自2012年國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立以來，122“全國交通安全日”已走過十年歷程。十年砥礪奮斗，全國公安交管部門不懈努力，抓源頭治理、規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)基固本。抓科技驅(qū)動、提檔升級，精細(xì)管理，以實(shí)干守安全，護(hù)民生。十年文化浸潤，社會各界的關(guān)注與努力，如春風(fēng)化雨，澆筑交通安全文化靈魂，豐富文化傳播載體，讓“全國交通安全日”從單一主題，生發(fā)出絢爛的交通文化內(nèi)涵，見證現(xiàn)代公民交通安全意識成風(fēng)化人，擘畫社會文明蔚然新貌。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設(shè)社會主義國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年。如果把這十年放在中國共產(chǎn)黨成立百年、新中國成立70多年、改革開放40多年的歷史坐標(biāo)中來審視，放在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段來審視，我們不難看到：這十年，是機(jī)動化井噴式大發(fā)展的十年；是全國交警砥兵礪伍的十年；是交通安全啟智鑄魂的十年。可以說，這十年奮斗歷程，攻堅(jiān)克難，砥礪前行。同時(shí)，這十年又像竹子拔節(jié)，厚積薄發(fā)，從最基本的遵守信號、摒除陋習(xí)，到弘揚(yáng)法治精神，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，尊重生命與規(guī)則，交通安全日主題的發(fā)展是十年公安交管發(fā)展的縮影，代表著國民交通安全意識的啟蒙、塑造、豐富。

圖／鐘瑞

十年，似彈指一揮間，歲月崢嶸，歷史見證。探索，開創(chuàng)，臻善。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題和人民群眾急難愁盼問題。我國社會主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾?！耙率匙⌒小敝械摹靶小笔敲癖娚畹幕窘M成部分，也是影響民眾獲得感的關(guān)鍵因素，是關(guān)乎民生的重要課題。

這十年，是我國人車路大發(fā)展的十年。全國公路總里程519.81萬公里，其中高速公路里程16.1萬公里。截至2021年10月，全國機(jī)動車保有量達(dá)3.91億輛，其中汽車2.99億輛，機(jī)動車保有量是10年前的1.64倍；機(jī)動車駕駛?cè)?.78億人，其中汽車駕駛?cè)?.40億人，機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量是10年前的近2倍。汽車和駕駛?cè)藬?shù)量迅速增加，特別是駕駛證申領(lǐng)放開至70周歲以后，60歲以上的駕駛?cè)诉_(dá)到1734萬人，駕駛?cè)藬?shù)量和年齡跨度巨大。公路貨物運(yùn)輸量持續(xù)增長、旅游出行升溫，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織聚集、疊加碰撞，“兩客一?！薄⑺淼?、惡劣天氣以及校車安全事故風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展波瀾壯闊，2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口已超過8億人，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%，這是我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)。一方面是“海量人口”出行的世界級難題，“大城市病”及其衍生出城市智慧出行的更新與轉(zhuǎn)變、應(yīng)對突發(fā)事件能力亟需提升等問題。另一方面是電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貨物運(yùn)輸需求更加頻繁、地域跨度更大、層次更加縱深生發(fā)的新需求新問題。面對倍增的壓力和挑戰(zhàn)，公安交管部門以問題為導(dǎo)向，孜孜求索，創(chuàng)新理念，更迭方法，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局思維，優(yōu)化交通安全的解決路徑。

知所從來，思所將往，這十年有創(chuàng)新求變，也有初心不變。交通安全管理必須也必然因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。

無論是優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，著力提升核心戰(zhàn)斗力，不斷激發(fā)隊(duì)伍活力，還是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推進(jìn)“放管服”改革，升級民生警務(wù)；無論是破除交通頑疾，狙擊事故黑點(diǎn)、痛點(diǎn)，還是大力推進(jìn)科技興警戰(zhàn)略，強(qiáng)化智慧警務(wù)建設(shè)。全國公安交管工作者都力求提高站位、勇于擔(dān)當(dāng)，注重學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索交通管理新路子。創(chuàng)新理念、制度、機(jī)制、方法，不斷提升交通社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

