尹艷如

（江蘇藍(lán)海工程設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司，江蘇 連云港 222000）

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具有防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、處置突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任。從當(dāng)前的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)用十分重要，能預(yù)防、處置突發(fā)環(huán)境事件，確保事件后果獲得有效控制。然而，由于部分企業(yè)對其重視度不足以及不合理配置資源等，引發(fā)了一系列問題。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的重要性

首先，突發(fā)環(huán)境事件具有社會(huì)屬性、公共屬性，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，一方面會(huì)受到社會(huì)輿論的關(guān)注，另一方面公共服務(wù)管理部門會(huì)按照相關(guān)法律法規(guī)介入到對事件的調(diào)查、處置之中。其次，突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生，會(huì)產(chǎn)生較大的危害，例如，土壤、水體、氣體等均有可能受到不同程度的污染，對與民眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的領(lǐng)域產(chǎn)生直接影響，包括種植作物的污染、水體的污染、環(huán)境的破壞等，進(jìn)而對人體健康、公共財(cái)產(chǎn)等造成間接危害[1]。由此可見，突發(fā)環(huán)境事件會(huì)造成多方面的危害，這些危害甚至具有災(zāi)難性。因此，為了預(yù)防此類事件發(fā)生、科學(xué)處置此類事件，必須制定與企業(yè)實(shí)際情況相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，爭取在第一時(shí)間對其危害進(jìn)行有效防御。

2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案常見問題

2.1 企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的重視程度不夠

雖然現(xiàn)代企業(yè)加強(qiáng)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，但是在實(shí)際的應(yīng)急管理中，部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不全面，在完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制并在所在地生態(tài)環(huán)境局備案后，并未按照要求對員工及管理人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，也未組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，因此突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其備案表，僅僅作為了這些企業(yè)應(yīng)付監(jiān)管的工具。這一情況導(dǎo)致當(dāng)真正發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，相關(guān)人員往往不能及時(shí)按要求進(jìn)行處置，從而使編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不能起到應(yīng)有的作用。此外，由于部分企業(yè)對應(yīng)急演練缺乏重視，導(dǎo)致應(yīng)急演練的頻次較低、應(yīng)急演練中各種應(yīng)急管理人員的應(yīng)急能力不足等情況。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別與臨界量引用不準(zhǔn)確

現(xiàn)階段，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案可由企業(yè)自行編制，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)編制。由于技術(shù)人員的編制能力或?qū)?xiàng)目的了解程度不足，導(dǎo)致在識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的過程中遺漏風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，或?qū)?shí)際臨界量的分析不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定。例如，在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別方面，部分企業(yè)辨識(shí)不全、化工種類精細(xì)化分類不足、危險(xiǎn)廢物處理不及時(shí)等，引發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)來源不清、數(shù)量不準(zhǔn)、處置不利的情況。此外，對風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)全面辨識(shí)過程中，部分企業(yè)沒有嚴(yán)格遵循《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，尤其在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2018）方面的臨界量引用不準(zhǔn)確，使企業(yè)在“三廢”方面容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件[2]。

2.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量與種類相對不足

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)需要按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行緊密處置。然而，部分企業(yè)仍然抱有僥幸心理，未能積極儲(chǔ)備應(yīng)急物資，給相應(yīng)的應(yīng)急處理埋下了嚴(yán)重隱患。例如，部分企業(yè)在工業(yè)化改革、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模擴(kuò)大、項(xiàng)目增多、業(yè)務(wù)增加，但將物質(zhì)儲(chǔ)備重點(diǎn)放在原材料儲(chǔ)備方面，從而忽略了對應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。具體而言，一些企業(yè)為了規(guī)避檢查，采用“用舊物資貼新標(biāo)簽”“用次要物資充當(dāng)必要物資”的方式，不僅違反了相關(guān)法律規(guī)范，也給企業(yè)預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件造成隱患。尤其在應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量不足、儲(chǔ)備種類相對較少的情況下，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)將遭受重大損失，并給整個(gè)社會(huì)造成嚴(yán)重危害。

2.4 不同應(yīng)急預(yù)案協(xié)同應(yīng)用效果不明顯

在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，一方面企業(yè)需要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)編制多個(gè)預(yù)案，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。另一方面企業(yè)需要在設(shè)計(jì)預(yù)案時(shí)，確保不同應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)同性，使其能夠“相互銜接、互為補(bǔ)充”。然而，部分企業(yè)并未給應(yīng)急預(yù)案配置較多的資源，導(dǎo)致編制的方案不完整、不同應(yīng)急方案協(xié)同應(yīng)用效果不明顯。尤其針對同一突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)，不同應(yīng)急方案中的管理界限、職責(zé)以及銜接，存在一定的模糊性，限制了應(yīng)急預(yù)案協(xié)同方案實(shí)施后協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

2.5 應(yīng)急監(jiān)測實(shí)踐中執(zhí)行力相對較差

目前，在企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測方面，不同的地區(qū)采用了不同的方案。例如，一些工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急監(jiān)測、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急監(jiān)測，并且將這兩種應(yīng)急監(jiān)測與整個(gè)城市的應(yīng)急監(jiān)測進(jìn)行關(guān)聯(lián)。然而，大部分企業(yè)仍以內(nèi)部應(yīng)急監(jiān)測為主，這些企業(yè)對應(yīng)急監(jiān)測中的資源投入相對較少。在企業(yè)自主監(jiān)測方面，應(yīng)急監(jiān)測方案不完善，對污染物種類、性質(zhì)監(jiān)測不細(xì)致，在監(jiān)測技術(shù)、方法、人力資源配置方面相對缺乏[2]。而在外包監(jiān)測業(yè)務(wù)方面，企業(yè)缺少合同管理意識(shí)，往往委托后便置身事外。與其合作的監(jiān)測機(jī)構(gòu)或企業(yè)為了擴(kuò)大盈利空間，也往往會(huì)編造數(shù)據(jù)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)貽誤對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測。一旦發(fā)生惡性事件，也容易錯(cuò)過最佳治理時(shí)機(jī)。

