張博

（北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司工程建設(shè)分公司，北京 100035）

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷完善，道路改造、老樓通氣、農(nóng)村煤改氣、現(xiàn)在化樓宇建設(shè)等，使城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罃?shù)量急劇增加，燃?xì)怃N售氣量也不斷增加，但是相應(yīng)的法規(guī)并不完善，地下燃?xì)夤芫€安全管理缺乏規(guī)范管理，一些企業(yè)、個人不按規(guī)范施工建設(shè)，給城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運行增加了不少安全隱患，以致燃?xì)馐鹿式?jīng)常發(fā)生。燃?xì)夤艿郎戏綐?gòu)建筑物占壓是指在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)占壓地下燃?xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物等活動。近年來，隨著城鎮(zhèn)人口增多，燃?xì)夤芫€上方私搭亂建現(xiàn)象頻發(fā)，地域分散，時間不確定，難以管控，再加上燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋面積大，以致燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿手饾u增多。2017年公開查詢統(tǒng)計的燃?xì)獗ㄐ侣動?50起，其中室內(nèi)燃?xì)獗ㄐ侣?80起，所占比例高達(dá)71%，當(dāng)形成密閉空間燃?xì)庑孤r更加容易爆炸，因此有效管理燃?xì)夤艿郎戏綐?gòu)建筑物占壓是燃?xì)獍踩芾碇匾囊画h(huán)。

1 燃?xì)夤艿郎戏綐?gòu)建筑物占壓原因及情況分析

天然氣極易燃燒和爆炸，一旦發(fā)生火災(zāi)，不容易施救。同時城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)是一個網(wǎng)型立體式布置，如果占壓管道一旦泄漏，在密閉空間內(nèi)極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，并伴有輻射熱強(qiáng)，火場溫度高，空間狹窄，勢必對公眾的生產(chǎn)、生活會造成巨大影響。如圖1所示。

圖1 燃?xì)夤艿辣ìF(xiàn)場圖

1.1 占壓原因分析

究其原因，燃?xì)夤艿郎戏綐?gòu)建筑物占壓主要有利益驅(qū)動、跟風(fēng)違章、歷史原因、拆遷原因等因素。

利益驅(qū)動。房價和房租較高，出售、出租房屋也會帶來較好的收益，許多房主或租戶由于利益的驅(qū)動而違法建筑房屋，是造成燃?xì)夤芫€上方私搭亂建情況突出的主要原因之一。

跟風(fēng)違章。小區(qū)內(nèi)一戶業(yè)主在門前燃?xì)夤芫€上方搭建了一座玻璃房，鄰居看了也要照樣去做，其他業(yè)主就會想：別的人私搭亂建也沒出什么事情，自己也不會有事情。這種現(xiàn)象在別墅區(qū)尤為突出，鄰居之間互相攀比，造成集中占壓現(xiàn)象存在。

歷史原因。歷史遺留的私搭亂建占壓燃?xì)夤芫€的現(xiàn)象存在，這也是一個占壓管線的重要原因。

拆遷原因。部分群眾聽說要拆遷，普遍認(rèn)為現(xiàn)在多建點房，將來會獲得更多的補償。造成占壓現(xiàn)象較為突出的一個原因。

1.2 部分轄區(qū)燃?xì)夤艿郎戏綐?gòu)建筑物占壓比例

具體的案例參考北京燃?xì)夤镜囊恍┕艿勒級簲?shù)據(jù)（數(shù)據(jù)僅供參考）。如表1所示。

表1 燃?xì)夤艿郎戏綐?gòu)建筑物占壓比例

1.3 燃?xì)夤艿郎戏綐?gòu)建筑物占壓不同責(zé)任主體

1.3.1 政府部門因素

（1）政府相關(guān)部門，在施工審批時把關(guān)不嚴(yán)，同時安全宣傳不到位，造成形成安全隱患。

（2）部分建筑（如高檔小區(qū)或別墅內(nèi)私人改造工程等）不容易進(jìn)入，不好督查，施工時也未辦理施工許可，不主動查清建筑范圍內(nèi)地下管線情況，尤其是燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況，盲目建設(shè)，造成燃?xì)夤艿郎戏秸級哼`章增加。

1.3.2 用戶因素

（1）用戶安全意識淡薄，未意識到需確定構(gòu)建筑物地下管線情況，尤其是燃?xì)夤艿?，盲目建設(shè)。

（2）只重視眼前利益，不考慮安全因素。

1.3.3 燃?xì)夤疽蛩?/p>

（1）燃?xì)夤拘麄髁Χ炔粔?，?dǎo)致用戶對占壓燃?xì)夤艿赖奈ｋU性認(rèn)識不夠。

（2）燃?xì)夤緦Φ叵氯細(xì)夤艿赖臉?biāo)識不健全，如警示樁、管線標(biāo)識地釘?shù)取?/p>

（3）燃?xì)夤具\行人員隨著燃?xì)夤芫€數(shù)量的大量增加，運行維護(hù)壓力增大。

2 預(yù)防燃?xì)夤苌戏綐?gòu)建筑物占壓措施

2.1 信息共享

燃?xì)夤艿郎戏綐?gòu)建筑物占壓的發(fā)生與信息不對等有密切相關(guān)，因此加強(qiáng)與政府、街道物業(yè)的聯(lián)系，做好信息的對接，建立有效的信息溝通的渠道是一種行之有效的方法。

