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，防止財(cái)政資金在下達(dá)過(guò)程中被公權(quán)私用，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，提升公共資金的使用效率，確保財(cái)政政策的有效落實(shí)。其次，通過(guò)有效的審計(jì)程序與審計(jì)方法，嚴(yán)格督查各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，保證財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性，維持財(cái)政秩序。

3.金融風(fēng)險(xiǎn)的防范者。周立和王子明（2002）以1978—2000年中國(guó)各地區(qū)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究得出結(jié)論，金融發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速有質(zhì)量的增長(zhǎng)。然而系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的存在使金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性受到威脅，進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。審計(jì)監(jiān)督的一大功能是風(fēng)險(xiǎn)管理，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防御功能，直接關(guān)系到我國(guó)金融領(lǐng)域，影響著未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。這就要求國(guó)家審計(jì)密切關(guān)注金融市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)配置等內(nèi)容，阻斷金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制。

4.經(jīng)濟(jì)健康的體檢師。國(guó)家審計(jì)不僅能夠從宏觀跟蹤經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革，還能從微觀關(guān)注各項(xiàng)資金的配置，提升資金的績(jī)效，通過(guò)監(jiān)督如操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違法犯罪行為，以有效規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

（二）“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出，旨在提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，創(chuàng)造及時(shí)發(fā)現(xiàn)和扼殺影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性問(wèn)題及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，拓寬新增長(zhǎng)空間，降低對(duì)外需的依賴，推動(dòng)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)向多邊經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)在強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)。需要指出的是，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是再一次閉關(guān)鎖國(guó)，而是意味著減少對(duì)國(guó)外的依賴程度，將經(jīng)濟(jì)重心更多放在國(guó)內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)我國(guó)內(nèi)需潛力，更好地融合和聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展。李揚(yáng)（2021）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)階段，因此發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”就要激活生產(chǎn)、合理分配，促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)。

1.激活生產(chǎn)，解決的是供給問(wèn)題。幸運(yùn)的是，中國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展和儲(chǔ)備了諸多優(yōu)勢(shì)，包括雄厚的物質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、世界上規(guī)模最大且最完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為激活生產(chǎn)提供了一定的基礎(chǔ)條件。應(yīng)該重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)重塑產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí);通過(guò)改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，引入高新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí);通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打通生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.合理分配，應(yīng)該做到對(duì)資源的優(yōu)化配置。其中，資源既包括用于生產(chǎn)的原料、人力資源和產(chǎn)業(yè)鏈條，也包括新型技術(shù)要素。發(fā)展落后地區(qū)對(duì)于這些資源的需求更加迫切。為了打破落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的鴻溝，以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)，就更應(yīng)該加大對(duì)于交通和通訊的建設(shè)，促進(jìn)雙方之間的交流，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)方式，使得有限的資源得到更大的生產(chǎn)效益。

3.促進(jìn)流通，關(guān)鍵是要有良好的營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要建立健全相關(guān)的法規(guī)，促進(jìn)市場(chǎng)的透明化、公平化、法制化，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體對(duì)商業(yè)模式、產(chǎn)品、技術(shù)的創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)向創(chuàng)新模式發(fā)展。凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要有效監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其是關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害，避免“黑天鵝”事件的發(fā)生。

4.擴(kuò)大消費(fèi)，解決的是需求問(wèn)題，這也是供求循環(huán)中最重要的組成。我國(guó)超紅利的人口規(guī)模和多達(dá)總?cè)丝谒姆种坏闹挟a(chǎn)階級(jí)群體，為擴(kuò)大內(nèi)需提供了動(dòng)力，但與此同時(shí)，由于我國(guó)較大的貧富差距問(wèn)題，導(dǎo)致不同階級(jí)人群消費(fèi)水平和消費(fèi)能力不均衡。擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)鍵是要解決低收入人群的消費(fèi)能力，刺激消費(fèi)需求。消費(fèi)能力與個(gè)人收入水平直接相關(guān)，提升消費(fèi)能力就要解決人民收入問(wèn)題，除了國(guó)家對(duì)一些弱勢(shì)群體的補(bǔ)助，還需要拉動(dòng)就業(yè)。此外，人民的消費(fèi)能力還與財(cái)產(chǎn)安全有著莫大關(guān)系，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性，保證金融市場(chǎng)的活力，是對(duì)人民財(cái)產(chǎn)的有效保障。刺激消費(fèi)需求，需要做到產(chǎn)品多樣化、消費(fèi)場(chǎng)景多元化，以滿足不同人群的需求。加大基建投資，比如，交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化、通訊設(shè)施等，不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活環(huán)境，同時(shí)也是拉動(dòng)消費(fèi)的重要方式。此外，積極發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段，是降低城鄉(xiāng)差距的重要方式，更是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，擴(kuò)大農(nóng)村需求的方式。

