文·胡曉慶

信息技術(shù)的發(fā)展催生了一系列新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)是其中之一，對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)治理已成為各行業(yè)搶占發(fā)展先機(jī)的重要手段。目前，國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)治理理論研究和實(shí)踐應(yīng)用包括政府、科技、金融、文化教育等領(lǐng)域，研究?jī)?nèi)容包含數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵界定、治理技術(shù)開(kāi)發(fā)、治理框架構(gòu)建等。

檔案數(shù)據(jù)主要包括檔案機(jī)構(gòu)中保管的各類型檔案資源。檔案數(shù)據(jù)治理關(guān)注檔案數(shù)據(jù)的資源整合和價(jià)值挖掘，關(guān)注檔案數(shù)據(jù)使用過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制，最終實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值增值的目的。檔案數(shù)據(jù)治理是檔案工作適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的重要選擇，基于對(duì)檔案數(shù)據(jù)的特征與治理現(xiàn)狀的分析，本文試圖將數(shù)據(jù)治理框架應(yīng)用于檔案數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)治理框架，拓寬檔案理論和實(shí)踐發(fā)展領(lǐng)域。

一、檔案數(shù)據(jù)特征分析

檔案數(shù)據(jù)是國(guó)家數(shù)據(jù)資源的一部分，檔案自身具有原始記錄性、憑證價(jià)值性等本質(zhì)特征，檔案的本質(zhì)特征及我國(guó)檔案管理體制決定了檔案數(shù)據(jù)具有以下特征。

（一）數(shù)據(jù)價(jià)值聚合性強(qiáng)

檔案是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中直接形成的具有保存價(jià)值的各類型原始記錄，對(duì)檔案的內(nèi)涵界定決定了檔案數(shù)據(jù)的高價(jià)值特征。同時(shí)，檔案機(jī)構(gòu)對(duì)所收集的原始資料經(jīng)過(guò)價(jià)值鑒定、整理立卷等工作使同一問(wèn)題的相關(guān)資源進(jìn)行了實(shí)體上的聚合，實(shí)現(xiàn)了檔案價(jià)值的首次增值。檔案數(shù)據(jù)是蘊(yùn)藏在實(shí)體檔案中的信息寶藏，需要從實(shí)體檔案中抽取后進(jìn)行有效聚合，檔案數(shù)據(jù)的聚合價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單份檔案的數(shù)據(jù)價(jià)值，聚合將使檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)二次增值。

（二）數(shù)據(jù)多源異構(gòu)

檔案數(shù)據(jù)多源性一方面在于其來(lái)源的廣泛性，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人都是檔案數(shù)據(jù)的形成者，另一方面在于數(shù)據(jù)形式的多樣化，除了傳統(tǒng)檔案形式外，出現(xiàn)了諸如網(wǎng)頁(yè)檔案、多媒體檔案等新型檔案數(shù)據(jù)形式。檔案不同形成者在數(shù)據(jù)規(guī)范、管理制度等方面均有所差異，加之檔案數(shù)據(jù)形成方式主要以“自下而上”的模式開(kāi)展，導(dǎo)致形成了大量操作系統(tǒng)異構(gòu)、數(shù)據(jù)格式異構(gòu)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)地點(diǎn)異構(gòu)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)邏輯模型異構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)粗顆粒度

數(shù)據(jù)粒度是指數(shù)據(jù)的細(xì)化和綜合程度，數(shù)據(jù)的細(xì)化程度越高，數(shù)據(jù)粒度越小，反之則為粗粒度數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的檔案數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏在以“件”和“卷”為保管單位的實(shí)體檔案中，在現(xiàn)有技術(shù)條件下對(duì)其檢索和利用大都只能以目錄級(jí)開(kāi)展，數(shù)據(jù)細(xì)化程度極低，粗粒度特征明顯。隨著國(guó)家檔案“存量數(shù)字化，增量電子化”戰(zhàn)略的推進(jìn)，數(shù)字化檔案資源在國(guó)家檔案資源中占據(jù)了較大比例，數(shù)字檔案是忠實(shí)于紙質(zhì)檔案信息的檔案數(shù)字資源，其開(kāi)發(fā)利用程度可以以全文級(jí)開(kāi)展，粒度有所細(xì)化，但仍未形成獨(dú)立的數(shù)據(jù)單元，尚不能利用數(shù)據(jù)治理技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘等深層次的開(kāi)發(fā)利用，仍屬于粗粒度數(shù)據(jù)。

