文圖｜何亞琪 鄭金子 閆星培

一、我國(guó)關(guān)于動(dòng)物道路通行的立法和管理現(xiàn)狀

（一）國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定

現(xiàn)行《道路交通安全法》及其實(shí)施條例缺少關(guān)于動(dòng)物道路通行的具體規(guī)定。在民法領(lǐng)域，對(duì)有主動(dòng)物的管理進(jìn)行了總體規(guī)定?！睹穹ǖ洹返?245條規(guī)定，飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過(guò)失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。第1246條規(guī)定，違反管理規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意造成的，可以減輕責(zé)任。

（二）地方性法規(guī)規(guī)定

部分省份的道路交通地方性法規(guī)對(duì)動(dòng)物道路通行作出了規(guī)定，其主要特點(diǎn)有：一是禁止在部分道路趕放牲畜。《河北省實(shí)施〈道路交通安全法〉辦法》規(guī)定，行人不得在大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路和機(jī)動(dòng)車專用道路上趕放牲畜?！逗邶埥〉缆方煌ò踩珬l例》規(guī)定，禁止在高速公路、城市快速路和機(jī)動(dòng)車專用路上趕放牲畜?！顿F州省道路交通安全條例》規(guī)定，行人不得將牲畜趕入高等級(jí)公路?！陡拭C省道路交通安全條例》規(guī)定，行人不得在車行道上趕騎牲畜。二是規(guī)定趕放牲畜不得影響道路通行?！逗鲜?shí)施〈道路交通安全法〉辦法》規(guī)定，趕放牲畜不得影響其他車輛通行?！肚嗪Ｊ?shí)施〈道路交通安全法〉辦法》規(guī)定，牽、趕、騎牲畜不得影響其他車輛、行人的正常通行。三是明確靠邊通行或者靠右通行規(guī)則?！逗邶埥〉缆方煌ò踩珬l例》規(guī)定，在其他道路趕放牲畜應(yīng)當(dāng)靠邊行走，并給車輛留出通行空間，避免牲畜在車輛臨近時(shí)突然跑竄?！墩憬?shí)施〈道路交通安全法〉辦法》規(guī)定，牽、趕、騎牲畜應(yīng)當(dāng)在允許通行的道路上靠近道路右邊通行。四是明確看管義務(wù)?！逗邶埥〉缆方煌ò踩珬l例》規(guī)定，在其他道路趕放牲畜應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管護(hù)。《江西省實(shí)施〈道路交通安全法〉辦法》規(guī)定，攜帶寵物時(shí)須妥善看護(hù)?！肚嗪Ｊ?shí)施〈道路交通安全法〉辦法》規(guī)定，在城市道路上帶犬行走，應(yīng)當(dāng)用繩索牽引。

從總體上看，當(dāng)前我國(guó)對(duì)動(dòng)物道路通行的管理相對(duì)滯后，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是相關(guān)法律法規(guī)不健全，《道路交通安全法》及其實(shí)施條例對(duì)動(dòng)物道路通行問(wèn)題存在立法空白，導(dǎo)致實(shí)踐中動(dòng)物道路通行規(guī)則不清晰，發(fā)生事故后的責(zé)任認(rèn)定亦存在困難；民事領(lǐng)域中對(duì)動(dòng)物所有人、管理人的監(jiān)管義務(wù)規(guī)定不具體，導(dǎo)致實(shí)踐中動(dòng)物所有人、管理人的民事賠償責(zé)任落實(shí)不到位。二是對(duì)于無(wú)主動(dòng)物，相應(yīng)道路設(shè)計(jì)和提醒警示不完善，相關(guān)安全防護(hù)措施不到位，道路交通安全隱患較大。

二、域外國(guó)家和地區(qū)關(guān)于動(dòng)物道路通行的管理現(xiàn)狀

（一）關(guān)于無(wú)主動(dòng)物道路通行的管理措施和經(jīng)驗(yàn)

1.修建野生動(dòng)物通道。一是地下通道。例如，美國(guó)、加拿大針對(duì)蛙、蛇等小型動(dòng)物和馴鹿、野羊等大型動(dòng)物，分別修建了管狀涵洞、橋下涵洞，方便動(dòng)物通行。二是地上橋梁。加拿大根據(jù)棕熊、豹子等大型哺乳動(dòng)物向高處攀爬的習(xí)性，專門修建了上跨橋，供野生動(dòng)物通行。三是專門通道。美國(guó)、澳大利亞、南非分別為蛇、海龜、大象專門修建了“蛇路”“龜路”“象路”。