（三）國(guó)家審計(jì)對(duì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的監(jiān)督效能

國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能主要包括以上四個(gè)方面，這與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，抓住兩者之間的作用關(guān)系才能更好地推動(dòng)國(guó)家審計(jì)服務(wù)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。

“十四五”時(shí)期，供給側(cè)改革成為發(fā)展“雙循環(huán)”的重點(diǎn)，供給側(cè)改革工作的重心是“三去一降一補(bǔ)”，其中補(bǔ)短板依然是當(dāng)前尚未解決的難題。短板問(wèn)題的解決還有賴于政策發(fā)力。國(guó)家審計(jì)作為政策督促者，亦能在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的落實(shí)中發(fā)揮作用，進(jìn)而助推“雙循環(huán)”進(jìn)程。

國(guó)家審計(jì)監(jiān)督“雙循環(huán)”財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)用。有學(xué)者指出財(cái)政能夠優(yōu)化配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增進(jìn)社會(huì)福利。實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要暢通生產(chǎn)消費(fèi)的堵點(diǎn)。暢通生產(chǎn)需要構(gòu)建數(shù)字新基建，優(yōu)化配置生產(chǎn)資源，重塑產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量中的作用，首先要了解兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，攻克技術(shù)難題，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)企業(yè)而言，離開(kāi)財(cái)政的貼息補(bǔ)助，沒(méi)有貨幣政策的定向扶持，將難以開(kāi)展。暢通消費(fèi)需要激發(fā)消費(fèi)需求，升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)水平與人民的收入水平相關(guān)，這就要求政府解決收入分配問(wèn)題，提升對(duì)低收入水平人群的補(bǔ)貼。然而財(cái)政資金體量龐大，容易出現(xiàn)不當(dāng)使用，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此合理高效地將財(cái)政資金用于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建，離不開(kāi)國(guó)家審計(jì)的保駕護(hù)航。

國(guó)家審計(jì)凈化“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵廣闊，如資源安全、產(chǎn)業(yè)安全、財(cái)政安全等，資源、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政都是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，因此“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的落實(shí)是建立在安全健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之上。國(guó)家審計(jì)能夠監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾與問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定，這為實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供了良好的基礎(chǔ)。

三、國(guó)家審計(jì)對(duì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展的限制性因素

（一）國(guó)家審計(jì)體制與經(jīng)濟(jì)體制不匹配

國(guó)家審計(jì)通過(guò)保證經(jīng)濟(jì)政策和制度的執(zhí)行，防范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化不斷完善，國(guó)家審計(jì)體制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。黨的十九大對(duì)審計(jì)體制改革做出了戰(zhàn)略部署，然而在落實(shí)中受到眾多因素影響。首先，未能及時(shí)建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法和新規(guī)則。其次，我國(guó)審計(jì)工作的依據(jù)是法律，目前不合時(shí)宜、制約發(fā)展的法律和行政法規(guī)尚未及時(shí)清理完善，約束審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。如審計(jì)法在與其他相關(guān)領(lǐng)域的法律銜接上仍然不夠。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)屬未能明確，導(dǎo)致其對(duì)被審計(jì)主體問(wèn)責(zé)時(shí)處于被動(dòng)，執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力面臨重重阻礙。