（四）數(shù)據(jù)融合性弱

數(shù)據(jù)融合是對(duì)各種信息源輸出的有效信息的采集、傳輸、綜合、過(guò)濾及整合開(kāi)發(fā)的過(guò)程。由于缺乏統(tǒng)一的資源整合部門，且檔案機(jī)構(gòu)保管的大多為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，加之檔案工作者對(duì)數(shù)據(jù)整合技術(shù)敏感度差等因素，檔案數(shù)據(jù)整合難度大，數(shù)據(jù)融合性弱，檔案數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀不太理想，“數(shù)據(jù)孤島”大量存在，數(shù)據(jù)價(jià)值未能得到有效發(fā)揮，出現(xiàn)檔案高價(jià)值量和低價(jià)值實(shí)現(xiàn)的倒掛現(xiàn)象。

二、檔案數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）檔案數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵

政務(wù)信息管理、醫(yī)療、金融、教育科研等領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)治理均有所探索與應(yīng)用，檔案界探索相對(duì)較少，主要集中于檔案數(shù)據(jù)治理的路徑建設(shè)、能力體系構(gòu)建、檔案資產(chǎn)管理等方面。關(guān)于檔案數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵，常大偉、潘娜在《檔案數(shù)據(jù)治理能力的結(jié)構(gòu)體系與建設(shè)路徑》中認(rèn)為“檔案數(shù)據(jù)治理是檔案事業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)者在一定的制度架構(gòu)內(nèi)通過(guò)協(xié)同合作的方式，綜合應(yīng)用各種數(shù)據(jù)治理工具和治理技術(shù)，規(guī)范檔案數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)，激發(fā)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的過(guò)程”[1]。

治理一詞于20世紀(jì)90年代引入公共管理領(lǐng)域，治理強(qiáng)調(diào)主體多元化、制度供給等因素，為政府治理提供了理論依據(jù)。數(shù)據(jù)治理是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代海量數(shù)據(jù)和治理技術(shù)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的治理新課題，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T34960）認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是指數(shù)據(jù)資源及其應(yīng)用過(guò)程中相關(guān)管控活動(dòng)、績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理的集合。多元主體、治理技術(shù)、價(jià)值增值和風(fēng)險(xiǎn)管控是數(shù)據(jù)治理不可或缺的因素。遵循治理及數(shù)據(jù)治理的一般原理，本文認(rèn)為檔案數(shù)據(jù)治理是治理主體遵循相關(guān)法律與制度規(guī)則，利用數(shù)據(jù)治理技術(shù)，發(fā)掘檔案數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的聚合價(jià)值，降低檔案數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源價(jià)值增值的過(guò)程。

（二）檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

受物質(zhì)、人才、技術(shù)等因素制約，檔案界在數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)監(jiān)管等數(shù)據(jù)治理諸多方面存在薄弱環(huán)節(jié)。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的檔案數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、數(shù)據(jù)安全管控等方面，均有不足之處。

1.對(duì)檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量控制不夠。檔案數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，數(shù)量龐大，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、一致性、完整性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等方面都有待進(jìn)一步完善。此外，當(dāng)前檔案資源主要以“文件”和“案卷”形態(tài)存在，需要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分離、清洗、聚合等技術(shù)處理才能成為可挖掘的檔案數(shù)據(jù)，才能進(jìn)行語(yǔ)義關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)等治理，檔案數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制有待進(jìn)一步提升。