2.精細(xì)設(shè)計(jì)使用交通警示牌。美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等國(guó)家根據(jù)動(dòng)物種類、動(dòng)物道路通行需求、天氣狀況的不同，實(shí)現(xiàn)了警示牌設(shè)計(jì)、使用的精細(xì)化。

動(dòng)物警示標(biāo)志

3.優(yōu)化提升交通設(shè)施。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家通過(guò)設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、加強(qiáng)燈光照明等措施，確保車輛安全通行。

4.加強(qiáng)科技設(shè)備應(yīng)用。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家通過(guò)太陽(yáng)能供電、視頻檢測(cè)和雷達(dá)監(jiān)測(cè)等手段，提高了警示提醒駕駛?cè)诵Ч?/p>

公路橋沿線動(dòng)物欄網(wǎng)

太陽(yáng)能警示提示設(shè)備

（二）關(guān)于有主動(dòng)物道路通行的管理措施和經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于有主動(dòng)物道路通行，域外部分國(guó)家和地區(qū)主要通過(guò)立法作出規(guī)定，其主要特點(diǎn)有：一是妥善安置動(dòng)物，不得妨礙道路通行。如意大利《交通法》規(guī)定，牲畜運(yùn)輸途中，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)保證運(yùn)輸?shù)纳蟀仓猛桩?dāng)，不得妨礙他人通行或者影響道路交通安全。二是建立動(dòng)物監(jiān)管人制度，詳細(xì)規(guī)定監(jiān)管人義務(wù)。意大利《交通法》規(guī)定，未被馴服的、具有危險(xiǎn)性的以及2只以上未牽引車輛的動(dòng)物都應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管人管理，監(jiān)管人應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)控動(dòng)物行為，不得妨礙道路通行。沙特阿拉伯《交通法規(guī)》規(guī)定，每一群牲畜均應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)管人，如果牲畜數(shù)量過(guò)多，則應(yīng)當(dāng)將其分為幾組并保證足夠間隔，便于其他車輛通過(guò)；不得在無(wú)人看管的情況下在道路附近放養(yǎng)牲畜。三是規(guī)定夜間應(yīng)當(dāng)采取更嚴(yán)格的安全防護(hù)措施。意大利《交通法》規(guī)定動(dòng)物夜間通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩位監(jiān)管人分別位于動(dòng)物群的首尾兩端進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)監(jiān)管人還應(yīng)當(dāng)開啟橙色照明設(shè)備，以引起過(guò)往車輛和行人的注意。沙特阿拉伯《交通法規(guī)》規(guī)定，夜間在道路上趕放牲畜，應(yīng)當(dāng)使用反光帶或者反光條。四是明確路側(cè)通行規(guī)則。俄羅斯《交通法》規(guī)定，騎、趕牲畜者，應(yīng)當(dāng)排成一隊(duì)盡量靠右側(cè)通行，在不妨礙行人的情況下沿道邊前行。意大利《交通法》規(guī)定，動(dòng)物在道路上通行時(shí)，監(jiān)管人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)動(dòng)物靠邊通行，留出道路一半以上的寬度供其他車輛或者行人使用。

三、相關(guān)意見建議

結(jié)合我國(guó)關(guān)于動(dòng)物道路通行管理中存在的問(wèn)題，建議結(jié)合域外國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，區(qū)別無(wú)主動(dòng)物和有主動(dòng)物進(jìn)行分類管理和規(guī)定。具體建議如下：

（一）針對(duì)無(wú)主動(dòng)物道路通行。一是通過(guò)精細(xì)設(shè)計(jì)交通警示牌、優(yōu)化提升交通設(shè)施設(shè)置環(huán)境、加強(qiáng)科技設(shè)備應(yīng)用等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说木?。二是結(jié)合各地實(shí)際，通過(guò)設(shè)置野生動(dòng)物柵欄、上跨或者下穿式動(dòng)物通道等工程設(shè)計(jì)，提升道路安全性。三是積極創(chuàng)新研發(fā)相關(guān)警示產(chǎn)品，如為牲畜佩戴反光腿帶，避免其夜間橫穿道路引發(fā)交通事故。

（二）針對(duì)有主動(dòng)物道路通行。除增加上述安全防護(hù)措施外，還要通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確路權(quán)、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任：一是借鑒域外立法和管理經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例中增加關(guān)于動(dòng)物通行的規(guī)定，以填補(bǔ)立法空白，明確動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人攜帶動(dòng)物在道路上通行，應(yīng)當(dāng)牽領(lǐng)，不得影響機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人通行。二是針對(duì)農(nóng)牧區(qū)牲畜道路通行制定專門的管理規(guī)范，可以借鑒域外的動(dòng)物監(jiān)管人制度，圍繞牲畜安置、通行等方面，細(xì)化監(jiān)管要求，明確法律責(zé)任。