（二）國(guó)家審計(jì)在技術(shù)運(yùn)用方面存在瓶頸

審計(jì)工作離不開(kāi)信息收集、處理與分析，依靠傳統(tǒng)技術(shù)方法工作量大，面對(duì)繁雜的信息容易出現(xiàn)人為失誤，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，影響審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。尤其是國(guó)家審計(jì)面對(duì)的審計(jì)對(duì)象具有一定的特殊性，比社會(huì)審計(jì)的對(duì)象復(fù)雜性和難度系數(shù)較高，風(fēng)險(xiǎn)也比之繁多，因此為了保證“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的成功，國(guó)家審計(jì)的技術(shù)要更加先進(jìn)，技術(shù)的運(yùn)用要更加成熟。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生與運(yùn)用，理論上講是可以大大地提高審計(jì)工作效率與質(zhì)量，然而當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)當(dāng)中初步應(yīng)用，國(guó)家審計(jì)大數(shù)據(jù)分析工具的構(gòu)建還不夠成熟，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)瓶頸還未充分解決，這些問(wèn)題影響了審計(jì)工作的進(jìn)程。其次，目前數(shù)據(jù)保密性不嚴(yán)格，在傳輸、存儲(chǔ)中可能會(huì)受到外網(wǎng)干擾丟失、泄露，增加了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，為此需要付出較高的數(shù)據(jù)保存成本和防攻擊成本，這是審計(jì)技術(shù)的固有風(fēng)險(xiǎn)。最后，大數(shù)據(jù)審計(jì)的價(jià)值要想充分發(fā)揮，對(duì)被審計(jì)單位與相關(guān)部門(mén)也提出了要求，只有審計(jì)單位與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、業(yè)財(cái)一體化，才有助于大數(shù)據(jù)審計(jì)的應(yīng)用。

（三）復(fù)合型人才緊缺

審計(jì)監(jiān)督的主體是審計(jì)人員，人員專業(yè)素養(yǎng)影響審計(jì)監(jiān)督的效能。當(dāng)前審計(jì)人才的培養(yǎng)還停留在傳統(tǒng)審計(jì)思維模式，致使市場(chǎng)需求與供給不匹配。一方面，國(guó)家審計(jì)上升到了國(guó)家治理層面，審計(jì)對(duì)象具有一定的特殊性，需要審計(jì)人員對(duì)國(guó)家治理有充分的解讀。且國(guó)家審計(jì)工作領(lǐng)域在不斷豐富延伸，這決定了審計(jì)人員不能僅懂得審計(jì)知識(shí)，還需注重多學(xué)科的學(xué)習(xí)。比如，財(cái)政收支審計(jì)，要求審計(jì)人員對(duì)財(cái)政預(yù)算的編制有較好的理解，資源環(huán)境審計(jì)工作要求審計(jì)人員懂得環(huán)境治理相關(guān)內(nèi)容，然而當(dāng)前的現(xiàn)狀是大部分審計(jì)人員只對(duì)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)體系有所建樹(shù)，對(duì)其他學(xué)科的掌握還不是很夠。另一方面，審計(jì)技術(shù)方法不斷更新，而能夠熟練掌握和運(yùn)用這些技術(shù)的人才欠缺，導(dǎo)致技術(shù)的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，操作風(fēng)險(xiǎn)加大，因此復(fù)合型審計(jì)人才是當(dāng)務(wù)之急要解決的問(wèn)題。

（四）審計(jì)結(jié)果利用不充分

審計(jì)結(jié)果是審計(jì)監(jiān)督的成果展現(xiàn)，“雙循環(huán)”作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，可通過(guò)政策跟蹤審計(jì)監(jiān)督政策落實(shí)情況，揭露政策本身或者是政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)向上級(jí)反饋調(diào)整;也可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等考核相關(guān)人員履職的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，針對(duì)當(dāng)中存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，這些意見(jiàn)和問(wèn)題是審計(jì)結(jié)果的展現(xiàn)。只有這些意見(jiàn)被充分吸收采納，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的提升作用才會(huì)有效發(fā)揮。如果審計(jì)結(jié)果不被利用，那么審計(jì)督促的成效就沒(méi)有真正落到實(shí)處。然而，當(dāng)前審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用并未得到重視，審計(jì)人員的權(quán)威性因此受到影響，審計(jì)的監(jiān)督效能也發(fā)揮不夠。

四、國(guó)家審計(jì)助力“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展的路徑

國(guó)家審計(jì)監(jiān)督要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。面對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)該結(jié)合時(shí)代要求與優(yōu)勢(shì)，積極探索應(yīng)對(duì)策略，及時(shí)找到改進(jìn)措施，加速審計(jì)監(jiān)督效能的提升，并將審計(jì)監(jiān)督效能提升落到“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中，助力這一戰(zhàn)略發(fā)展，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升。