良法善治 民之所向法律和規(guī)則是堅(jiān)實(shí)保障

在實(shí)現(xiàn)交通大國向交通強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的路上，加強(qiáng)道路交通安全法律頂層設(shè)計(jì)，以法治手段強(qiáng)化路權(quán)規(guī)則意識，壓縮道路交通要素安全風(fēng)險(xiǎn)隱患空間非常必要。常言道，良法善治，猛藥去疴。公安交管部門重拳打擊酒駕違法，回應(yīng)百姓期盼，以法治思維和法治手段治理社會主要問題，成為法治中國之法治樣本。今年是“醉駕入刑”十周年，“醉駕入刑”獲得普遍認(rèn)同，“酒后拒駕”成為廣泛社會共識?！白眈{入刑”以來，全國機(jī)動車增加1.81億，駕駛?cè)嗽黾?.59億，年均增長1800萬輛、2600萬人，但十年來全國交通安全形勢總體穩(wěn)定，十年減少了2萬余起酒駕醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故，使上萬家庭免于破碎、致貧，“醉駕入刑”功不可沒。

2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動車刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了醉駕行為定罪標(biāo)準(zhǔn)、從重處罰的情形和拒絕、阻礙調(diào)查取證等行為的處理。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院加強(qiáng)對醉駕的執(zhí)法力度，全力維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)全社會形成“喝酒不開車、開車不喝酒”的文明風(fēng)尚，并使其入腦入心。

“每個(gè)立法者制定每項(xiàng)法律的目的是獲得最大的善?！背恕白眈{入刑”，《刑法修正案（九）》對危險(xiǎn)駕駛罪進(jìn)一步修改完善，將在道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員和超速行為以及駕駛?；愤\(yùn)輸車違反安全管理規(guī)定的行為納入其中，進(jìn)一步體現(xiàn)了生命至上的原則，遏制悲劇，捍衛(wèi)生命。

2014年的“抵制七類違法、安全文明出行”，2015年的“拒絕危險(xiǎn)駕駛、安全文明出行”，2017年的“尊法守規(guī)明禮、安全文明出行”，今年的“守法規(guī)知禮讓、安全文明出行”，四年的“全國交通安全日”主題都圍繞“法”字來敘事，弘揚(yáng)“法”的精神，抵制交通違法，特別是犯罪行為。

“法”從來不是一元的，維護(hù)“法”的公平正義也從來不是單向的。交警有效的執(zhí)法，是讓交通參與者遵守規(guī)則、實(shí)現(xiàn)交通“安全”“有序”“暢通”的關(guān)鍵一環(huán)?！鞍踩笔翘岣邎?zhí)法效能、突出執(zhí)法重點(diǎn)，從而最大程度的減少“人因”導(dǎo)致的交通事故?！坝行颉笔亲尳煌▍⑴c者明規(guī)矩、知方寸，通過“治亂以疏堵”，做到及時(shí)、精準(zhǔn)執(zhí)法，最大程度減少因?yàn)榻煌ㄟ`法導(dǎo)致的擁堵、降低因?yàn)榻煌ㄟ`法導(dǎo)致的擁堵程度，實(shí)現(xiàn)道路暢通，兼顧安全與效率。這就要求公安交警堅(jiān)持法治引領(lǐng)，用法治方式主導(dǎo)執(zhí)法管理活動，改進(jìn)執(zhí)法方式，做到違法處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合、執(zhí)法管理與服務(wù)群眾相結(jié)合，提升執(zhí)法決策能力、執(zhí)法保障能力、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、自我保護(hù)能力，提升警員、警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