2.對(duì)數(shù)據(jù)治理新技術(shù)關(guān)注度不夠。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，數(shù)據(jù)治理技術(shù)層出不窮，其中不乏適用于檔案數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者，如元數(shù)據(jù)自動(dòng)捕獲工具為檔案元數(shù)據(jù)管理帶來(lái)便捷、云存儲(chǔ)技術(shù)為檔案數(shù)據(jù)安全高效存儲(chǔ)提供便利。檔案界對(duì)數(shù)據(jù)治理技術(shù)有所探索，但關(guān)注度不夠，受檔案工作者信息素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)薄弱等因素的影響，對(duì)治理技術(shù)與檔案實(shí)際工作如何匹配研究不多，對(duì)數(shù)據(jù)治理新技術(shù)的關(guān)注度和敏感度不足。

3.對(duì)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘不足。檔案數(shù)據(jù)治理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)增值，為國(guó)家治理提供可靠保障。檔案機(jī)構(gòu)保管著數(shù)量龐大、種類豐富的檔案數(shù)據(jù)資源，但對(duì)檔案的數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，受“重收藏、輕利用”觀念的影響，數(shù)據(jù)資源大多數(shù)“躺在”庫(kù)房里，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方式單一粗放，以編制形成淺層檢索工具和粗淺編研材料為主，檔案數(shù)據(jù)深度挖掘、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等治理技術(shù)未得到充分運(yùn)用，蘊(yùn)藏在檔案數(shù)據(jù)中的價(jià)值未被充分發(fā)掘。對(duì)于檔案數(shù)據(jù)的資產(chǎn)意識(shí)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案數(shù)據(jù)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益缺乏積極的探索。

4.檔案數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不足。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，檔案數(shù)據(jù)從生成、流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)到開(kāi)發(fā)利用全生命周期都迎來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。以數(shù)據(jù)生成為例，檔案數(shù)據(jù)的生成方式，由傳統(tǒng)的收集紙質(zhì)檔案單一渠道，變?yōu)榧堎|(zhì)檔案數(shù)字化、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接生成電子檔案等多種渠道，數(shù)字檔案和電子檔案在內(nèi)容的完整性、不可更改性、可讀性等方面對(duì)技術(shù)依賴非常強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的成本和難度都增加。就檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)階段而言，云存儲(chǔ)已成為檔案界積極探索的存儲(chǔ)技術(shù)之一，云端數(shù)據(jù)可能由于操作系統(tǒng)遷移或存儲(chǔ)技術(shù)不穩(wěn)定導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)被篡改、被竊取、被刪除，且被修改刪除后，很難發(fā)現(xiàn)痕跡[2]。面對(duì)如此多檔案數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，檔案界由于資金有限，技術(shù)人員不足等原因，無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行全面管控，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、數(shù)據(jù)治理框架理論

數(shù)據(jù)治理框架，是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)，將數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域所蘊(yùn)含的基本概念（如原則、組織架構(gòu)、過(guò)程和規(guī)則等），利用概念間關(guān)系組織起來(lái)的一種邏輯結(jié)構(gòu)[3]。國(guó)際上有影響力的數(shù)據(jù)治理框架主要有以下三種：國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)提出的DAMA框架，該框架的構(gòu)建理念是用數(shù)據(jù)治理解決數(shù)據(jù)管理中的10個(gè)功能 （如元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等）與7個(gè)要素（如角色與職責(zé)等）之間的問(wèn)題[4]；數(shù)據(jù)治理協(xié)會(huì)提出的DGI框架，認(rèn)為數(shù)據(jù)治理包括組織整體、規(guī)則、決策權(quán)、職責(zé)、監(jiān)控或者其他強(qiáng)制性辦法[5]；IBM框架將能力成熟度模型和有效數(shù)據(jù)治理元素框架相結(jié)合：成熟度模型包括初始級(jí)、已管理級(jí)、已定義級(jí)、定量管理級(jí)和優(yōu)化級(jí)五個(gè)級(jí)別；有效數(shù)據(jù)治理元素框架包括目標(biāo)要素、促成要素、核心要素和支撐要素四類, 每一類包括若干具體要素[6]。