（一）完善審計(jì)體制

審計(jì)體制最終要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是審計(jì)監(jiān)督無(wú)空白。二是審計(jì)執(zhí)行無(wú)障礙。針對(duì)審計(jì)監(jiān)督空白，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)更新審計(jì)領(lǐng)域相關(guān)的制度法規(guī)，彌補(bǔ)實(shí)踐工作中的監(jiān)管漏洞，建立健全與當(dāng)前“雙循環(huán)”戰(zhàn)略相適應(yīng)的新審計(jì)辦法和新審計(jì)規(guī)則。針對(duì)審計(jì)監(jiān)督障礙，要求協(xié)調(diào)并清晰劃分審計(jì)與金融、國(guó)資運(yùn)營(yíng)等部門(mén)的管理權(quán)限，明確審計(jì)監(jiān)督的邊界，要求被監(jiān)督主體自覺(jué)接受審計(jì)，保證審計(jì)證據(jù)的獲取過(guò)程無(wú)障礙。此外，應(yīng)圍繞黨的十九大對(duì)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)和要求，探索制定與中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)體制，充分發(fā)揮審計(jì)在供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興等重大政策的跟蹤監(jiān)督職能，從而推動(dòng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的發(fā)展。

（二）改進(jìn)和引入新型審計(jì)技術(shù)

國(guó)家審計(jì)的審計(jì)對(duì)象較為特殊，審計(jì)難度較大，因此對(duì)審計(jì)技術(shù)提出較高要求。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展為審計(jì)技術(shù)提升帶來(lái)福音。應(yīng)該加速構(gòu)建數(shù)字化新基建，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建涵蓋金融、宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展、財(cái)政資金等各方面的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)共享中心，為審計(jì)人員獲取審計(jì)證據(jù)提供有效途徑。要將區(qū)塊鏈技術(shù)與國(guó)家審計(jì)有效協(xié)同，保證相關(guān)審計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與共享方面的安全問(wèn)題。通過(guò)區(qū)塊鏈實(shí)時(shí)采集歸類相關(guān)審計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)分析得出審計(jì)結(jié)論，將事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程跟蹤審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督效能發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）培養(yǎng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下的審計(jì)人才

這對(duì)我國(guó)高校人才培養(yǎng)模式提出新要求。審計(jì)人才的主要輸出來(lái)源是高校，高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量對(duì)審計(jì)發(fā)展具有不可估量的作用。學(xué)生最終的歸屬是社會(huì)，學(xué)生與社會(huì)需求成功對(duì)接，是衡量高校培養(yǎng)人才質(zhì)量的重要考核指標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中高校老師專注于自己所在專業(yè)理論的研究，由于與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)，忽視了學(xué)科交叉的重要性，他們傳達(dá)出的思想僅僅提升了學(xué)生對(duì)審計(jì)理論的認(rèn)知與思考，實(shí)踐中對(duì)于涉及的其他學(xué)科理解有限，因此高校在培養(yǎng)學(xué)生時(shí)應(yīng)注重教育內(nèi)容多元化，打破學(xué)院之間的壁壘，進(jìn)行跨學(xué)科交流，實(shí)現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同培養(yǎng)模式、通專結(jié)合培養(yǎng)模式和跨專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。此外，要特別關(guān)注學(xué)生對(duì)于新興技術(shù)的了解與學(xué)習(xí)，審計(jì)技術(shù)在不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的審計(jì)方法、體系在不斷淘汰，很多高校并未跟隨時(shí)代發(fā)展調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，主要原因在于教師與資金。大多有閱歷的教師對(duì)于新技術(shù)的接受與學(xué)習(xí)能力的降低，使得他們觀念上抗拒教學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。此外，新型審計(jì)技術(shù)的引入需要高額資金，使得學(xué)校難以負(fù)擔(dān)。為此，高校應(yīng)積極引入學(xué)習(xí)與適應(yīng)能力較強(qiáng)的年輕教師，由經(jīng)驗(yàn)老道的教師與年輕教師搭配，共同完成教學(xué)設(shè)計(jì)。而政府應(yīng)加大對(duì)高校的扶植力度。

（四）重視和充分利用審計(jì)結(jié)果

一方面通過(guò)審計(jì)結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)出實(shí)質(zhì)有效的信息，從而提升審計(jì)結(jié)果的利用率。另一方面通過(guò)審計(jì)委員會(huì)督促相關(guān)部門(mén)對(duì)于審計(jì)結(jié)果的落實(shí)程度，充分發(fā)揮審計(jì)的后續(xù)評(píng)價(jià)職能，提高相關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)意見(jiàn)不重視及對(duì)相關(guān)問(wèn)題整改不到位的處罰力度和其的違規(guī)成本。

（作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，郵政編碼：730020，電子郵箱：1679552364@qq.com）

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