厲民之事 毫末必去守護(hù)生命是不變的初心

國家的發(fā)展，需要有高屋建瓴的宏大敘事，需要有總攬全局的宏闊視野，同時(shí)，也需要對人民、對每一個(gè)個(gè)體充分的尊重。我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結(jié)果，黨的一切奮斗也都是為了人民。要追求人民全面而自由的發(fā)展，生命安全是最基礎(chǔ)的保障。2020年4月，公安部交管局部署在全國開展道路交通事故預(yù)防“減量控大”專項(xiàng)整治行動，要求從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起，大力實(shí)施“六大提升工程”，最大限度減少交通事故、減少人員傷亡、減少財(cái)產(chǎn)損失。

習(xí)近平總書記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。”2017年，全國開展道路交通事故深度調(diào)查，對較大以上的道路交通事故不再只追究駕駛?cè)说呢?zé)任，而是向間接責(zé)任延伸。深度調(diào)查重點(diǎn)逐步傾向于企業(yè)單位安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)，更彰顯了對生命的敬畏，從“因”著手，打準(zhǔn)“七寸”，綜合施策，不畏輿論雜音，忠誠履職。

2018年的主題“細(xì)節(jié)關(guān)乎生命、安全文明出行”和2020年的主題“知危險(xiǎn)會避險(xiǎn)、安全文明出行”正是在這種背景下回歸樸素，強(qiáng)調(diào)對生命的尊重，回到以人為本的定位上去思考公眾對路暢人安的具象期待和樸素愿景。

為了避免盲區(qū)造成碰撞帶來的人身傷害，提升過街安全系數(shù)，江蘇宿遷在部分路口斑馬線處啟用“階梯式”停止線；面對106國道在轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)不同等級道路交替延續(xù)，路況復(fù)雜的情況，河北任丘通過國省道渠化、平安村口建設(shè)、路側(cè)靜態(tài)交通治理、數(shù)字警務(wù)室建設(shè)等農(nóng)村公路城市化、國省干線精細(xì)化管理措施，實(shí)現(xiàn)了交通井然有序。

2021年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，近1億人脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽。可以看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)迎來了交通大發(fā)展、車輛大增長，但長期積累的隱患短板仍然突出，基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多，特別是路況差、車況差、意識差和管理力量薄弱等老問題仍未徹底解決。一旦因交通事故致死致殘，很有可能導(dǎo)致一個(gè)或多個(gè)家庭致貧返貧。這就要求，新時(shí)期要以綜合治理、源頭治理為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，健全農(nóng)村交通管理機(jī)制，充實(shí)農(nóng)村交通管理力量，提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平，整頓農(nóng)村交通違法頑癥痼疾，著力除隱患、防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升農(nóng)村交通安全現(xiàn)代治理能力，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。

治國有常 利民為本管理與服務(wù)雙管齊下

習(xí)近平總書記要求，深化公安改革的指向要聚焦到三個(gè)方面，其中一個(gè)方面就是著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。

2016年“全國交通安全日”的主題“社會協(xié)同治理、安全文明出行”提出了融合精細(xì)管理、精準(zhǔn)施策的構(gòu)想，用系統(tǒng)思維提升治理水平，用提檔升級回應(yīng)民眾需求?！凹倚＞薄熬t(yī)郵”“最多跑一次”等成為深化公安改革、優(yōu)化營商環(huán)境、切實(shí)便民利民的高頻詞匯。

當(dāng)前，大部分城市在交通管理方面，實(shí)施了以情報(bào)信息為支撐的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革，圍繞執(zhí)法管理、交通控制、便民服務(wù)，開展數(shù)據(jù)挖掘和信息化應(yīng)用。