3 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案問題的應(yīng)對策略

3.1 系統(tǒng)性治理角度下的應(yīng)對策略

首先，部分企業(yè)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際情況，開展摸底調(diào)研、解讀相關(guān)政策、剖析應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)而從更為科學(xué)的角度切入，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案當(dāng)作保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要項(xiàng)目，進(jìn)而利用項(xiàng)目管理思路，引入產(chǎn)業(yè)鏈思維[3]。其次，在具體設(shè)計(jì)預(yù)案時(shí)，應(yīng)該按照突發(fā)環(huán)境事件的類型、危害、發(fā)生過程進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，進(jìn)而設(shè)計(jì)出針對事件全過程的應(yīng)急預(yù)案。例如，借鑒同行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，吸收一些經(jīng)驗(yàn)，逐步提高應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)能力。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，積極研發(fā)設(shè)計(jì)對應(yīng)的預(yù)案，并通過增加應(yīng)急演練頻次，增強(qiáng)應(yīng)急管理人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提升企業(yè)其它參與應(yīng)急人員的應(yīng)急處置素質(zhì)等。相關(guān)編制流程如圖1所示。

圖1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制流程

3.2 完善應(yīng)急預(yù)案的具體對策

3.2.1 制作清單，提升識(shí)別的精準(zhǔn)性

建議在配套性治理角度下，先根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營業(yè)務(wù)，制作與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的要素清單。然后，根據(jù)要素清單，細(xì)致梳理風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。例如，現(xiàn)階段，企業(yè)可以根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》附錄A，增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的全面識(shí)別，尤其在對氨氮類物質(zhì)、COD類物質(zhì)、酸性類物質(zhì)等進(jìn)行細(xì)致識(shí)別時(shí)，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》，將其細(xì)化到具體的質(zhì)量濃度方面，從而在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，提升預(yù)案的全面性、精準(zhǔn)度。再如，為了控制臨界量引用偏差，企業(yè)可以通過內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)制，全面學(xué)習(xí)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，將風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)臨界量引用落實(shí)到具體的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)的流程方面，使其具體化。

3.2.2 優(yōu)化配置，增加資源儲(chǔ)備量

建議企業(yè)根據(jù)其所在區(qū)域的情況，分析周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)人口數(shù)量、居民所在位置，進(jìn)而對廠區(qū)選址、布局做進(jìn)一步研討。再根據(jù)分析結(jié)果，對綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案做進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)可以從優(yōu)化配置的角度出發(fā)，對不同方案下的資源儲(chǔ)備種類、數(shù)量、使用需求等開展調(diào)查，并從應(yīng)急需求出發(fā)，配置資源。例如，涉氯企業(yè)、制酸企業(yè)、制堿企業(yè)等，均應(yīng)按照與各自企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的泄漏處置方法，配置配套的資源。以制酸企業(yè)為例，對于煙氣中的硫化物、酸性廢渣與污泥等，可以按照《酸類物質(zhì)泄漏的處置方法》等配置與其相匹配的應(yīng)急資源。

3.2.3 運(yùn)用技術(shù)，擴(kuò)增協(xié)同效應(yīng)

目前，我國工業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，已經(jīng)建立信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)了數(shù)據(jù)化管理。因此，企業(yè)可以將數(shù)據(jù)庫技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理之中。例如，綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的聯(lián)合應(yīng)用十分關(guān)鍵，但是聯(lián)合應(yīng)用的過程牽涉到各部門的數(shù)據(jù)共享問題、預(yù)案執(zhí)行狀態(tài)情況信息反饋等。因此，建議企業(yè)建立危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、抽取、分析、結(jié)果共享等數(shù)據(jù)化管理模式。這樣，在數(shù)據(jù)共享的條件下，可以提高各方案的協(xié)同效率、擴(kuò)增協(xié)同效應(yīng)[4]。

3.2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)行力度

環(huán)境部門、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等應(yīng)開展綜合監(jiān)管。環(huán)境部門應(yīng)該在工業(yè)企業(yè)排污管道中，加裝傳感器和監(jiān)測儀，而企業(yè)需要對產(chǎn)品生產(chǎn)全過程開展數(shù)據(jù)化監(jiān)測。企業(yè)、環(huán)境部門及時(shí)披露相關(guān)數(shù)據(jù)，并由社會(huì)組織機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，向社會(huì)公布評估結(jié)果。這樣，可以形成一個(gè)全方位、多部門聯(lián)合監(jiān)管的新模式，使全社會(huì)參與到對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理之中，增強(qiáng)應(yīng)急處置的執(zhí)行力度等。

4 結(jié)語

總之，現(xiàn)代企業(yè)承擔(dān)著多重責(zé)任，需要履行多項(xiàng)義務(wù)。在突發(fā)環(huán)境事件方面，企業(yè)屬于責(zé)任主體，需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。然而，由于部分企業(yè)認(rèn)知不全、準(zhǔn)備不足、資源配置不合理等，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)引用不準(zhǔn)確、物資儲(chǔ)備不足、應(yīng)急效用較低、應(yīng)急監(jiān)測執(zhí)行力較差等實(shí)際問題。因此，應(yīng)從系統(tǒng)性治理與配套性治理相結(jié)合的思路出發(fā)，做好策略設(shè)計(jì)與具體對策設(shè)置，盡可能通過綜合治理方案針對性的解決相關(guān)問題。