DAMA框架從數(shù)據(jù)治理的微觀角度出發(fā)，側(cè)重于探討數(shù)據(jù)治理內(nèi)容及由誰(shuí)來(lái)實(shí)現(xiàn)、如何來(lái)實(shí)現(xiàn)等治理流程；DGI框架則主要從宏觀角度探討數(shù)據(jù)治理的組織實(shí)施；IBM框架引入數(shù)據(jù)成熟度模型，通過(guò)評(píng)估數(shù)據(jù)治理元素框架內(nèi)的各要素成熟度，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的進(jìn)程。

中國(guó)于2019年正式實(shí)施《信息技術(shù)服務(wù)治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)GB/T 34960.5-2018），明確了構(gòu)建包括頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理環(huán)境、數(shù)據(jù)治理域、數(shù)據(jù)治理過(guò)程在內(nèi)的數(shù)據(jù)治理框架。中國(guó)的數(shù)據(jù)治理框架汲取了國(guó)際上數(shù)據(jù)治理框架的優(yōu)秀成果，既有頂層設(shè)計(jì)、治理環(huán)境等宏觀設(shè)計(jì)，也有治理要素及過(guò)程等微觀考慮，結(jié)合中國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)際，為國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理框架構(gòu)建提供了范本。

數(shù)據(jù)治理框架作為數(shù)據(jù)治理工作的有效探索，極大推動(dòng)了數(shù)據(jù)治理工作的發(fā)展，其理論成果與檔案數(shù)據(jù)治理在要素、手段、程序等方面具有趨同性。數(shù)據(jù)治理框架理論中的元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理都是檔案數(shù)據(jù)治理中需要重點(diǎn)關(guān)注的要素；數(shù)據(jù)治理框架理論對(duì)新型技術(shù)手段的關(guān)注是檔案數(shù)據(jù)治理中需要積極引入的因素；在治理程序上兩者都需要從頂層設(shè)計(jì)入手，探討治理環(huán)境，審視治理因素，據(jù)此構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)治理框架對(duì)推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理將有積極作用。

四、檔案數(shù)據(jù)治理框架的構(gòu)建

檔案數(shù)據(jù)治理框架是檔案數(shù)據(jù)治理實(shí)踐的指導(dǎo)，吸取國(guó)際數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)于數(shù)據(jù)治理框架的研究成果，以中國(guó)《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》為依據(jù)，結(jié)合檔案數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀，本文構(gòu)建由頂層設(shè)計(jì)、治理原則、治理環(huán)境、治理對(duì)象和治理過(guò)程組成的檔案數(shù)據(jù)治理框架（如圖1所示），五個(gè)組成部分既具有獨(dú)立性，又相互作用，形成一個(gè)相輔相成的檔案數(shù)據(jù)治理有機(jī)整體。

頂層設(shè)計(jì)是檔案數(shù)據(jù)治理的前提和引領(lǐng)，決定檔案數(shù)據(jù)治理的方向和成效，在數(shù)據(jù)治理框架中處于引領(lǐng)地位；治理原則和治理環(huán)境是影響檔案數(shù)據(jù)治理成效的外部因素；治理對(duì)象是決定檔案數(shù)據(jù)治理成效的內(nèi)部因素；治理過(guò)程是開(kāi)展檔案治理實(shí)踐的方式方法，在檔案數(shù)據(jù)治理中處于核心地位，決定著治理能否順利開(kāi)展。

圖1：檔案數(shù)據(jù)治理框架

（一）頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)治理的指導(dǎo)，主要包括檔案數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略規(guī)劃、治理機(jī)構(gòu)的組建、技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)等。戰(zhàn)略規(guī)劃是指愿景、目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施方略等，各級(jí)各類檔案館的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)與各級(jí)政府同時(shí)期的工作重點(diǎn)和當(dāng)?shù)匦畔⒒较噙m應(yīng)，其他組織的檔案數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)與該組織的信息化程度及主要業(yè)務(wù)特點(diǎn)相結(jié)合。治理機(jī)構(gòu)組建需要明確檔案數(shù)據(jù)治理的責(zé)任主體及其職責(zé)權(quán)利，明確治理需要的人、財(cái)、物的來(lái)源，檔案數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，各地檔案數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)應(yīng)由當(dāng)?shù)貦n案行政管理機(jī)構(gòu)牽頭，政府其他職能部門共同參與，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理的全面推進(jìn)。技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)指建立檔案數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，建設(shè)相應(yīng)的管理策略及支撐體系，技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)需要檔案部門和技術(shù)部門共同參與設(shè)計(jì)。