近年來，全國公安交管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、集中攻堅(jiān)。十九大以來，陸續(xù)推出了69項(xiàng)改革措施，扎實(shí)推進(jìn)“一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦”，交管服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，群眾辦事更簡捷，窗口改革惠及9億多人次，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)惠及近31億人次，為群眾企業(yè)減少辦事成本700多億元。實(shí)行減證便民、異地通辦，累計(jì)為群眾減少辦事材料30億份，8000多萬群眾享受到跨省異地考試、車檢、補(bǔ)換證等便利；推進(jìn)協(xié)同共治、少跑快辦，全國9600多個(gè)汽車銷售交易企業(yè)、4800多家郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦車駕管業(yè)務(wù)，90%的縣市可以辦理小型汽車登記，方便城鄉(xiāng)群眾就近能辦、多點(diǎn)可辦；創(chuàng)新線上服務(wù)、掌上可辦，推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的“交管12123”App，全面開通網(wǎng)上約考、補(bǔ)換牌證等33項(xiàng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)，交管互聯(lián)網(wǎng)用戶超過4.3億，實(shí)現(xiàn)交管服務(wù)“零距離”。公安交管不斷向縱深推進(jìn)“放管服”改革措施，核心思想是便民。

利民之事，絲發(fā)必興。2021年5月，公安部再推“我為群眾辦實(shí)事”公安交管12項(xiàng)便利措施，涵蓋機(jī)動車駕駛證電子化、二手車異地交易登記、交通事故證據(jù)網(wǎng)上查詢、緩解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民停車供需不平衡等多個(gè)方面，既包括便民措施，著力解決群眾企業(yè)“關(guān)鍵小事”，包括定制化服務(wù)精準(zhǔn)落地等，保障各種群體共享改革紅利。

圖／劉明華

為落實(shí)公安部“科技興警”戰(zhàn)略部署，解決機(jī)動車查驗(yàn)業(yè)務(wù)供需矛盾突出、群眾體驗(yàn)感差的問題，南京、南寧、深圳、蘇州、柳州等地試點(diǎn)“機(jī)器換人”，開展查驗(yàn)機(jī)器人實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用測試，開創(chuàng)機(jī)動車登記管理服務(wù)新模式。

隨著綜合國力的不斷提升，我國在國際事務(wù)中的地位與作用大幅提高。公安交管服務(wù)于境內(nèi)國民出行的同時(shí)，也開拓視野，放眼全球。我國擴(kuò)大與其他國家和地區(qū)互認(rèn)換領(lǐng)駕駛證的范圍，不斷提高我國駕駛證國際認(rèn)知認(rèn)可度，更加便利我國公民境外駕車出行，目前已實(shí)現(xiàn)與阿聯(lián)酋、比利時(shí)、法國、塞爾維亞等國駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)。

事不凝滯 貴在創(chuàng)新科技人文平衡發(fā)展

現(xiàn)代交通治理需要科技創(chuàng)新驅(qū)動。當(dāng)下，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)正在融入個(gè)人生活、政府管理的各個(gè)領(lǐng)域，交通管理是新技術(shù)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的陣地。以科技為翼，各地公安交管部門順應(yīng)科技革命浪潮，推進(jìn)科技興警，大到高精尖的裝備，小到“微創(chuàng)新”等公安創(chuàng)新成果推廣，公安交管部門借助科技的力量，用數(shù)據(jù)“解碼”公眾需求，讓公共服務(wù)更加智能、更有溫度。

今天的交通管理工作已不再局限于交通控制系統(tǒng)本身的數(shù)據(jù)流通，而是來自不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的全數(shù)據(jù)融合。杭州、西安等地將大數(shù)據(jù)作為公安交管工作創(chuàng)新發(fā)展的有力引擎和培育戰(zhàn)斗力的增長點(diǎn)，啟動“城市大腦”建設(shè)規(guī)劃，開啟通過中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通，有效調(diào)配公共資源，用全新方式治理社會、服務(wù)民生、支撐決策的新征程。2020年8月開始，杭州嘗試運(yùn)營交通治理工作站，聯(lián)通城市大腦等數(shù)據(jù)端口，利用數(shù)字駕駛艙、VR技術(shù)等，為民眾尤其是初學(xué)駕駛?cè)藛T提供最智能數(shù)字監(jiān)管、最生動安全宣教、最便捷個(gè)性服務(wù)。