（1）燃?xì)夤緫?yīng)主動聯(lián)系街道、社區(qū)、物業(yè)等宣傳燃?xì)庠O(shè)施安全知識，提高違章業(yè)主的安全意識，同時利用廣播、電視等大眾媒體，播放宣傳短片讓人們認(rèn)識到違章的危害性。

（2）政府部門在發(fā)現(xiàn)違章搭建時，可以聯(lián)系燃?xì)夤究辈旃芫€方位，及時跟進(jìn)。

構(gòu)建筑物及其他管道應(yīng)距離燃?xì)夤艿谰嚯x如表2、3。

表2 地下燃?xì)夤艿琅c構(gòu)筑物或相鄰管道之間的水平凈距 （m）

表3 地下燃?xì)夤艿琅c構(gòu)筑物或相鄰管道之間的垂直凈距（m）

2.2 主動出擊

（1）燃?xì)夤局鲃映鰮粝[患，對已占壓燃?xì)夤芫€的單位和個人積極協(xié)商，讓違章者主動自行拆除、切線、改線等方法來逐步減少違章占壓燃?xì)夤芫€的數(shù)量，消除安全隱患。

（2）加大運行力度，一旦發(fā)現(xiàn)占壓燃?xì)夤芫€的違章苗頭就及時制止。下發(fā)隱患通知書，并告知其違章的危害性，要持續(xù)關(guān)注，杜絕新違章事件的發(fā)生。

（3）利用修路、老樓改造等契機(jī)，聯(lián)合街道、城管對違章進(jìn)行消除。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤芫€驗收規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)新用戶占壓燃?xì)夤芫€或安全間距不夠的情況，應(yīng)采取不拆除違章建筑不予驗收的辦法，從根本上杜絕違章現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 政企聯(lián)手

由政府牽頭，組織有關(guān)執(zhí)法單位對占壓燃?xì)夤芫€的違章建構(gòu)筑物進(jìn)行拆除。2016～2017年北京市東城區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)拆除重點違章占壓55處，體現(xiàn)了政府心系百姓安危的務(wù)實精神，也凸顯了政府與燃?xì)夤緫?yīng)建立長期消除違章的有效機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)運行維護(hù)管理

（1）針對違章占壓增派安全管理人員，落實安全責(zé)任制。認(rèn)真貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定違章消除目標(biāo)、違章“零”增長目標(biāo)，落實員工考核制度，杜絕走過場。

（2）制定燃?xì)夤艿勒級和话l(fā)情況應(yīng)急預(yù)案。確定應(yīng)急措施與責(zé)任人，要求相關(guān)人員熟知預(yù)案，并知道控制閥門的位置，利用最短的時間關(guān)閉氣源，最大限度減小事故危害程度。

（3）完善燃?xì)夤艿郎戏饺細(xì)鈽?biāo)識，如地釘、警示樁等。（4）管線運行人員到街道、社區(qū)、物業(yè)備案，方便用戶與燃?xì)馄髽I(yè)取得聯(lián)系。

3 管理實效

通過燃?xì)夤具\行維護(hù)所違章占壓管理辦法來驗證以上方法的實效性。其管理辦法自2016年開始實施，大體如下：

（1）派出專職安員每周進(jìn)行檢查違章占壓情況，每半年對違章占壓用戶下發(fā)燃?xì)膺`章通知書，告知其占壓燃?xì)夤芫€的危害。對新發(fā)違章及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理，嚴(yán)格把控新發(fā)違章的出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)新的違章占壓運行人員應(yīng)及時勸阻，制止，如不聽勸阻，及時上報到運行所，專職安全員應(yīng)及時確認(rèn)管線占壓情況，聯(lián)系街道、社區(qū)共同消除違章。見表4。（2）運行人員定期主動與用戶聯(lián)系，告知用戶存在的安全隱患，并簽訂《違章占壓告知書》，同時建立臺賬與應(yīng)急預(yù)案。（3）在燃?xì)夤艿乐車绨l(fā)現(xiàn)有施工跡象及時確認(rèn)管線位置并張貼燃?xì)鈽?biāo)識，要求施工方做好對管線確認(rèn)，確保留出安全距離。（4）運行人員每周期運行時要對所管轄區(qū)內(nèi)違章進(jìn)行巡視，隨時掌握違章情況。

表4 燃?xì)夤艿郎戏秸級航y(tǒng)計

從表4可以看出自2016年實施違章占壓管理辦法后，燃?xì)夤艿郎戏叫掳l(fā)違章的到很好的控制。

4 結(jié)語

治理違章占壓燃?xì)夤艿?，是提高城?zhèn)燃?xì)獍踩?wù)的重要舉措，是和諧、穩(wěn)定社會建設(shè)的重要工作。人民群眾既是安全服務(wù)的受益者，也是安全建設(shè)的主體，在加強(qiáng)相關(guān)管理措施的基礎(chǔ)上，建議出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，用法律來確保燃?xì)庀嚓P(guān)問題的解決。并可探討、研究使用新技術(shù)、新設(shè)備，如引入無人機(jī)等高科技手段定期監(jiān)察是否有違章形成；與政府建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息對等；利用北斗衛(wèi)星對管線精準(zhǔn)定位等，進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤艿腊踩芾怼?/p>