（二）治理原則

根據(jù)《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》及檔案工作實(shí)際，檔案數(shù)據(jù)治理應(yīng)遵循合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、循序漸進(jìn)的原則。檔案數(shù)據(jù)治理應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，遵循地方法律法規(guī)，注意保護(hù)公民個(gè)人信息，以合法合規(guī)為前提。檔案數(shù)據(jù)治理是對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行的管理和開(kāi)發(fā)，如對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、挖掘等技術(shù)處理，在治理過(guò)程中數(shù)據(jù)的保密性、準(zhǔn)確性、有效性都存在安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)治理必須以風(fēng)險(xiǎn)可控為保障?；跈n案數(shù)據(jù)工作相對(duì)落后、檔案數(shù)據(jù)治理技術(shù)與資金薄弱的現(xiàn)狀，檔案數(shù)據(jù)治理工作的推進(jìn)不能一蹴而就，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則開(kāi)展，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高、經(jīng)濟(jì)條件較好和技術(shù)條件較成熟的地區(qū)和組織可優(yōu)先開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，形成“頭雁效應(yīng)”，逐步推進(jìn)國(guó)家整體檔案數(shù)據(jù)治理工作。

（三）數(shù)據(jù)治理環(huán)境

治理環(huán)境是影響檔案數(shù)據(jù)治理的各種因素組合，包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境包括組織內(nèi)部對(duì)檔案數(shù)據(jù)治理的態(tài)度與預(yù)期、對(duì)檔案數(shù)據(jù)治理的人員支持及技術(shù)支持力度等；外部環(huán)境諸如數(shù)據(jù)治理社會(huì)氛圍、數(shù)據(jù)治理技術(shù)的發(fā)展、對(duì)數(shù)據(jù)治理的科學(xué)探討等。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極推動(dòng)內(nèi)外治理環(huán)境的改善，宣傳數(shù)據(jù)治理的重要作用，形成良好的數(shù)據(jù)治理氛圍。

（四）數(shù)據(jù)治理對(duì)象

檔案數(shù)據(jù)治理包括對(duì)檔案數(shù)據(jù)的治理和對(duì)影響數(shù)據(jù)價(jià)值增值因素的治理兩方面。對(duì)檔案數(shù)據(jù)治理指統(tǒng)一檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保檔案數(shù)據(jù)安全、規(guī)范檔案元數(shù)據(jù)管理等。對(duì)影響檔案數(shù)據(jù)價(jià)值增值的因素的治理包括開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)洞察、檔案數(shù)據(jù)深度挖掘等技術(shù)活動(dòng)，釋放檔案數(shù)據(jù)價(jià)值。

（五）數(shù)據(jù)治理過(guò)程

檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程是實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值增值的核心環(huán)節(jié)，是開(kāi)展數(shù)據(jù)治理的技術(shù)路線。根據(jù)《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》，數(shù)據(jù)治理過(guò)程包括統(tǒng)籌和規(guī)劃、構(gòu)建與運(yùn)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)、改進(jìn)和優(yōu)化四個(gè)環(huán)節(jié)。在《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》的指引下，根據(jù)檔案數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀，本文構(gòu)建的檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程如圖2所示。

圖2：檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程

不同組織在檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量、組織整體數(shù)據(jù)環(huán)境和文化氛圍上均有所差別，檔案數(shù)據(jù)治理是一個(gè)周而復(fù)始的過(guò)程，治理過(guò)程大多需要由治理環(huán)境評(píng)估開(kāi)始，經(jīng)過(guò)方案制定與實(shí)施、評(píng)估，最后根據(jù)實(shí)施效果對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，之后根據(jù)新的數(shù)據(jù)環(huán)境進(jìn)行新一輪的數(shù)據(jù)治理，直至實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的價(jià)值增值。