圖／陳效寶

科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)的發(fā)展應(yīng)支撐社會發(fā)展的治理問題、經(jīng)濟(jì)問題、民生問題。面對機(jī)動車保有量快速增長，“潮汐式”交通流日趨明顯的挑戰(zhàn)，福建泉州交警依托科技賦能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，對交通堵點(diǎn)、難點(diǎn)深度分析，科學(xué)拆解，重構(gòu)交通組織，探索“停車換乘”接駁模式，優(yōu)化文旅核心區(qū)交通模式，有效緩解交通擁堵。

技術(shù)的發(fā)展還應(yīng)助力全民交通安全規(guī)則意識、法治意識、文明意識的啟蒙與傳播。2019年“全國交通安全日”的主題是“守規(guī)則除隱患、安全文明出行”，提出既要在人心中根植規(guī)則，又要在手段上排除隱患。今年的主題“守法規(guī)知禮讓、安全文明出行”明確地提出基于對法規(guī)的認(rèn)知，更高層次地去培育交通文明意識。文明交通，是一個(gè)國家社會文明程度的直觀體現(xiàn)。沒有文明的交通，現(xiàn)代社會發(fā)展就無從談起，交通強(qiáng)國就缺少精神內(nèi)核；沒有交通的文明，就缺失了文明的載體，談不上實(shí)現(xiàn)了社會文明。

鄉(xiāng)村振興，既要完善基礎(chǔ)設(shè)施，更要提升人們的交通安全意識和文明意識。遼寧、重慶創(chuàng)新形式、多措并舉，深入開展“美麗興村行”交通安全巡回宣傳活動，讓“宣傳櫥窗豎起來”“廣播喇叭響起來”“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)起來”“手機(jī)微信發(fā)起來”“廣場電影放起來”“小手大手拉起來”“枕邊暖風(fēng)吹起來”，讓交通安全春風(fēng)化雨，深入到生活的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

規(guī)則啟蒙，要從娃娃抓起，向未來著眼。少年兒童交通安全意識和文明素養(yǎng)代表著未來中國的整體國民交通文明水平和文化建設(shè)水平。2021年公安部交通管理局在湖北紅安啟動“美麗鄉(xiāng)村 童行中國——交通安全大篷車紅色之旅”巡回宣講活動，一場主題展示、一處互動體驗(yàn)營地、一次警媒聯(lián)合在線直播、一次鄉(xiāng)村交通安全調(diào)研、一段國省道路實(shí)地走訪……從湖北出發(fā)，一路北上，沿著國省道示范路107國道、102國道邊行進(jìn)邊宣傳，用近1個(gè)月的時(shí)間，回到北京。交通安全教育融合愛國主義教育，通過寓教于樂的方式，培育守法規(guī)知禮讓的種子。

“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道?！比魏我粋€(gè)進(jìn)步，都需要敢于突破藩籬的決心和毅力，而文化的邁進(jìn)正是這一步一步突破的腳印緩緩累積。大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。發(fā)展洪流，乘風(fēng)巨擘，公安交管事業(yè)發(fā)展當(dāng)同祖國發(fā)展共命運(yùn)，繼續(xù)風(fēng)雨兼程，澎湃前行。十年樹木，百年樹人。我們堅(jiān)信通過全國公安交警、媒體機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)、公益組織等社會各個(gè)方面的不懈努力、孜孜求索，定會讓“全國交通安全日”的品牌更加響亮，影響更為深遠(yuǎn)；讓全體交通參與者在態(tài)度上崇尚規(guī)則，在行為上遵規(guī)禮讓；在全社會形成守法明禮、安全文明的交通安全核心價(jià)值觀，以及向上向善、自覺自發(fā)的全民交通安全文化新風(fēng)尚。